連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理工作指引

    為確保我鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理工作規(guī)范有序加快推進(jìn)，根據(jù)《中共連州市委農(nóng)村工作委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<連州市農(nóng)村耕地整合治理工作指引>的通知》（連委農(nóng)委〔2018〕2號(hào)）文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對我鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理實(shí)施工作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化和明確，特制定本工作指引。

一、宣傳發(fā)動(dòng)。由鎮(zhèn)統(tǒng)籌謀劃，組織安排駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部進(jìn)村入戶，大力宣傳發(fā)動(dòng)，向群眾深入宣傳農(nóng)村耕地整合整治對解決農(nóng)村耕地細(xì)碎化、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高耕地質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加群眾經(jīng)濟(jì)收入的重要意義；闡明耕地整合治理的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)要求及獎(jiǎng)補(bǔ)政策等，讓群眾深入了解、自覺支持、積極參與農(nóng)村耕地整合治理工作。

二、謀劃決策。各駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部與村“兩委”干部、村民理事會(huì)成員或村中帶頭人，組織召開村民小組會(huì)議、戶代表會(huì)或村民代表大會(huì)，共同商議、集體表決確定耕地整合治理的四至范圍、所涉地塊面積，共同商定籌資籌勞的方式，共同決定整合治理工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及組織實(shí)施方式，共同審議決定合同文件及相關(guān)決議，簽定決議書。

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)。由鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)農(nóng)辦、水利所、國土所、村干部、村理事會(huì)成員、村民代表等人員，到現(xiàn)場一線進(jìn)行實(shí)地勘測。根據(jù)現(xiàn)有道路、灌溉水利條件、地形地貌、地質(zhì)條件等實(shí)際情況，編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，確定具體建設(shè)內(nèi)容，主要含機(jī)耕路、排灌渠、涵洞、田塊平整、清淤、清表、農(nóng)業(yè)面污染源垃圾收集池等?？傮w要求：田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、地平整、機(jī)可耕。具體要求：一是要讓群眾全程參與并簽名確認(rèn)，充分征求村民意見，尊重群眾意愿；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要因地制宜，盡量在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改造提升，節(jié)省用地，減少成本；三是要立足實(shí)際，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以“保障優(yōu)先、實(shí)用節(jié)省、生態(tài)高效”為主，避免“高大上”；四是以滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件需要為基準(zhǔn)點(diǎn)，實(shí)事求是確定整合治理項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)。大型水利設(shè)施、道路等不納入當(dāng)前整合治理項(xiàng)目范圍。

四、工程造價(jià)。由鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)農(nóng)辦、水利所、國土所的工作人員，按照項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容及工程施工預(yù)算指導(dǎo)價(jià)格編制規(guī)劃預(yù)算，報(bào)市驗(yàn)收組審核同意后，由村經(jīng)濟(jì)合作社與施工隊(duì)簽訂工程施工承包合同。合同約定以工程量清單計(jì)價(jià)，定額結(jié)算，以實(shí)際發(fā)生的工程量結(jié)算（據(jù)實(shí)結(jié)算）。不宜采用工程總承包方式。為有力推動(dòng)農(nóng)村耕地整合治理工作，通過2018年打造一批示范點(diǎn)，示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。因此，2018年推動(dòng)土地整合整治工程造價(jià)根據(jù)當(dāng)前實(shí)際定為1500元/畝（其中市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)80%，群眾投工投勞及自籌不少于20%），項(xiàng)目審批立項(xiàng)后，可預(yù)付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的30%作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金。

五、自籌資金。由鎮(zhèn)組織村民積極籌措資金，確保資金到位，達(dá)到籌資標(biāo)準(zhǔn)，不少于工程造價(jià)的20%。對村民籌資情況，要做好匯總，形成相關(guān)佐證材料。自籌資金方式有：（一）整合一年或一年以上的生態(tài)公益林、地力補(bǔ)償金等普惠性財(cái)政資金投入建設(shè)；（二）村集體經(jīng)濟(jì)投入；（三）組織村民按人口或按戶數(shù)捐款籌資；（四）爭取掛扶單位、外出鄉(xiāng)賢和社會(huì)人士捐資投入；（五）在施工過程中，用到的村中資源資產(chǎn)或建筑材料（如河沙、石子、木材、土方），由施工單位（乙方）確認(rèn)折價(jià)后可視為自籌投入；（六）組織村民籌勞，參與項(xiàng)目工程施工建設(shè)，由施工單位（乙方）確認(rèn)折價(jià)后可視為自籌投入；（七）甲乙雙方認(rèn)可并約定的其他籌資方式。以上7種方式均可視為群眾自籌資金，在總工程量結(jié)算中抵減。甲乙雙方應(yīng)在簽訂施工合同時(shí)予以約定。籌資標(biāo)準(zhǔn)：市財(cái)政前期預(yù)撥的整合治理啟動(dòng)資金不得作為群眾自籌資金；啟動(dòng)資金屬市獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一部分，與項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后應(yīng)劃撥的獎(jiǎng)補(bǔ)資金一并結(jié)算。

六、申請立項(xiàng)。主要步驟為：一是項(xiàng)目申報(bào)。由村經(jīng)濟(jì)合作社填寫項(xiàng)目申報(bào)表，向鎮(zhèn)政府提出申請。二是項(xiàng)目立項(xiàng)。鎮(zhèn)政府對申請項(xiàng)目進(jìn)行審核，對符合條件的，由鎮(zhèn)統(tǒng)一匯總，上報(bào)市委農(nóng)辦審核。三是項(xiàng)目審批。市委農(nóng)辦統(tǒng)一匯總后，送掛點(diǎn)聯(lián)系連州鎮(zhèn)的市領(lǐng)導(dǎo)（片長，或片長委托的副片長）進(jìn)行立項(xiàng)審批。沒有經(jīng)過立項(xiàng)審批擅自實(shí)施的，不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

七、預(yù)撥資金。鎮(zhèn)選定的農(nóng)村耕地整合治理獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在審批立項(xiàng)后，預(yù)付項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額的30%作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金，然后按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及村民配套資金自籌進(jìn)度撥付資金，項(xiàng)目完工并通過驗(yàn)收后，再撥付剩余獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

八、工程監(jiān)管。農(nóng)村耕地整合治理建設(shè)實(shí)施主體為村經(jīng)濟(jì)合作社，工程建設(shè)由村經(jīng)濟(jì)合作社自行組織實(shí)施。由村經(jīng)濟(jì)合作社與施工方簽訂合同，委托施工方實(shí)施。注意事項(xiàng)：一是建設(shè)實(shí)施主體為村經(jīng)濟(jì)合作社，施工建設(shè)合同發(fā)包方（甲方）為村經(jīng)濟(jì)合作社；鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導(dǎo)、加強(qiáng)指導(dǎo)，不能包辦代替。二是要抓好施工過程的質(zhì)量監(jiān)管、進(jìn)度要求以及安全生產(chǎn)。由鎮(zhèn)政府干部、村委會(huì)或村小組干部、村民理事會(huì)代表、村民代表、施工方五方代表對工程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，每星期簽名確認(rèn)工程進(jìn)度和工程量。三是施工過程中需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或工程量發(fā)生變化的，由鎮(zhèn)干部及時(shí)組織五方代表到現(xiàn)場確定簽認(rèn)；不能隨意變更設(shè)計(jì)方案，不能隨意增加工程內(nèi)容和工程量。

九、驗(yàn)收結(jié)算。工程建設(shè)項(xiàng)目完成后，由村經(jīng)濟(jì)合作社填寫驗(yàn)收審批表，向鎮(zhèn)政府提出驗(yàn)收申請，鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗(yàn)收后上報(bào)市委農(nóng)辦。由市委農(nóng)辦牽頭，從科農(nóng)、財(cái)政、國土、住建、水務(wù)等部門抽調(diào)人員成立驗(yàn)收組，采取現(xiàn)場核實(shí)的辦法，對申請項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程量，按工程預(yù)算的單價(jià)結(jié)算。超出預(yù)算書中項(xiàng)目按雙方簽定的量和價(jià)進(jìn)行結(jié)算，確定工程總造價(jià)。市對經(jīng)審批并通過驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接劃撥給村經(jīng)濟(jì)合作社（其中5%的質(zhì)保金由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管）。

十、整合確權(quán)。對整合治理完畢的耕地，由鎮(zhèn)、村委會(huì)組織村經(jīng)濟(jì)合作社村民進(jìn)行耕地確權(quán)，平原實(shí)現(xiàn)一戶一田一地耕作、山區(qū)實(shí)現(xiàn)一戶一片（處）耕作。完善耕地確權(quán)登記手續(xù)。

十一、同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)村耕地整合治理的同時(shí)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三變”改革和農(nóng)業(yè)招商，改造改良農(nóng)業(yè)品種和結(jié)構(gòu)，打造新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），建設(shè)田園綜合體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收，為我鎮(zhèn)全面實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在堅(jiān)持現(xiàn)有家庭承包責(zé)任制體制基礎(chǔ)上，探索“三權(quán)”分置。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。（一）培育家庭農(nóng)場。引導(dǎo)和支持農(nóng)戶依托整合治理后的耕地創(chuàng)辦一批示范家庭農(nóng)場，發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)+旅游、文化、休養(yǎng)等，打造新業(yè)態(tài)；（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。積極引導(dǎo)有種養(yǎng)技能，懂經(jīng)營的農(nóng)民及家庭農(nóng)場組建農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營。（三）引導(dǎo)農(nóng)民入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由鎮(zhèn)政府、村委會(huì)組織引導(dǎo)村經(jīng)濟(jì)合作社，將整合整治后的耕地統(tǒng)一入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由新型經(jīng)營主體獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，農(nóng)民獲得“地租保底收入+勞務(wù)收益+經(jīng)營者利潤分紅”。（四）發(fā)展種養(yǎng)大戶。對積極生產(chǎn)，具有種養(yǎng)技術(shù)的農(nóng)民，要加強(qiáng)引導(dǎo)，形成種養(yǎng)大戶，增加收入。（五）規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)整合治理后的耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或者其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的組織和個(gè)人，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。特別要注意的是，經(jīng)營權(quán)不是簡單地流轉(zhuǎn)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股的形式，將資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民，形成利益攸關(guān)，水漲船高。確保農(nóng)民利益，讓農(nóng)民獲得多重收益，做到“流轉(zhuǎn)+地租+二次分紅”。引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)間不宜過長。（六）發(fā)展集體股份經(jīng)營或委托村集體代管。引導(dǎo)農(nóng)戶將整合治理后的耕地經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，統(tǒng)一入股村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行股份合作經(jīng)營，由村經(jīng)營合作社作為主體，讓農(nóng)民獲得“勞力收益+入股分紅”；由農(nóng)戶簽名同意后將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體代管、經(jīng)營。（七）對不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或不愿入股專業(yè)合作社的農(nóng)戶，在尊重其意愿的基礎(chǔ)上，在整合治理耕地范圍內(nèi)另劃出一個(gè)面積相當(dāng)?shù)膮^(qū)域地塊，由農(nóng)戶自行耕作。