QYLZ2020008

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市有關(guān)單位：

《連州市煙葉生產(chǎn)管理實施方案》已經(jīng)十五屆59次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本單位、本轄區(qū)實際，認真抓好貫徹落實,執(zhí)行中遇到的問題請徑向連州市煙草專賣局反映。

連州市人民政府辦公室

2020年6月24日

連州市煙葉生產(chǎn)管理實施方案

為切實做好烤煙生產(chǎn)工作，積極推進連州市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，進一步推動連州烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本市實際，特制定連州市煙葉生產(chǎn)管理實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持國家煙草專賣局提出的“市場引導(dǎo)、計劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的指導(dǎo)方針和“狠抓基礎(chǔ)、穩(wěn)中求進、有效增長、持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，堅持“不忘初心、牢記使命”的初衷，抓好技術(shù)落實，合理調(diào)整布局，注重科學(xué)規(guī)范管理，提高煙葉質(zhì)量效益，促進我市煙葉生產(chǎn)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

每年全市指導(dǎo)性煙葉生產(chǎn)種植面積為5400畝、煙葉收購計劃任務(wù)量為15000擔(dān)。其中，星子鎮(zhèn)指導(dǎo)性種植計劃面積4100畝，煙葉交售任務(wù)量11380擔(dān)；大路邊鎮(zhèn)指導(dǎo)性種植計劃 面積1120畝，煙葉交售任務(wù)量3120擔(dān)；豐陽鎮(zhèn)指導(dǎo)性種植計劃面積180畝，煙葉交售任務(wù)量500擔(dān)。（如遇國家或廣東省煙草專賣局進行政策性調(diào)整，連州市煙葉種植面積和計劃任務(wù)收購量，則以廣東省煙草專賣局或清遠市煙草專賣局下發(fā)調(diào)整后的政策性文件為依據(jù)，并由連州市煙草專賣局結(jié)合本市煙葉產(chǎn)區(qū)資源實際情況，另行調(diào)整種植布局，分解計劃種植面積和收購任務(wù)指標(biāo)數(shù)，考核指標(biāo)以調(diào)整后的數(shù)值為準）。

各種煙鎮(zhèn)要協(xié)助煙草公司切實做好種植計劃的落實，具體種植計劃分布及單一農(nóng)戶畝產(chǎn)交售任務(wù)數(shù)以煙農(nóng)與廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司簽訂的實際合同數(shù)量和約定的交售任務(wù)量為準，連州市煙草分公司可根據(jù)煙葉生產(chǎn)發(fā)展總體布局調(diào)整需要、煙葉內(nèi)在質(zhì)量和煙農(nóng)種煙積極性、耕作管理水平和實際單產(chǎn)水平等方面情況，靈活調(diào)整各鎮(zhèn)的種植面積和煙葉收購計劃任務(wù)，以確保全市煙葉生產(chǎn)計劃和收購任務(wù)數(shù)的完成。

三、煙葉生產(chǎn)考核指標(biāo)及獎罰規(guī)定

（一）對各煙區(qū)鎮(zhèn)的工作考核指標(biāo)

1．種植任務(wù)完成率95%（含）以上。

2．煙葉收購計劃完成率達到95%（含）以上。

3．煙葉收購下等煙比例控制在收購總量的1%以下（具體以國家、省、市煙草專賣局文件為準）。

4．轄區(qū)內(nèi)沒有簽而不種、多簽少種等違法違規(guī)情況以及單個農(nóng)戶合同完成率過低等極端情況出現(xiàn)。

5．有專門的煙葉生產(chǎn)工作機構(gòu)和專人負責(zé)烤煙生產(chǎn)工作，協(xié)助煙草部門開展煙葉種植收購合同審核簽訂、煙葉種植面積落實、收購秩序維持等方面的工作。

6．轄區(qū)內(nèi)各項煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施維護工作良好，未發(fā)生私自拆除烤房、溝渠等破壞煙葉生產(chǎn)設(shè)施的情況。

7．如遇不可抗拒的自然災(zāi)害，如水災(zāi)、冰災(zāi)、地震、山洪暴發(fā)、冰雹、重大病蟲害等，造成煙葉減產(chǎn)或有部分煙田絕收等情況，不能完成考核任務(wù)指標(biāo)要求的，可視受災(zāi)程度酌情降低考核指標(biāo)。

（二）考核獎懲規(guī)定和扶持獎勵資金標(biāo)準

為推動和扶持煙葉生產(chǎn)，市人民政府每年度對煙葉生產(chǎn)獎勵，實行按照廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司年度繳納煙葉稅總額50%的標(biāo)準進行計提獎勵金。獎勵金主要用途：一是各煙區(qū)鎮(zhèn)政府開展煙葉生產(chǎn)的工作經(jīng)費；二是市煙葉生產(chǎn)管理辦公室日常工作經(jīng)費；三是對種煙村委會、村民小組及煙農(nóng)交售煙葉進行獎勵；四是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施（如烤房、水利設(shè)施等項目）專項維護基金；五是煙葉生產(chǎn)調(diào)節(jié)基金，包括因極端天氣影響所發(fā)生的嚴重雪災(zāi)、冰災(zāi)、冰雹和洪澇災(zāi)害，嚴重的病蟲害危害等情況，以及對煙農(nóng)購買種植煙葉農(nóng)業(yè)保險、大田優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)、推廣新能源烤煙房和煙葉專業(yè)化烘烤、煙葉收購秩序維持等方面的費用補助等開支。以上方面的扶持基金、獎勵款、補助款以及有關(guān)的經(jīng)費在煙葉生產(chǎn)年度工作結(jié)束后，由廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司提供相關(guān)的數(shù)據(jù)，經(jīng)連州市政府審批后由連州市財政局一次性劃撥給連州市煙葉生產(chǎn)管理辦公室專門賬戶（在連州市煙草分公司上繳當(dāng)年度應(yīng)繳的煙葉稅后進行計提），然后根據(jù)各方的所得獎勵款或補助金額由連州市煙草分公司組織人員進行發(fā)放。

1．對煙區(qū)鎮(zhèn)政府的獎勵。達到考核指標(biāo)要求的種煙鎮(zhèn)，市煙葉生產(chǎn)管理辦公室按照計提獎勵金總額20%金額給煙區(qū)鎮(zhèn)政府用于扶持煙葉生產(chǎn)費用和生產(chǎn)扶持基金；達不到考核指標(biāo)要求的，按計提獎勵金總額15%進行計提（被扣部分金額放入市煙辦賬戶作為生產(chǎn)調(diào)節(jié)基金使用）。 各煙區(qū)鎮(zhèn)必須從獎勵金款中提取50%的款額用于：（1）補貼鎮(zhèn)農(nóng)辦用于煙葉生產(chǎn)宣傳發(fā)動和其他與煙葉生產(chǎn)有關(guān)的正常業(yè)務(wù)開支；⑵用于煙農(nóng)種植煙葉因遭受不可抗拒自然災(zāi)害的補貼資金和煙農(nóng)新建烤房部分扶持資金；（3）用于獎勵種煙村委會、村民小組和種煙戶。（此款項由各煙區(qū)鎮(zhèn)設(shè)立專門賬戶管理）。

2．從計提的獎勵金總額中提取20%作為烤房設(shè)施建造、維護和維修的專項資金。主要用于：（1）在煙草行業(yè)補貼資金不足或廣東省煙草專賣局（公司）不補貼我市烤房建造資金的情況下，為了滿足煙農(nóng)對煙葉烘烤需求而新建烤房，需補貼建造資金（具體補貼標(biāo)準以最近年度烤房建設(shè)所需的實際資金進行補貼。由廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司根據(jù)生產(chǎn)年度需求進行調(diào)節(jié)使用），以解決煙農(nóng)資金不足的困難；（2）對原有的舊烤房在自然老化或遭受自然災(zāi)害損壞、損毀的情況下進行維護所需費用；（3）其它不可預(yù)算發(fā)生費用的調(diào)劑資金。此款項由廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司統(tǒng)一調(diào)配使用。 

3．從獎勵金總額中提取5%作為煙基水利設(shè)施項目的維護、維修和應(yīng)對不良自然天氣購買小型灌溉設(shè)備以及對煙草行業(yè)原投入的農(nóng)業(yè)機械維護、維修的專項資金費用。主要用于：（1）對煙水配套工程（包括水渠、水池、排灌站和機耕道等基礎(chǔ)設(shè)施）的維護、維修；（2）購買小型煙用農(nóng)機具和對農(nóng)機具的日常維護、維修、零配件購買所需費用；（3）其它不可預(yù)算發(fā)生費用的調(diào)劑資金。此款項由廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司統(tǒng)一調(diào)配使用。

4．為了解決煙葉生產(chǎn)中各項不確定因素發(fā)生所引發(fā)的問題，市煙葉生產(chǎn)管理辦公室從獎勵金總額中提取約6%作為煙葉生產(chǎn)調(diào)節(jié)基金。調(diào)節(jié)基金作用是主要解決因極端天氣影響發(fā)生嚴重雪災(zāi)、冰雹和洪澇災(zāi)害，發(fā)生嚴重病蟲害以及在煙苗培育過程中因受不良天氣影響造成死苗和傷苗情況，需要到周邊煙區(qū)調(diào)劑和購進煙苗所發(fā)生的運輸費用和購苗資金支出，以上等方面因素致使煙農(nóng)遭受損失的補助資金。另外，為了保障和減少煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)過程中遭受上述不良天氣所造成的損失，對自愿購買煙葉種植農(nóng)業(yè)保險的煙農(nóng)給予一定比例的補貼（購買煙葉種植農(nóng)業(yè)保險費用分攤比例為煙草行業(yè)承擔(dān)24元，市政府承擔(dān)10元，種植農(nóng)戶承擔(dān)6元）。以及在優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)、推廣新能源烤煙房和煙葉專業(yè)化烘烤等方面工作過程中所需費用而煙草行業(yè)又沒辦法解決的臨時性費用支出。

5．從計提的獎勵金總額中提取約1%，作為連州市煙葉生產(chǎn)管理辦公室的正常辦公經(jīng)費和組織煙葉生產(chǎn)培訓(xùn)及會議召開相關(guān)費用。

6．為充分發(fā)揮村委會和村民小組的基層組織功能，發(fā)揮基層干部對煙葉生產(chǎn)和烤房使用的組織協(xié)調(diào)作用，連州市煙葉生產(chǎn)管理辦公室從計提的獎勵金總額中提取約8%，用作對種煙村委會及村民小組的獎勵金和對煙葉生產(chǎn)、烘烤組織協(xié)調(diào)管理費。如有出現(xiàn)不協(xié)助烤房使用，致使所在村委或所在村小組烤房閑置，而種煙農(nóng)民又需要到其他地方找烤房解決煙葉烘烤問題的，則扣除該村委或村民小組當(dāng)年度的獎勵金。

（1）村委會獎勵辦法及標(biāo)準:按該村委所屬種煙農(nóng)戶簽訂合同約定交售任務(wù)量的完成程度，實行差異化補貼政策。在完成煙葉交售任務(wù)98%以上（含98%）的基礎(chǔ)上，每擔(dān)獎勵5元；完成煙葉交售任務(wù)98%以下，95%以上（含）的，每擔(dān)獎勵4元；完成煙葉任務(wù)95%以下，90%以上（含）的，每擔(dān)獎勵3元；完成煙葉任務(wù)90%以下的，每擔(dān)獎勵2元。

（2）村民小組獎勵辦法及標(biāo)準:按該村民小組所屬種煙農(nóng)戶簽訂合同約定交售任務(wù)量，實行差異化補貼政策。在完成交售任務(wù)98%以上（含98%）的基礎(chǔ)上，每擔(dān)獎勵6元；完成煙葉交售任務(wù)98%以下，95%以上（含）的，每擔(dān)獎勵5元；完成煙葉任務(wù)95%以下，90%以上（含）的，每擔(dān)獎勵4元；完成煙葉任務(wù)90%以下的，每擔(dān)獎勵3元。

7．對煙農(nóng)交售煙葉實行獎勵政策

為促使煙農(nóng)積極交售煙葉，防止煙葉外流影響政府稅收收入，每年度連州市煙葉生產(chǎn)管理辦公室依據(jù)煙農(nóng)交售煙葉的實績情況，從計提的獎勵金總額中提取占比約40%金額，對種煙農(nóng)戶進行獎勵。為了鼓勵煙農(nóng)種出好煙和交售高質(zhì)量的煙葉，將根據(jù)煙農(nóng)所交售上、中等級別煙葉情況分別進行不同檔次的獎勵，即每交售一斤上等煙葉獎勵0.60元、每交售一斤中等煙葉獎勵0.50元。同時，實行多交多補、少交少補的辦法鼓勵煙農(nóng)種好煙、烤好煙，提高上、中等煙產(chǎn)量和質(zhì)量，以及解決種植戶因遭受災(zāi)害原因造成煙葉歉收或減產(chǎn)不能完成交售任務(wù)享受不到相應(yīng)的扶持補貼款（由廣東煙草清遠市有限公司連州分公司補貼）和獎勵款（由連州市政府獎勵）的現(xiàn)實問題。此項獎勵款以連州市煙草分公司煙葉收購系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計的各煙農(nóng)交售煙葉的報表數(shù)為依據(jù)進行計算，并由連州市煙葉生產(chǎn)管理辦公室提取獎勵款后委托連州市煙草分公司星子煙站統(tǒng)一發(fā)放。

四、煙葉種植收購合同簽訂相關(guān)規(guī)定

煙農(nóng)在簽訂年度煙葉種植收購合同時，須遵循煙草行業(yè)相關(guān)規(guī)定，按照成本價格預(yù)交煙用生產(chǎn)物資款（煙用物資結(jié)算計價標(biāo)準：以清遠市煙草公司發(fā)布的文件或通知為準，物資款項結(jié)算以前后生產(chǎn)年度煙用物資采購價加權(quán)平均單價計算，并采取“多退少補”的辦法解決），同時享受連州市煙草分公司提供的配套肥料（包括煙用有機無機復(fù)混肥、硝酸鉀、硫酸鉀）、地膜等物資和育苗專業(yè)戶提供的合格煙苗。

五、煙草行業(yè)扶持補貼政策

煙草行業(yè)扶持補貼實行產(chǎn)后補貼政策，即在煙葉收購結(jié)束后，根據(jù)煙農(nóng)交售煙葉的實績情況進行補貼（注：下等煙的交售比例控制在煙草部門規(guī)定的范圍內(nèi)，超過該范圍的不能享受補貼）。補貼標(biāo)準以每生產(chǎn)年度廣東省煙草專賣局（公司）等相關(guān)部門批準下發(fā)的補貼總額度為依據(jù)，由廣東煙草清遠市有限公司制定具體的補貼項目、補貼標(biāo)準和補貼范圍，并由廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司依據(jù)補貼標(biāo)準組織人員計發(fā)補貼金額。

六、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和煙葉收購管理

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和維護管理

竣工驗收后交付給各種煙村委或種煙戶管護的煙基工程項目（包括烤煙房爐膛設(shè)備和供電線路、水渠、提灌站、機耕路），歸屬鎮(zhèn)要承擔(dān)起相應(yīng)的督促管護責(zé)任，制定相應(yīng)措施，做好管護工作。如沒有制定相應(yīng)的管護措施，由此而造成煙基工程被破壞或烤房設(shè)備和供電設(shè)施設(shè)備被盜的，連州市煙葉生產(chǎn)管理辦公室將從年度獎勵給所屬煙區(qū)鎮(zhèn)的獎勵金中扣除相應(yīng)金額，用于煙基工程維修和遺失設(shè)備的添置。各烤煙種植鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，領(lǐng)導(dǎo)班子工作分工時要安排一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)本鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)的組織和協(xié)調(diào)工作，以確保煙葉生產(chǎn)工作正常進行。如出現(xiàn)烤房設(shè)施管護不當(dāng)，造成烤房設(shè)施設(shè)備被盜或人為損毀的，導(dǎo)致煙農(nóng)種煙后沒有烤房烘烤煙葉的，則要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果出現(xiàn)種煙村有閑置并能正常使用的烤房，在原種植業(yè)主棄種后卻不肯讓出烤房給新種煙農(nóng)戶烘烤煙葉的情況，所在煙區(qū)鎮(zhèn)政府要做好協(xié)調(diào)工作，敦促原種植戶讓出烤房給種煙戶烘烤煙葉，避免出現(xiàn)烤房閑置而種煙農(nóng)戶又無烤房烘烤煙葉的情況發(fā)生。如所在鎮(zhèn)政府不作為，讓烤房閑置，而種煙戶卻沒有烤房烘烤煙葉造成損失情況發(fā)生的，所在鎮(zhèn)政府要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）煙葉收購管理

煙草部門在收購煙葉階段要按照國家規(guī)定的等級標(biāo)準和要求進行收購，實行全封閉密碼預(yù)約收購，不得壓級壓價或抬級抬價，并認真做好服務(wù)工作，確保國家、企業(yè)和廣大煙農(nóng)的利益。同時，市場監(jiān)督管理、公安、煙草專賣等部門和煙區(qū)鎮(zhèn)，要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》和連州市人民政府每年度發(fā)布的《關(guān)于加強煙葉收購管理的通告》等相關(guān)文件要求，貫徹落實好煙草專賣管理工作，并配合和協(xié)助廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司做好煙葉收購工作，確保產(chǎn)地?zé)熑~不外流，以保障市財政煙葉稅稅收不減少。對簽訂了年度《煙葉生產(chǎn)收購合同》并享受了煙草行業(yè)扶持補貼政策所生產(chǎn)的煙葉，煙草部門和各有關(guān)單位要督促種植者交售給煙草行業(yè)批準設(shè)立的煙葉收購站（點）收購，其他任何單位和個人都不得非法私自收購、經(jīng)營煙葉。嚴禁基地?zé)熑~進入農(nóng)貿(mào)市場交易，違者將依法嚴肅查處。

七、本方案自印發(fā)之日起施行，有效期三年?！哆B州市2019年煙葉生產(chǎn)管理實施方案》（連府辦〔2019〕38號）同時廢止。