一、主要亮點(diǎn)

（一）全域旅游。（第3條，第30條）

適應(yīng)旅游發(fā)展新趨勢(shì)，將“全域旅游”作為立法指導(dǎo)思想寫入地方性法規(guī)，貫穿整部法規(guī)。

（二）權(quán)益保護(hù)。（第二章）

《條例》將“權(quán)益保護(hù)”內(nèi)容作為緊跟總則的第二章，放在“旅游規(guī)劃與促進(jìn)”之前，突出權(quán)益保護(hù)的重要性，體現(xiàn)以人為本。

《條例》既保護(hù)旅游者合法權(quán)益，也保護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，并注重旅游從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)。

同時(shí)，考慮到“經(jīng)營(yíng)規(guī)范”與“權(quán)益保護(hù)”密切相關(guān)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范了，各方權(quán)益也能得到更好保護(hù)，所以歸到同一章。

（三）綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合監(jiān)管機(jī)制。（第4、5、37、46條，第47條第二、三款，第48條第三款，第49條第三款）

旅游涉及的行業(yè)和部門多，全域旅游背景下更是如此。促進(jìn)、規(guī)范、保障旅游業(yè)發(fā)展，不光是旅游部門的事情，也是各相關(guān)部門的職責(zé)。因此，建立綜合性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制非常有必要。

（四）健康、文明、環(huán)保旅游。（第3、6條，第9條第一項(xiàng)，第15條第三項(xiàng)，第15條第三、四項(xiàng)，第28條，第29條第三款，第52條）

《條例》多處條文直接提出要“健康”“文明旅游”“環(huán)保旅游”，其他相關(guān)條文中的義務(wù)、禁止性行為也體現(xiàn)了健康、文明、環(huán)保旅游和發(fā)展綠色環(huán)保旅游理念。

（五）民宿旅游（第21條，第25條第三款，第47條第三款）

順應(yīng)我省民宿旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，以省地方性法規(guī)形式對(duì)民宿發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、支持和規(guī)范，填補(bǔ)了我省民宿旅游經(jīng)營(yíng)管理法規(guī)的空白。

明確將民宿旅游經(jīng)營(yíng)發(fā)展納入旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并據(jù)此引導(dǎo)民宿發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民宿經(jīng)營(yíng)，支持在具有旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展民宿，明確民宿旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記制度，明確了各有關(guān)部門對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的職責(zé)分工，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政部門的監(jiān)督管理。

（六）鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧、旅游特色小鎮(zhèn)（第21、30、34、35條）

《條例》注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。

第21條第二款明確支持在具有旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展民宿。

第30條明確推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

第34條明確對(duì)具有旅游資源優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居地、原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等，應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，安排專項(xiàng)資金，吸引社會(huì)資本，完善停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等旅游公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目開發(fā)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

第35條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的支持引導(dǎo)，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系及配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特點(diǎn)、民族特色、歷史記憶的特色村落，形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。

第35條規(guī)定，鼓勵(lì)挖掘嶺南文化內(nèi)涵和旅游資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)新要素集聚、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的旅游特色小鎮(zhèn)。

（七）自駕車房車營(yíng)地、自駕游基地、郵輪游艇等水上旅游、旅游裝備制造等。（第36條）

《條例》適應(yīng)大眾旅游、自駕游時(shí)代，對(duì)推動(dòng)自駕車房車營(yíng)地、自駕游基地、完善自駕游服務(wù)保障體系作了規(guī)定。

廣東海岸線長(zhǎng)，江河水庫(kù)湖泊眾多，《條例》專門規(guī)定鼓勵(lì)發(fā)展水上旅游。

（八）智慧旅游。（第45條）

《條例》對(duì)加強(qiáng)重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所的無(wú)線上網(wǎng)環(huán)境建設(shè)、建立智慧旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、完善旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)、建立基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體的智慧旅游營(yíng)銷體系和游客信息服務(wù)體系都作了明確規(guī)定。

（九）網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)、旅游搜索引擎的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任。（第23條、第24條）

《條例》對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)、旅游搜索引擎的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任作了明確規(guī)定，有利于其切實(shí)履行相關(guān)義務(wù)責(zé)任，保障交易安全，保護(hù)旅游者合法權(quán)益。

（十）完善的法律責(zé)任。（第五章）

《條例》對(duì)違反條例有關(guān)規(guī)定的行為設(shè)置了完善的法律責(zé)任。如，違反文明旅游的行為，泄露、公開和非法使用旅游者個(gè)人信息的行為，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社為公開規(guī)定信息的等等，都規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。

二、《條例》制訂背景

旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人居環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量具有重要作用。我省高度重視旅游立法工作，早在2002年1月就頒布了《廣東省旅游管理?xiàng)l例》，對(duì)我省旅游資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)秩序規(guī)范等方面起到了重要作用?！稐l例》頒布實(shí)施至今十五年，廣東旅游業(yè)發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)業(yè)定位從旅游事業(yè)、旅游行業(yè)跨越到旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)模效益從百億級(jí)逐步躍升到萬(wàn)億級(jí)，旅游業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和惠及全民的幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。2016年，我省旅游業(yè)年總收入達(dá)到10433億元，同比增長(zhǎng)14.9%，主要旅游指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)第一，實(shí)現(xiàn)了“十三五”發(fā)展的開門紅。全年旅游業(yè)對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)為5153.26億元，約占全省GDP總量的6.48%，占第三產(chǎn)業(yè)比重12.43%。旅游業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的分量越來(lái)越重，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。隨著我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和旅游強(qiáng)省建設(shè)的推進(jìn)，旅游業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了新情況和新問(wèn)題，現(xiàn)行的《廣東省旅游管理?xiàng)l例》已難以適應(yīng)新形勢(shì)和新要求。制定新的《廣東省旅游條例》，其必要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是貫徹落實(shí)《旅游法》，加強(qiáng)旅游法制建設(shè)的需要。2013年4月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)旅游法》，標(biāo)志著中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入新階段。2014年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門深入貫徹實(shí)施《旅游法》，落實(shí)配套法規(guī)。由于原《廣東省旅游管理?xiàng)l例》的條文內(nèi)容已不能適應(yīng)《旅游法》的要求，因此，為貫徹落實(shí)上位法的規(guī)定，進(jìn)一步完善旅游配套法規(guī)體系建設(shè)，有必要制定新的《條例》。

二是促進(jìn)旅游業(yè)更好更快發(fā)展的需要。旅游業(yè)作為極具發(fā)展?jié)摿Φ木C合性產(chǎn)業(yè)，是新常態(tài)下重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)立法形式將政府、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員、旅游者在旅游業(yè)中的職責(zé)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系理順，將我省發(fā)展旅游業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)規(guī)范起來(lái)，必將進(jìn)一步推動(dòng)我省旅游業(yè)的改革、創(chuàng)新與發(fā)展。因此，有必要制定《條例》。

三是規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的需要。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)品越來(lái)越豐富，旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游者越來(lái)越重視旅游過(guò)程的品質(zhì)體驗(yàn)。但我省旅游業(yè)發(fā)展方式整體仍然比較粗放，一些地方重開發(fā)、輕保護(hù)，重硬件建設(shè)、輕軟件服務(wù)，存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量和效益偏低、市場(chǎng)秩序混亂等突出矛盾和問(wèn)題。因此，為了保障旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有必要制定《條例》。

三、制訂過(guò)程

（一）省旅游局提出草案建議稿。2016年上半年，會(huì)同省人大、省法制辦有關(guān)處室做好條例草案建議稿起草工作。赴江蘇、上海等地調(diào)研，起草《廣東省旅游條例（草案建議稿）》，征求專家和各方面意見，形成條例的草案建議稿報(bào)省政府。

（二）省政府提出草案。2016年下半年，積極配合省法制辦對(duì)旅游條例進(jìn)行審查修改，赴增城、從化等地調(diào)研?！稄V東省旅游條例（草案）》12月2日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，12月29日?qǐng)?bào)省人大常委會(huì)審議。

（三）省人大審議工作。2017年2-7月，配合省人大做好旅游條例的立法調(diào)研、專家論證會(huì)、征求意見及修改完善以及審議等工作。

——3月份，省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽取了《廣東省旅游條例（草案）》的說(shuō)明并進(jìn)行分組審議。

——5月份，為進(jìn)一步修改完善正在審議的《廣東省旅游條例（草案）》，省委常委、省人大常委會(huì)副主任徐少華帶隊(duì)前往肇慶實(shí)地考察旅游業(yè)發(fā)展情況并召開座談會(huì)。省人大法委金正佳主任委員、法工委王波主仼、我局曾穎如局長(zhǎng)及肇慶、清遠(yuǎn)、云浮市人大常委會(huì)和旅游局負(fù)責(zé)同志參加了調(diào)研活動(dòng)。5月底，省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議對(duì)條例進(jìn)行第二次審議。

——7月底，省十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)條例進(jìn)行第三次審議。7月27日，省十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過(guò)了《廣東省旅游條例》。