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文字解讀:《廣東省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的實(shí)施方案》


來源:廣東省財(cái)政廳 發(fā)布時(shí)間:2024-01-15 10:18:41 字體大小: 瀏覽次數(shù):-

         為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào),以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)精神,按照省委“1310”具體部署,進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系,建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度,推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展,省政府辦公廳印發(fā)《廣東省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》),解讀如下。

        問:請(qǐng)介紹一下《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景及其意義。

        答:省以下財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系制度的組成部分,對(duì)于建立健全科學(xué)的財(cái)稅體制,優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要作用。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革,健全規(guī)范省以下財(cái)政體制框架,合理優(yōu)化基本制度安排,更好發(fā)揮財(cái)政在資源配置、財(cái)力保障、統(tǒng)籌調(diào)控等方面的作用,充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性,確保各級(jí)財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健、保障有力、長(zhǎng)期可持續(xù),對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定,將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。為進(jìn)一步理順省以下財(cái)政關(guān)系,2022年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見》,對(duì)深化省以下財(cái)政體制改革進(jìn)行部署,提出系列要求。

        一直以來,廣東堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,持續(xù)深化省以下財(cái)政體制改革,構(gòu)建完善權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財(cái)政關(guān)系,取得積極成效。對(duì)標(biāo)《指導(dǎo)意見》要求,按照省委“1310”具體部署,結(jié)合我省實(shí)際,制定印發(fā)《實(shí)施方案》,進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革,扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐。

        問:推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的目標(biāo)和原則是什么?

        答:對(duì)標(biāo)《指導(dǎo)意見》,《實(shí)施方案》明確提出了省以下財(cái)政體制改革的目標(biāo)。按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求,進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系,建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更趨規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制。

       《實(shí)施方案》明確,推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革主要遵循三項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)范。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),不折不扣落實(shí)《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)要求。樹立全國(guó)一盤棋思想,在省以下財(cái)政體制的制度設(shè)計(jì)上遵守統(tǒng)一的基本規(guī)范,與中央和地方分稅制體制框架相銜接。二是堅(jiān)持因地制宜、激勵(lì)相容。處理好統(tǒng)一性和差異性的辯證關(guān)系,既堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范的基本原則和總體框架,也因地制宜,積極發(fā)揮各地的主觀能動(dòng)性,結(jié)合各地情況謀劃具體改革舉措。三是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新。妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,把握好改革的節(jié)奏與力度,在確保穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革,保持財(cái)政體制連貫性和政策連續(xù)性。著力破解體制機(jī)制難題,創(chuàng)新管理模式,發(fā)揮財(cái)政體制在改革發(fā)展中的引導(dǎo)和保障作用。

        問:《實(shí)施方案》就進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革提出了幾方面的改革舉措?

        答:《實(shí)施方案》提出了以下改革措施。一是清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。合理劃分省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán),明晰界定省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。二是理順省以下政府間收入關(guān)系。參照稅種屬性劃分收入,規(guī)范收入分享方式,適度增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力。三是完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。四是規(guī)范省以下財(cái)政管理。規(guī)范各類開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制,推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革,做實(shí)縣級(jí)“三保”保障機(jī)制,推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效,加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

        問:在省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面,將主要采取哪些改革舉措?

        答:為推動(dòng)形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,有效解決當(dāng)前省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理等問題,推動(dòng)加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,《實(shí)施方案》提出了以下改革舉措。

        一是合理劃分省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》“根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性,清晰界定省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)”等規(guī)定,《實(shí)施方案》要求以事權(quán)屬性為基本依據(jù),遵循基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等原則劃分財(cái)政事權(quán),避免事權(quán)錯(cuò)配造成職能和管理的越位或缺位。結(jié)合廣東實(shí)際,《實(shí)施方案》要求推動(dòng)各地級(jí)以上市加快推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)劃分改革,鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際開展探索。

        二是明晰界定省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。根據(jù)《指導(dǎo)意見》“合理確定省以下各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任”等規(guī)定,《實(shí)施方案》要求按照政府間財(cái)政事權(quán)劃分,合理確定省以下各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任。除共同財(cái)政事權(quán)實(shí)行上下級(jí)共同負(fù)擔(dān)外,其他財(cái)政事權(quán)要各司其職、各負(fù)其責(zé)。省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省級(jí)政府承擔(dān)支出責(zé)任,市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任根據(jù)其履行的財(cái)政事權(quán)確定。

        三是差異化確定共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任。根據(jù)《指導(dǎo)意見》“差別化確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任”等規(guī)定,《實(shí)施方案》提出,共同財(cái)政事權(quán)要明確劃分省、市、縣各級(jí)支出責(zé)任,堅(jiān)持量能負(fù)擔(dān)、差異化分擔(dān),根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等,差別化確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。既要通過上下級(jí)共同負(fù)擔(dān)的機(jī)制,減輕基層支出壓力,也要通過差異化的分擔(dān)辦法,更好發(fā)揮共同財(cái)政事權(quán)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的作用。結(jié)合廣東實(shí)際,《實(shí)施方案》提出,對(duì)共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任,已明確保障標(biāo)準(zhǔn)的,推廣分類分檔、按比例分擔(dān)財(cái)政支出責(zé)任的管理機(jī)制,確保責(zé)任清晰。探索推進(jìn)同一市縣不同領(lǐng)域的財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。

        四是建立健全財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)《指導(dǎo)意見》“建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”等規(guī)定,《實(shí)施方案》要求根據(jù)事權(quán)履行方式的調(diào)整、相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置等變化,及時(shí)調(diào)整財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。在財(cái)政事權(quán)不變的情況下,支出責(zé)任也要結(jié)合各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)力水平變化等情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,確保支出責(zé)任與其財(cái)政承受能力相適應(yīng)。

        問:《實(shí)施方案》就理順省以下政府間收入關(guān)系提出了哪些改革舉措?

        答:為貫徹分稅制原則,完善省以下收入劃分,合理調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性,保證基層財(cái)政有穩(wěn)定收入來源,為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ),《實(shí)施方案》提出以下舉措。

        一是維持省與市縣收入格局總體穩(wěn)定。省級(jí)財(cái)政合理分享收入是省級(jí)實(shí)施統(tǒng)籌調(diào)控,發(fā)揮促進(jìn)省域內(nèi)財(cái)力均衡、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面作用的基礎(chǔ)。按照《指導(dǎo)意見》穩(wěn)中求進(jìn)的改革要求,結(jié)合我省區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際,《實(shí)施方案》提出堅(jiān)持以共享稅為主體的收入劃分制度,維持省與市縣分享比例,保持省與市縣收入格局總體穩(wěn)定,增強(qiáng)國(guó)家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。

        二是統(tǒng)一規(guī)范市以下收入劃分。按照《指導(dǎo)意見》“對(duì)主體稅種實(shí)行按比例分享”等規(guī)定,為了促進(jìn)市以下收入劃分規(guī)范統(tǒng)一,推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè),《實(shí)施方案》要求各市對(duì)主體稅種實(shí)行按比例分享,分級(jí)入庫,對(duì)實(shí)施按財(cái)力分享的行為進(jìn)行清理規(guī)范。按照《指導(dǎo)意見》“省內(nèi)同一稅費(fèi)收入在省與市、省與省直管縣、市與所轄區(qū)、市與所轄縣之間的歸屬和分享比例原則上應(yīng)逐步統(tǒng)一”等規(guī)定,為促進(jìn)財(cái)政體制統(tǒng)一規(guī)范,《實(shí)施方案》要求市內(nèi)同一稅費(fèi)收入在市與所轄區(qū)之間的歸屬和分享比例要逐步統(tǒng)一。為增強(qiáng)體制調(diào)整的嚴(yán)肅性和科學(xué)性,《實(shí)施方案》要求市與縣區(qū)財(cái)政體制調(diào)整,應(yīng)征求省級(jí)財(cái)政部門意見,依法報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

        三是規(guī)范收入分享行為。為了促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),按照《指導(dǎo)意見》“逐步取消對(duì)各類區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策”等規(guī)定,《實(shí)施方案》要求在穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期和信心的前提下,逐步取消對(duì)各類區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策,以及不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策。

        四是優(yōu)化省、市級(jí)調(diào)控能力。按照《指導(dǎo)意見》“建立區(qū)域間均衡度評(píng)估機(jī)制”等規(guī)定,《實(shí)施方案》提出建立區(qū)域間均衡度評(píng)估機(jī)制,動(dòng)態(tài)掌握區(qū)域財(cái)力差距變化情況,據(jù)此動(dòng)態(tài)調(diào)整收入劃分體制,合理保持省市調(diào)控能力。結(jié)合我省實(shí)際,為增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力保障,《實(shí)施方案》要求市級(jí)加大對(duì)下轄縣(含縣級(jí)市)、市轄區(qū)的支持力度,不得新增加集中縣(含縣級(jí)市)的收入和財(cái)力增量,合理確定市級(jí)和市轄區(qū)收入分享比例。

        問:在提升轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性、有效性方面,《實(shí)施方案》提出了哪些舉措?

        答:為進(jìn)一步健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系,明晰各類轉(zhuǎn)移支付功能定位,更加精準(zhǔn)發(fā)揮不同轉(zhuǎn)移支付的政策作用,推動(dòng)提升轉(zhuǎn)移支付資金的配置效率和使用效益,《實(shí)施方案》提出以下改革舉措:

        一是厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位。為健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系,明晰各類轉(zhuǎn)移支付功能定位,按照《指導(dǎo)意見》“厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位”等規(guī)定,《實(shí)施方案》要求,建立健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系,根據(jù)財(cái)政事權(quán)屬性,加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度。關(guān)于一般性轉(zhuǎn)移支付,《實(shí)施方案》提出,一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置,向困難地區(qū)傾斜,不指定具體支出用途,由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用。關(guān)于共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,《實(shí)施方案》明確,共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接,用于履行本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任,下級(jí)政府要確保上級(jí)撥付的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金全部安排用于履行相應(yīng)財(cái)政事權(quán)。關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,《實(shí)施方案》要求,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項(xiàng)、引導(dǎo)下級(jí)干事創(chuàng)業(yè)等,下級(jí)政府要按照上級(jí)政府規(guī)定的用途安排使用。

        二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。《實(shí)施方案》明確了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和重點(diǎn)。按照《指導(dǎo)意見》“優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)”等規(guī)定,《實(shí)施方案》提出,圍繞“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”目標(biāo),調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),優(yōu)化橫向、縱向財(cái)力格局,推動(dòng)財(cái)力下沉,增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力,推動(dòng)落實(shí)中央和省重大決策部署。同時(shí),結(jié)合不同類型轉(zhuǎn)移支付的功能定位,《實(shí)施方案》對(duì)不同轉(zhuǎn)移支付的安排結(jié)構(gòu)提出了要求。對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付,《實(shí)施方案》提出,建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長(zhǎng)機(jī)制,結(jié)合均衡區(qū)域間財(cái)力需要,逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。對(duì)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,《實(shí)施方案》提出,根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、常住人口規(guī)模等,結(jié)合政策需要和財(cái)力可能等,足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,落實(shí)各級(jí)支出責(zé)任,確保共同財(cái)政事權(quán)履行到位。對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,《實(shí)施方案》提出,合理控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付新增項(xiàng)目和資金規(guī)模,逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域,整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目。

        三是完善轉(zhuǎn)移支付政策。在《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上,結(jié)合我省實(shí)際,提出系列完善轉(zhuǎn)移支付政策舉措。一般性轉(zhuǎn)移支付方面,為加大對(duì)地市財(cái)力支持,推動(dòng)地市縮小轄區(qū)財(cái)力差距,《實(shí)施方案》明確把欠發(fā)達(dá)地區(qū)市本級(jí)納入均衡性補(bǔ)助范圍,加強(qiáng)對(duì)縮小轄區(qū)內(nèi)財(cái)力差距的獎(jiǎng)勵(lì)力度;對(duì)縣改區(qū)原享受的保留5年縣級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付待遇政策到期后,省財(cái)政通過加大對(duì)所在市本級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度,統(tǒng)一予以支持。共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方面,探索實(shí)行共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付清單管理,逐步細(xì)化明確共同財(cái)政事權(quán)支出的保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任;建立健全標(biāo)準(zhǔn)控制機(jī)制,確保財(cái)力可持續(xù);逐步清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不匹配的轉(zhuǎn)移支付,推廣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革經(jīng)驗(yàn),有序推動(dòng)同一領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面,為了加強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)性,《實(shí)施方案》提出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金安排堅(jiān)持“先有項(xiàng)目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行、沒有預(yù)算不得支出”的原則,建立以項(xiàng)目為重點(diǎn)的預(yù)算管理模式,提高年初預(yù)算到位率,減少年中二次分配,切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益。按照《指導(dǎo)意見》“逐步取消對(duì)各類區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策”要求,為了促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),在穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期和信心的前提下,《實(shí)施方案》規(guī)定對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院專項(xiàng)出臺(tái)財(cái)政政策給予支持的國(guó)家級(jí)重大平臺(tái),以及中央和省明確需給予傾斜支持的特殊地區(qū),按照“先有項(xiàng)目后有預(yù)算”的原則通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付支持;其他平臺(tái)在保障穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,省通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移政策等規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付給予支持。

        四是科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。為提高轉(zhuǎn)移支付資金的配置效率和效益,按照《指導(dǎo)意見》“科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金”等規(guī)定,《實(shí)施方案》對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的分配作了明確要求。一是貫徹政府過緊日子的要求。《實(shí)施方案》提出,貫徹政府過緊日子的要求,堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則。這是將政府過緊日子作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針,推動(dòng)市縣樹牢勤儉辦一切事業(yè)的思想,在轉(zhuǎn)移支付資金安排和分配上,既合理保障,也厲行節(jié)約,有保有壓,把有限的資金用在刀刃上。二是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金分配。《實(shí)施方案》提出,按照規(guī)范的管理辦法,圍繞政策目標(biāo)主要采用因素法或項(xiàng)目法分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。對(duì)因素法分配資金,《實(shí)施方案》明確,應(yīng)選擇與財(cái)政收支政策有較強(qiáng)相關(guān)性的因素,賦予不同因素相應(yīng)權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用財(cái)政困難程度、支出成本差異、績(jī)效結(jié)果等系數(shù)加以調(diào)節(jié),采取公式化方式測(cè)算,體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn),充分考慮下級(jí)政府努力程度。對(duì)項(xiàng)目法分配資金,《實(shí)施方案》提出,需遵循公平、公正、公開的原則,結(jié)合實(shí)際采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式,按照規(guī)范程序分配。三是健全轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按《指導(dǎo)意見》規(guī)定,為有效落實(shí)省委“1310”具體部署,結(jié)合新情況、新要求不斷調(diào)整完善政策,《實(shí)施方案》提出健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制,根據(jù)評(píng)估結(jié)果和區(qū)域間均衡度等變化,動(dòng)態(tài)調(diào)整完善各類轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法。

        問:除上述系統(tǒng)性改革舉措外,《實(shí)施方案》對(duì)加強(qiáng)省以下財(cái)政管理還提出了哪些要求?

        答:為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政體制相關(guān)管理工作,《實(shí)施方案》對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制、財(cái)政省直管縣改革、縣級(jí)“三保”保障機(jī)制、鄉(xiāng)財(cái)縣管、地方政府債務(wù)管理等涉及上下級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的工作提出了要求:

        一是規(guī)范各類開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。為進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)預(yù)決算管理,按照《指導(dǎo)意見》“規(guī)范各類開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制”等規(guī)定,《實(shí)施方案》明確了開發(fā)區(qū)預(yù)決算的歸屬層級(jí)、列示方式,并就加強(qiáng)開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理、金庫設(shè)置、轉(zhuǎn)移支付資金分配下達(dá)提出了要求。

        二是全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革。為落實(shí)省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”部署,促進(jìn)財(cái)政資源下沉,根據(jù)《指導(dǎo)意見》“按照突出重點(diǎn)、利于發(fā)展、管理有效等要求,因地制宜逐步調(diào)整優(yōu)化省直管縣財(cái)政改革實(shí)施范圍和方式”規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,《實(shí)施方案》明確將財(cái)政省直管縣全面擴(kuò)圍至57個(gè)縣(市),省級(jí)資金、庫款原則上全部直達(dá)所有縣(市),加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力保障、提高財(cái)政管理效率、調(diào)動(dòng)縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性。

        三是健全縣級(jí)“三保”保障機(jī)制。為從體制機(jī)制上建立健全管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本、見長(zhǎng)效的縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制,把縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行這個(gè)基礎(chǔ)筑牢、夯實(shí),按照《指導(dǎo)意見》“做實(shí)縣級(jí)‘三?!U蠙C(jī)制”等規(guī)定,《實(shí)施方案》提出建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制,各級(jí)各司其職全面落實(shí)基層“三保”責(zé)任,建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制。

        四是推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效。為落實(shí)省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”關(guān)于“強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能”要求,加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,按照《指導(dǎo)意見》“推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效”等規(guī)定,《實(shí)施方案》提出穩(wěn)步推動(dòng)將財(cái)政收入難以覆蓋支出需要、財(cái)政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財(cái)縣管范圍;縣級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)財(cái)力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障,硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束,嚴(yán)格監(jiān)督管理,防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

        五是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。為進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理,壓實(shí)地方各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任,提高政府債券資金使用效益,按照《指導(dǎo)意見》規(guī)定,《實(shí)施方案》提出按屬地原則和管理權(quán)限壓實(shí)市縣主體責(zé)任;結(jié)合我省實(shí)際,建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理,對(duì)項(xiàng)目閑置資金及時(shí)組織調(diào)整,對(duì)使用管理不佳的地區(qū)收回部分額度重新分配。

        問:下一步,將如何推進(jìn)《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)?

        答:進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革是一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,影響廣泛、意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。省財(cái)政廳將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,按照省委、省政府工作要求,認(rèn)真扎實(shí)抓好《實(shí)施方案》落實(shí)工作,發(fā)揮好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用,做好政策宣傳及培訓(xùn),指導(dǎo)地方財(cái)政部門認(rèn)真開展研究分析,因地制宜、科學(xué)合理制定符合本地實(shí)際的改革方案,加強(qiáng)改革方案的系統(tǒng)籌劃和整體設(shè)計(jì),細(xì)化分工、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí),確保各項(xiàng)改革措施落地見效。


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