國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第93號

《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》已經(jīng)2017年12月11日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。

局長 王玉普

2018年1月15日

煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了加強煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《煙花爆竹安全管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱生產(chǎn)企業(yè))、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)(以下簡稱批發(fā)企業(yè))和煙花爆竹零售經(jīng)營者(以下簡稱零售經(jīng)營者)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位。

第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當落實安全生產(chǎn)主體責任，其主要負責人(包括法定代表人、實際控制人，下同)是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人在各自職責范圍內(nèi)對本單位安全生產(chǎn)工作負責。

第四條 縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分類分級負責的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責分工，會同其他有關(guān)部門依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。

第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并依法取得相應(yīng)行政許可。

第六條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)工作責任體系，制定并落實符合法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

第七條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當不斷完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)保障和提升安全生產(chǎn)條件。

生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)的防雷設(shè)施應(yīng)當經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)設(shè)計、施工，確保符合相關(guān)國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定；防范靜電危害的措施應(yīng)當符合相關(guān)國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)在工藝技術(shù)條件發(fā)生變化和擴大生產(chǎn)儲存規(guī)模投入生產(chǎn)前，應(yīng)當對企業(yè)的總體布局、工藝流程、危險性工(庫)房、安全防護屏障、防火防雷防靜電等基礎(chǔ)設(shè)施進行安全評價。

新的國家標準、行業(yè)標準公布后，生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當對企業(yè)的總體布局、工藝流程、危險性工(庫)房、安全防護屏障、防火防雷防靜電等基礎(chǔ)設(shè)施以及安全管理制度進行符合性檢查，并依據(jù)新的國家標準、行業(yè)標準采取相應(yīng)的改進、完善措施。

鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)制定并實施嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準。

第八條 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當積極推進煙花爆竹生產(chǎn)工藝技術(shù)進步，采用本質(zhì)安全、性能可靠、自動化程度高的機械設(shè)備和生產(chǎn)工藝，使用安全、環(huán)保的生產(chǎn)原材料。禁止使用國家明令禁止或者淘汰的生產(chǎn)工藝、機械設(shè)備及原材料。禁止從業(yè)人員自行攜帶工具、設(shè)備進入企業(yè)從事生產(chǎn)作業(yè)。

第九條 生產(chǎn)企業(yè)的涉藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)采用新工藝、使用新設(shè)備前，應(yīng)當組織具有相應(yīng)能力的機構(gòu)、專家進行安全性能、安全技術(shù)要求論證。

第十條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當保證下列事項所需安全生產(chǎn)資金投入：

(一)安全設(shè)備設(shè)施維修維護；

(二)工(庫)房按國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的條件改造；

(三)重點部位和庫房監(jiān)控；

(四)安全風險管控與隱患排查治理；

(五)風險評估與安全評價；

(六)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；

(七)勞動防護用品配備；

(八)應(yīng)急救援器材和物資配備；

(九)應(yīng)急救援訓(xùn)練及演練；

(十)投保安全生產(chǎn)責任保險等其他需要投入資金的安全生產(chǎn)事項。

第十一條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)區(qū)、總倉庫區(qū)、工(庫)房及其他有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上，應(yīng)當設(shè)置明顯的安全警示標志；所有工(庫)房應(yīng)當按照國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定設(shè)置準確、清晰、醒目的定員、定量、定級標識。

零售經(jīng)營場所應(yīng)當設(shè)置清晰、醒目的易燃易爆以及周邊嚴禁煙火、嚴禁燃放煙花爆竹的安全標志。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對本單位從業(yè)人員進行煙花爆竹安全知識、崗位操作技能等培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。危險工序作業(yè)等特種作業(yè)人員應(yīng)當依法取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其進行安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。

第十三條 生產(chǎn)企業(yè)可以依法申請設(shè)立批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營場所。批發(fā)企業(yè)可以依法申請設(shè)立零售經(jīng)營場所。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當嚴格按照安全生產(chǎn)許可或者經(jīng)營許可批準的范圍，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。禁止在許可證載明的場所外從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動，禁止許可證過期繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。禁止銷售超標、違禁煙花爆竹產(chǎn)品或者非法煙花爆竹產(chǎn)品。

生產(chǎn)企業(yè)不得向其他企業(yè)銷售煙花爆竹含藥半成品，不得從其他企業(yè)購買煙花爆竹含藥半成品加工后銷售，不得購買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標簽后銷售。

批發(fā)企業(yè)不得向零售經(jīng)營者或者個人銷售專業(yè)燃放類煙花爆竹產(chǎn)品。

零售經(jīng)營者不得在居民居住場所同一建筑物內(nèi)經(jīng)營、儲存煙花爆竹。

第十四條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當在權(quán)責明晰的組織架構(gòu)下統(tǒng)一組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。禁止分包、轉(zhuǎn)包工(庫)房、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證。

第十五條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當依法建立安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制，采取技術(shù)、管理等措施，管控安全風險，及時消除事故隱患，建立安全風險分級管控和事故隱患排查治理檔案，如實記錄安全風險分級管控和事故隱患排查治理情況，并向本企業(yè)從業(yè)人員通報。

第十六條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)必須建立值班制度和現(xiàn)場巡查制度，全面掌握當日各崗位人員數(shù)量及藥物分布等安全生產(chǎn)情況，確保不超員超量，并及時處置異常情況。

生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)的危險品生產(chǎn)區(qū)、總倉庫區(qū)，應(yīng)當確保二十四小時有人值班，并保持監(jiān)控設(shè)施有效、通信暢通。

第十七條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當建立從業(yè)人員、外來人員、車輛進出廠(庫)區(qū)登記制度，對進出廠(庫)區(qū)的從業(yè)人員、外來人員、車輛如實登記記錄，隨時掌握廠(庫)區(qū)人員和車輛的情況。禁止無關(guān)人員和車輛進入廠(庫)區(qū)。禁止未安裝阻火裝置等不符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定安全條件的機動車輛進入生產(chǎn)區(qū)和倉庫區(qū)。

第十八條 生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營黑火藥、引火線的批發(fā)企業(yè)應(yīng)當要求供貨單位提供并查驗購進的黑火藥、引火線及化工原材料的質(zhì)檢報告或者產(chǎn)品合格證，確保其安全性能符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定；對總倉庫和中轉(zhuǎn)庫的黑火藥、引火線、煙火藥及裸藥效果件，應(yīng)當建立并實施由專人管理、登記、分發(fā)的安全管理制度。

第十九條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當加強日常安全檢查，采取安全監(jiān)控、巡查檢查等措施，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違反安全操作規(guī)程和規(guī)章制度的行為。禁止工(庫)房超員、超量作業(yè)，禁止擅自改變工(庫)房設(shè)計用途，禁止作業(yè)人員隨意串崗、換崗、離崗。

第二十條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照設(shè)計用途、危險等級、核定藥量使用藥物總庫和成品總庫，并按規(guī)定堆碼，分類分級存放，保持倉庫內(nèi)通道暢通，準確記錄藥物和產(chǎn)品數(shù)量。

禁止在倉庫內(nèi)進行拆箱、包裝作業(yè)。禁止將性質(zhì)不相容的物質(zhì)混存。禁止將高危險等級物品儲存在危險等級低的倉庫。禁止在煙花爆竹倉庫儲存不屬于煙花爆竹的其他危險物品。

第二十一條 生產(chǎn)企業(yè)的中轉(zhuǎn)庫數(shù)量、核定存藥量、藥物儲存時間，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定，確保藥物、半成品、成品合理中轉(zhuǎn)，保障生產(chǎn)流程順暢。禁止在中轉(zhuǎn)庫內(nèi)超量或者超時儲存藥物、半成品、成品。

第二十二條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當定期檢查工(庫)房、安全設(shè)施、電氣線路、機械設(shè)備等的運行狀況和作業(yè)環(huán)境，及時維護保養(yǎng)；對有藥物粉塵的工房，應(yīng)當按照操作規(guī)程及時清理沖洗。

對工(庫)房、安全設(shè)施、電氣線路、機械設(shè)備等進行檢測、檢修、維修、改造作業(yè)前，生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當制定安全作業(yè)方案，停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，轉(zhuǎn)移煙花爆竹成品、半成品和原材料，清除殘存藥物和粉塵，切斷被檢測、檢修、維修、改造的電氣線路和機械設(shè)備電源，嚴格控制檢修、維修作業(yè)人員數(shù)量，撤離無關(guān)的人員。

第二十三條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)在煙花爆竹購銷活動中，應(yīng)當依法簽訂規(guī)范的煙花爆竹買賣合同，建立煙花爆竹買賣合同和流向管理制度，使用全國統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，如實登記煙花爆竹流向。

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當在專業(yè)燃放類產(chǎn)品包裝(包括運輸包裝和銷售包裝)及個人燃放類產(chǎn)品運輸包裝上張貼流向登記標簽，并在產(chǎn)品入庫和銷售出庫時登記錄入。

批發(fā)企業(yè)購進煙花爆竹時，應(yīng)當查驗流向登記標簽，并在產(chǎn)品入庫和銷售出庫時登記錄入。

第二十四條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)所生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的質(zhì)量、包裝、標志應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

第二十五條 在生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)內(nèi)部及生產(chǎn)區(qū)、庫區(qū)之間運輸煙花爆竹成品、半成品及原材料時，應(yīng)當使用符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定安全條件的車輛、工具。企業(yè)內(nèi)部運輸應(yīng)當嚴格按照規(guī)定路線、速度行駛。

生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)裝卸煙花爆竹成品、半成品及原材料時，應(yīng)當嚴格遵守作業(yè)規(guī)程。禁止碰撞、拖拉、拋摔、翻滾、摩擦、擠壓等不安全行為。

第二十六條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當及時妥善處置生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的各類危險性廢棄物。不得留存過期的煙花爆竹成品、半成品、原材料及各類危險性廢棄物。

第二十七條 批發(fā)企業(yè)應(yīng)當向零售經(jīng)營者及零售經(jīng)營場所提供煙花爆竹配送服務(wù)。配送煙花爆竹抵達零售經(jīng)營場所裝卸作業(yè)時，應(yīng)當輕拿輕放、妥善碼放，禁止碰撞、拖拉、拋摔、翻滾、摩擦、擠壓等不安全行為。

第二十八條 零售經(jīng)營者應(yīng)當向批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹并接受批發(fā)企業(yè)配送服務(wù)，不得到企業(yè)倉庫自行提取煙花爆竹。

第三章 監(jiān)督管理

第二十九條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體，制定并落實年度監(jiān)督檢查計劃，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為，依法實施行政處罰。

第三十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)需要，委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設(shè)施等進行檢驗檢測，并承擔檢驗檢測費用，不得向企業(yè)收取。專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對其作出的檢驗檢測結(jié)果負責。委托檢驗檢測結(jié)果可以作為行政執(zhí)法的依據(jù)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得拒絕、阻撓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展檢驗檢測工作。

第三十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當為進入企業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查人員配備必要的執(zhí)法裝備、檢測檢驗設(shè)備及個人防護用品，確保執(zhí)法檢查人員人身安全。

第三十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在不屬于本部門職責范圍的違法行為的，應(yīng)當及時移送有關(guān)部門處理。

第四章 法律責任

第三十三條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

(一)工(庫)房沒有設(shè)置準確、清晰、醒目的定員、定量、定級標識的；

(二)未向零售經(jīng)營者或者零售經(jīng)營場所提供煙花爆竹配送服務(wù)的。

第三十四條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓：

(一)防范靜電危害的措施不符合相關(guān)國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的；

(二)使用新安全設(shè)備，未進行安全性論證的；

(三)在生產(chǎn)區(qū)、工(庫)房等有藥區(qū)域?qū)Π踩O(shè)備進行檢測、改造作業(yè)時，未將工(庫)房內(nèi)的藥物、有藥半成品、成品搬走并清理作業(yè)現(xiàn)場的。

第三十五條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：

(一)未建立從業(yè)人員、外來人員、車輛出入廠(庫)區(qū)登記制度的；

(二)未制定專人管理、登記、分發(fā)黑火藥、引火線、煙火藥及庫存和中轉(zhuǎn)效果件的安全管理制度的；

(三)未建立煙花爆竹買賣合同管理制度的；

(四)未按規(guī)定建立煙花爆竹流向管理制度的。

第三十六條 零售經(jīng)營者有下列行為之一的，責令其限期改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款：

(一)超越許可證載明限量儲存煙花爆竹的；

(二)到批發(fā)企業(yè)倉庫自行提取煙花爆竹的。

第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上一萬元以下的罰款：

(一)對工(庫)房、安全設(shè)施、電氣線路、機械設(shè)備等進行檢測、檢修、維修、改造作業(yè)前，未制定安全作業(yè)方案，或者未切斷被檢修、維修的電氣線路和機械設(shè)備電源的；

(二)拒絕、阻撓受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展檢驗、檢測的。

第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除下列事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：

(一)工(庫)房超過核定人員、藥量或者擅自改變設(shè)計用途使用工(庫)房的；

(二)倉庫內(nèi)堆碼、分類分級儲存等違反國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的；

(三)在倉庫內(nèi)進行拆箱、包裝作業(yè)，將性質(zhì)不相容的物質(zhì)混存的；

(四)在中轉(zhuǎn)庫、中轉(zhuǎn)間內(nèi)，超量、超時儲存藥物、半成品、成品的；

(五)留存過期及廢棄的煙花爆竹成品、半成品、原材料等危險廢棄物的；

(六)企業(yè)內(nèi)部及生產(chǎn)區(qū)、庫區(qū)之間運輸煙花爆竹成品、半成品及原材料的車輛、工具不符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定安全條件的；

(七)允許未安裝阻火裝置等不具備國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定安全條件的機動車輛進入生產(chǎn)區(qū)和倉庫區(qū)的；

(八)其他事故隱患。

第三十九條 違反本規(guī)定，構(gòu)成《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他違法行為的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第五章 附則

第四十條 本規(guī)定中的行政處罰，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。

第四十一條 本規(guī)定自2018年3月1日起施行。