《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修正案)》解讀
來源:連州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局 發(fā)布時間:2016-10-25 08:12:25 字體大?。?大 中 小 瀏覽次數(shù):-
一、修改的主要內(nèi)容
(一)明確特殊情況再生育政策。
根據(jù)新條例,五種情形可以依法生育第3個或以上子女,具體包括:
1.已生育兩個子女的夫妻,經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定,其中一個或兩個子女均為殘疾兒,不能成長為正常勞動力,且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的,可再生育一胎子女;
2.再婚夫妻,再婚前一方未生育,另一方生育一個子女,再婚后生育一個子女的,可再生育一胎子女;
3.再婚夫妻,再婚前一方未生育,另一方生育兩個或以上子女的,可再生育一胎子女;
4.再婚夫妻,再婚前一方生育一個子女,另一方生育一個或兩個子女的,可再生育一胎子女;
5.再婚夫妻經(jīng)批準(zhǔn)再生育的子女,經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定為殘疾兒,不能成長為正常勞動力,且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的,可再生育一胎子女。
(二)進(jìn)一步延長合法生育的獎勵假期。
為給產(chǎn)婦康復(fù)和嬰兒成長創(chuàng)造更好環(huán)境,進(jìn)一步鼓勵廣大群眾積極執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策,結(jié)合我省實(shí)際并參考外省規(guī)定,將符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的獎勵假,從三十日延長至八十日。
(三)取消對輸精(卵)管復(fù)通手術(shù)的行政審批。
為進(jìn)一步方便群眾實(shí)施輸精(卵)管復(fù)通手術(shù),刪除原第二十二條“已采取絕育手術(shù)的夫妻,符合法律、法規(guī)再生育規(guī)定的,辦理再生育審批手續(xù)后,可施行輸精(卵)管復(fù)通手術(shù)”的規(guī)定。凡已經(jīng)采取絕育措施的群眾,不論是否符合再生育條件,均可自行到醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施復(fù)通手術(shù)。
(四)調(diào)整再生育審批機(jī)構(gòu)。
根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和國家衛(wèi)生計(jì)生委的建議,將再生育的審批機(jī)構(gòu)由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)”修改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處”,進(jìn)一步規(guī)范對再生育行為的管理。
二、修改的背景、過程和亮點(diǎn)
2015年10月底,黨的十八屆五中全會作出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策(以下簡稱“全面兩孩”政策)”的重大戰(zhàn)略決策后,廣東省委、省人大和省政府高度重視、狠抓落實(shí)。
鑒于廣東是全國第一常住人口大省、第一流動人口大省,人口形勢較為復(fù)雜,省人大常委會在審議《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》時,對相關(guān)條款作了技術(shù)性處理,表述為“其他符合法律、法規(guī)規(guī)定再生育條件的情形”,將再婚夫妻再生育政策暫時予以擱置。根據(jù)省委、省政府關(guān)于“要綜合考慮公平統(tǒng)一和保持政策連續(xù)性等原則研究確定特殊情形再生育政策,進(jìn)一步完善配套政策。要做好與國家政策的銜接,以及與其它省份地區(qū)政策的比照,避免與上位法沖突,避免因政策差異大而影響社會公平”的要求,省衛(wèi)生計(jì)生委今年以來一直密切跟蹤外?。ㄊ小^(qū))人口計(jì)生條例修訂進(jìn)展及其再婚夫妻再生育政策的相關(guān)規(guī)定,并結(jié)合全省人口形勢和發(fā)展趨勢,對再生育政策進(jìn)行深入的調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上,形成了調(diào)整我省再生育政策的初步意見,經(jīng)請示國家衛(wèi)生計(jì)生委,并報(bào)省委、省政府研究同意后提請省人大常委會審議。
就修訂內(nèi)容來看,新條例有四個突出亮點(diǎn):一是適度放寬再婚夫妻的生育條件。二是尊重和保障群眾的基本生育權(quán)利。三是取消對輸精(卵)管復(fù)通手術(shù)的行政審批,進(jìn)一步落實(shí)避孕節(jié)育自主選擇。四是大幅延長合法生育的獎勵假期,為產(chǎn)婦康復(fù)和嬰兒成長創(chuàng)造更好環(huán)境,有利構(gòu)建和諧家庭,推動實(shí)施健康廣東戰(zhàn)略。
三、熱點(diǎn)問答
問:新條例關(guān)于再婚夫妻再生育政策的規(guī)定,與此前相比有什么不同?
答:除了進(jìn)一步放寬再生育條件之外,最大的特點(diǎn)是不再考慮夫妻離婚后子女的撫養(yǎng)權(quán)問題。此前規(guī)定再婚雙方各生育一個后,新組合家庭無子女的才可以再生育。新條例實(shí)施后,不需要考慮子女撫養(yǎng)權(quán),不論與前配偶所生育的子女在哪個家庭生活,只要夫妻雙方的生育情況符合新條例規(guī)定即可申請?jiān)偕?span lang="EN-US">
問:在此次條例修改前已經(jīng)懷孕或生育第三個子女的再婚夫妻,應(yīng)該怎么辦?
答:對這個問題,省衛(wèi)生計(jì)生委在今年8月初作客“民聲熱線”節(jié)目時曾作過針對性回應(yīng)。這次修改決定明確指出“
具體而言,2016年1月1日以來,已經(jīng)懷孕或生育第三個孩子的再婚夫妻,可以自行比對新條例的相關(guān)規(guī)定。如果符合再生育條件,可以補(bǔ)辦審批手續(xù),補(bǔ)辦后按政策內(nèi)生育對待。
問:新條例進(jìn)一步延長了產(chǎn)假,受益人群有哪些,具體如何實(shí)施?
答:根據(jù)新條例的規(guī)定,不論胎次,只要是符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的產(chǎn)婦,均可享受80日的獎勵假。
在具體實(shí)施方面:2016年9月29日后依法生育,以及在此前依法生育且法定生育假期尚未休完的,均可按新條例規(guī)定享受80日的獎勵假。2016年9月29日前依法生育且法定生育假期已經(jīng)休完的,不適用新條例。