各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，市有關(guān)單位：

      現(xiàn)將《連州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實，實施過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

                                                                                                                                                                                 
                                                                                                                                                                                   連州市人民政府
                                                                                                                                                                                   2019年4月29日

 

連州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案(試行)

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案(試行)>的通知》(粵府〔2018〕123號)的有關(guān)要求，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，解決涉農(nóng)資金管理體制機制問題，促進涉農(nóng)資金使用由分散到集中、從低效到高效轉(zhuǎn)變。現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目標(biāo)

按照中央和省的統(tǒng)一部署，探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。到2019年底，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合;到2020年底，建立權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善相關(guān)政策措施，切實提升財政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

二、推進涉農(nóng)資金整合

(一)歸并涉農(nóng)資金專項。對交叉重復(fù)的各級各類涉農(nóng)資金予以清理整合。將現(xiàn)有各級各類涉農(nóng)專項資金歸并設(shè)置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6大類，相應(yīng)制定連州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄(詳見附件1)，并實行動態(tài)調(diào)整。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局和林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善]

(二)設(shè)定任務(wù)清單。在清理整合涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，各級各類涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。約束性任務(wù)主要包括上級需考核的涉及國計民生的事項，經(jīng)各級政府同意按人數(shù)、面積、工程量等因素量化考核驗收的項目，納入國家、省、清遠(yuǎn)市及我市的重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、對農(nóng)直接補貼等， 其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。約束性任務(wù)需進行考核，指導(dǎo)性任務(wù)不作為考核硬性指標(biāo)。在完成上級約束性任務(wù)后，可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目。調(diào)劑使用的資金，優(yōu)先安排市委、市政府部署重大改革、重要政策涉及的涉農(nóng)項目，集中力量解決涉農(nóng)領(lǐng)域關(guān)鍵性、瓶頸性問題。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善]

(三)同步下達(dá)資金與任務(wù)清單。各級各類涉農(nóng)大專項資金與任務(wù)清單同步下達(dá)，實現(xiàn)資金投入與工作任務(wù)銜接統(tǒng)一。中央、省和清遠(yuǎn)市下達(dá)我市的資金按照上級文件要求管理，在完成中央、省和清遠(yuǎn)市約束性任務(wù)的前提下，業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌安排各級涉農(nóng)資金，避免重復(fù)投入。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進]

(四)通過規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。按照上級“三農(nóng)”工作的總體部署，結(jié)合我市實際和經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃及相關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實現(xiàn)各類涉農(nóng)資金統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進]

(五)以專項資金為載體，推進涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合。按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄，實現(xiàn)一類專項資金由一個部門牽頭。各級各類大專項資金由市業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)財政安排的資金額度和初步任務(wù)清單，按照輕重緩急的原則細(xì)化分解，制定資金分配方案，明確績效目標(biāo)，報牽頭部門編制形成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施計劃，計劃內(nèi)容應(yīng)包括：各類資金安排情況、任務(wù)完成計劃、具體項目(含資金安排額度、支出科目、資金使用方式、具體項目績效目標(biāo)、實施主體)、區(qū)域整體績效目標(biāo)等。實施計劃經(jīng)市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后并按流程審批后，各牽頭部門將每類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施計劃報送清遠(yuǎn)市涉農(nóng)資金牽頭部門備案。同時，市財政部門根據(jù)審批后的實施計劃將資金下達(dá)到項目實施單位。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進]

(六)以涉農(nóng)項目為載體，加強性質(zhì)相同、功能互補的涉農(nóng)資金集中投入資金。發(fā)揮市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用，加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。一是要充分總結(jié)此前作為中央涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點的經(jīng)驗,開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合示范區(qū)(示范點)建設(shè)。二是要結(jié)合實際選擇涉農(nóng)項目平臺，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌集中投入某一領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體試點、農(nóng)村綜合性改革試點、扶持村集體發(fā)展試點、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點項目區(qū)、農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)等，集中財力辦大事，積極辦出特色與成效。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進]

(七)建立相適應(yīng)的績效評價體系。分類設(shè)置績效目標(biāo)，上級約束性任務(wù)的績效目標(biāo)按上級規(guī)定執(zhí)行，上級指導(dǎo)性任務(wù)和本級財政資金的績效目標(biāo)由市業(yè)務(wù)主管部門自行確定。各類涉農(nóng)資金牽頭部門應(yīng)匯總每類資金中約束性任務(wù)項目和指導(dǎo)性任務(wù)項目的績效目標(biāo)，按類形成區(qū)域性績效目標(biāo)，納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施計劃。同時，各類涉農(nóng)資金牽頭部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照專項目錄分類，定期評估各級資金使用和項目實施情況，年終對約束性任務(wù)開展績效考核，形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評報告報市財政部門。市財政部門出臺涉農(nóng)資金整合績效考評辦法，負(fù)責(zé)委托第三方機構(gòu)對市級重點涉農(nóng)項目開展重點績效評價。逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項和任務(wù)清單設(shè)置機制及資金分配機制，將評價結(jié)果作為后續(xù)年度涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)。充分應(yīng)用財政預(yù)算績效指標(biāo)庫，健全分行業(yè)、分領(lǐng)域績效評級指標(biāo)體系，逐步由單項任務(wù)績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善]

三、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制

(八)加強管理制度體系建設(shè)。對涉農(nóng)資金管理制度進行清理、修訂和完善。要制定統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金管理辦法，明確使用方式和審批程序，明確統(tǒng)一的政策目標(biāo)、扶持對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、實施期限、績效及監(jiān)督管理要求等，做好與現(xiàn)行各項管理制度的銜接。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善]

(九)做好承接上級審批權(quán)限下放工作。市業(yè)務(wù)主管部門要認(rèn)真貫徹落實省政府的部署和要求，緊密結(jié)合自身實際，主動與上級業(yè)務(wù)主管部門對接，做好承接具體項目審批權(quán)限下放工作。同時，做到珍惜審批權(quán)、慎用審批權(quán)，健全集體決策機制，建立公示公告制度，自覺接受各方面監(jiān)督。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善]

(十)做實做細(xì)項目庫。修訂《連州市建設(shè)涉農(nóng)項目庫指導(dǎo)意見》，各業(yè)務(wù)主管部門和財政部門要做實做細(xì)涉農(nóng)資金項目庫，至少提前一年儲備具備實施條件的項目，并對項目庫內(nèi)的項目實施動態(tài)管理。項目儲備要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，并與上級任務(wù)清單相銜接。涉及上級約束性任務(wù)的項目，必須優(yōu)先入庫。涉農(nóng)資金項目庫外項目，原則上不安排資金。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進]

(十一)加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。財政部門組織對本地區(qū)涉農(nóng)資金使用情況開展財政監(jiān)督檢查，特別是要對上級約束性任務(wù)清單執(zhí)行情況進行督促檢查，對工作進度慢、統(tǒng)籌整合效果差的業(yè)務(wù)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)報請市政府約談，對存在嚴(yán)重問題的，及時報請市政府問責(zé)。審計部門按照“誰審批、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，按規(guī)定對負(fù)責(zé)資金分配使用的各業(yè)務(wù)主管部門進行審計監(jiān)督。各類別資金牽頭部門要將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案報送清遠(yuǎn)市涉農(nóng)資金牽頭部門備案，作為工作督導(dǎo)、財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督的依據(jù);市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站或涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺上公開涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案、任務(wù)完成情況、資金使用情況以及存在問題等;鎮(zhèn)村兩級涉農(nóng)項目安排和資金使用情況要按規(guī)定進行公告公示，接受上級和社會監(jiān)督。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、審計局、林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進]

四、保障措施

(十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市委專職副書記任第一副組長，市政府分管財政、農(nóng)業(yè)副市長任副組長，市財政局、發(fā)展和改革局等涉農(nóng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，審定市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合總體資金分配方案和任務(wù)清單，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，集中財力支持保障市委、市政府確定的重大項目。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及涉農(nóng)項目庫建設(shè)專項工作組。辦公室設(shè)在市財政局，組織市直相關(guān)單位建立相應(yīng)的議事機制，建立聯(lián)席會議制度，分管農(nóng)業(yè)副市長為召集人，通過召開聯(lián)席會議開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的日常工作和組織協(xié)調(diào)，解決有關(guān)重大事項。涉農(nóng)項目庫建設(shè)專項工作組設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)建立連州市涉農(nóng)項目庫，對項目庫實施管理與優(yōu)化。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、審計局、林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進]

(十三)鼓勵探索創(chuàng)新。一是探索發(fā)揮涉農(nóng)資金整合的撬動作用，引導(dǎo)金融和社會資金投入到鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，擴大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，推動金融資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村社會發(fā)展。二是鼓勵引導(dǎo)繼續(xù)對普惠性資金進行整合。普惠性資金應(yīng)遵循農(nóng)民自愿原則，要求100%農(nóng)戶同意后才能進行全村整合。經(jīng)本人簽名同意整合的資金無須通過“一卡通”發(fā)放和代扣，可直接歸集到村集體統(tǒng)籌。整合的普惠性資金可用于村公共事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展等項目。三是鼓勵開展多層次、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的應(yīng)按管理權(quán)限和程序報批或申請授權(quán)。按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目的，審計、財政等部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)問題處理。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、審計局、林業(yè)局、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府等負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進]

(十四)加強宣傳引導(dǎo)及典型推廣。各業(yè)務(wù)主管部門要及時挖掘工作中的有效做法和典型經(jīng)驗，促進涉農(nóng)資金整合在機制體制上的完善。積極宣傳涉農(nóng)資金整合的必要性和重要意義，力爭社會各界的理解和支持，促進我市涉農(nóng)資金整合工作順利推進。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、審計局、林業(yè)局和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府等負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進]

附件：1.連州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄.doc

          2.連州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程.doc

          3.連州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合流程圖.doc