第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

    解讀：這條是立法目的。一是加強安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故，有效消除或控制危險和有害因素而采取一系列措施，使生產(chǎn)過程在符合規(guī)定的條件下進行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康及設(shè)備和設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動。二是防止和減少生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失的，導致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失，事故分為四個等級：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。三是保障人民群眾生命和財產(chǎn)安安全。通過立法，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，重視安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，其根本目的，還是為了保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。四是促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展應當同步，并要促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

    解讀：這條是適用范圍。凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，一切合法或非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織及其他組織，不論其性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，都應適應本法。

    本法的調(diào)整事項，是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營活動”，既包括資源的開采活動、各種產(chǎn)品的加工、制作活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。公共場所集會活動的安全問題等，不屬本法調(diào)整范圍。

    另外，消防安全，道路、鐵路、水運、空運等交通運輸安全，核與輻射安全，特種設(shè)備安全等適用專門的法律和行政法規(guī)調(diào)理。但對于一些安全生產(chǎn)方面的問題，專門的法律法規(guī)未作規(guī)定的，適用本法的規(guī)定。

 第三條 安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

    解讀：這條是安全生產(chǎn)工作方針和工作機制。以人為本，堅持安全發(fā)展，是安全生產(chǎn)工作的新理念。“安全第一、預防為主、綜合治理”是安全生產(chǎn)工作方針。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，指生產(chǎn)經(jīng)營單位依照法律、法規(guī)規(guī)定，應當履行的安全生產(chǎn)法定職責和義務(wù)。強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，是保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作格局，其中，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預防和減少生產(chǎn)安全事故目標的保障。

 第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

    解讀：本條是生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本義務(wù)。一是遵守法律、法規(guī)的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，這是所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須要履行的義務(wù)。二是加強安全生產(chǎn)管理。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，管生產(chǎn)必須管安全。堅持不安全不生產(chǎn)，加強安全生產(chǎn)管理。三是建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)崗位責任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核心。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是以安全生產(chǎn)責任制為核心的，指引和約束人們在安全生產(chǎn)方面的行為，是安全生產(chǎn)的行為準則。四是改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)條件既包括生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的設(shè)施、設(shè)備、場所、環(huán)境等“硬件”方面的條件，也包括安全生產(chǎn)教育、培訓上崗等“軟件”方面的條件。生產(chǎn)經(jīng)營單位在符合安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，還要不斷改善安全生產(chǎn)條件，從根本上促進安全生產(chǎn)水平的提高。五是推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。安全生產(chǎn)標準化包含安全目標、組織機構(gòu)和人員、安全責任體系、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、隊伍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、科技創(chuàng)新與信息化、作業(yè)管理、隱患排查和治理、危險源辨識與風險控制、職業(yè)健康、安全文化、應急救援、事故報告和調(diào)查處理、績效評估和持續(xù)改進等16個方面。推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，目的是提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。

    解讀：本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，對公司制的企業(yè)而言，是指有限責任公司、股份有限公司的董事長和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責的企業(yè)負責人）；對非公司制的企業(yè)而言，是指企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。

    生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對安全生產(chǎn)工作全面負責，不僅是對本單位的責任，也是對社會應負的責任。其主要職責包括：保證本單位安全生產(chǎn)所需的資金投入；建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責，做好本單位的安全生產(chǎn)工作。

    第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

    解讀：本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)。本法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員，指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工作，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。

    從業(yè)人員享有的安全保障的權(quán)利主要包括：1、有關(guān)安全生產(chǎn)知情權(quán)。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技能培訓的權(quán)利，被如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施的權(quán)利。2、有獲得符合國家標準的勞動防護用品的權(quán)利。3、有對安全生產(chǎn)問題提出批評、建議的權(quán)利。從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)問題提出批評、建議、檢舉、控告，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因此作出對從業(yè)人員不利的處分。4、有對違章指揮的拒絕權(quán)。從業(yè)人員對管理者作出的可能危及安全的違章指揮，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并不得因此受到對自己不利的處分。5、有采取緊急避險措施的權(quán)利。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或在采取緊急措施后撤離作業(yè)場所，并不得因此受到對自己不利的處分。6、在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工作保險賠付的權(quán)利等。

    從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面依法應當履行的義務(wù)主要包括：1、在作業(yè)過程中必須遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)。2、接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識。3、發(fā)現(xiàn)事故隱患應及時向本單位安全生產(chǎn)管理人員或主要負責人報告。4、正確使用和佩戴勞動防護用品。實踐中許多生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，是由于從業(yè)人員違章操作或不遵守規(guī)章制度造成的，因此，從業(yè)人員認真履行安全生產(chǎn)義務(wù)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠真正做到安全生產(chǎn)的非常重要的因素。

第七條 工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。

    生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見。

    解讀：這條規(guī)定了工會在安全生產(chǎn)方面的職責。工會的基本職責是維護勞動者的合法權(quán)益，因此對生產(chǎn)經(jīng)營單位事關(guān)勞動者生命安全的安全生產(chǎn)工作有權(quán)進行監(jiān)督。工會的監(jiān)督主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督；二是對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為進行糾正；三是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮，強令冒險作業(yè)或發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決建議；三是有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見。

    由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作直接涉及職工群眾的人身安全，因此職工群眾有權(quán)參加對本單位工作的民主管理和民主監(jiān)督。工會組織應依法履行好這方面的職責。工會在維護職工安全生產(chǎn)方面權(quán)益的主要職責與工會的監(jiān)督職責基本一致，主要包括：一是監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職工群眾在安全生產(chǎn)方面的知情權(quán)；二是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權(quán)提出解決的建議等；三是發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權(quán)建議生產(chǎn)經(jīng)營單位組織職工撤離危險現(xiàn)場；四是對侵害職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問題進行調(diào)查，代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營單位進行交涉，要求單位采取措施予以改正，單位拒不改正的，工會可請求當?shù)厝嗣裾M行處理；五是參加對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，向有關(guān)部門提出處理意見等。

    工會作是職工維權(quán)的第一知情者、第一責任者和第一實施者，用人單位制定或修改有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度時，應聽取工會的意見。有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主要包括：安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)投入、隱患排查與治理、安全教育與培訓、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、重大危險源管理、職業(yè)健康管理、防護用品管理、應急管理等制度。

    第八條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

    國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

    鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

    解讀：這條規(guī)定了各級政府在安全生產(chǎn)方面的職責。

    安全生產(chǎn)規(guī)劃是各級人民政府制定的比較全面長遠的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，設(shè)計未來整套行動的方案，具有綜合性、系統(tǒng)性、時間性、系統(tǒng)性等特點。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，主要指安全生產(chǎn)規(guī)劃中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，如安全生產(chǎn)規(guī)劃中有關(guān)危險化學品的化工園區(qū)建設(shè)，涉及化工產(chǎn)業(yè)布局等。同時，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，也應考慮安全生產(chǎn)因素。

    加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，是各級政府應盡的職責。各級政府應依法履行對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任，落實地方政府安全生產(chǎn)行政首長負責制和領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制，認真研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)的重大問題，確保有關(guān)法律、法規(guī)和國家安全生產(chǎn)方針政策的貫徹執(zhí)行；要加強對事故預防工作的領(lǐng)導，按規(guī)定對危險性大、職業(yè)危害嚴重及重點項目的建設(shè)把好審批立項關(guān)，對威脅公眾安全的重大事故隱患和危險路段、場所等，要組織安全性評估；要加強安全生產(chǎn)宣傳教育等?？h級以上人民政府對本級政府所屬各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責，負有領(lǐng)導和督促的責任。對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，主要通過成立安全生產(chǎn)委員會，進行協(xié)調(diào)指導。但是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的一些重大問題，如關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)等問題，應由有關(guān)政府出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。

    明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等政府派出機關(guān)在安全生產(chǎn)方面的職責，是進一步強化安全生產(chǎn)工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等政府派出機關(guān)在安全生產(chǎn)方面的職責主要有：一是按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的職責對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查；二是協(xié)助上級政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。