2022年9月7日，連州市應(yīng)急管理局聯(lián)合連州市財(cái)政局印發(fā)《連州市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），并于2022年10月8日正式實(shí)施。為宣傳、貫徹、實(shí)施好《實(shí)施辦法》，特解讀如下：

      一、《實(shí)施辦法》出臺(tái)背景

      當(dāng)前，我市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，生產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全面臨著一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性的矛盾，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。特別是事故風(fēng)險(xiǎn)有從傳統(tǒng)的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域向非傳統(tǒng)領(lǐng)域蔓延的趨勢(shì)。與此同時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域還存在一些漏洞和盲區(qū)，隱患點(diǎn)多面廣、非法違法行為屢禁不止的現(xiàn)象與安全監(jiān)管力量薄弱的矛盾尤為突出。因此，有必要建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，以充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)舉報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)，有效防范和遏制事故發(fā)生。

      二、制定《實(shí)施辦法》的必要性

      通過(guò)實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)被舉報(bào)的重大事故隱患實(shí)施整改，對(duì)違法行為予以處罰，可以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在政府監(jiān)管層面實(shí)現(xiàn)事故發(fā)生后被動(dòng)調(diào)查處理，向事故發(fā)生前主動(dòng)受理舉報(bào)、核查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、消除隱患轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管方式上實(shí)現(xiàn)由一般性的“大水漫灌”式的部署檢查，向根據(jù)舉報(bào)、劍指問(wèn)題、精準(zhǔn)發(fā)力轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管力量上實(shí)現(xiàn)由政府部門單打獨(dú)斗向發(fā)動(dòng)群眾、社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。

      三、法律法規(guī)政策依據(jù)

     1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；

     2.《廣東省安全生產(chǎn)條例》；

     3.《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（安監(jiān)總財(cái)〔2018〕19號(hào)）；

     4.《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)處理辦法》（粵安〔2018〕19號(hào)）；

     5.《清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局 清遠(yuǎn)市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法>的通知》（清應(yīng)急〔2021〕107號(hào)）。

      四、文件的修訂程序說(shuō)明

    （一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十三條“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)”等法律法規(guī)規(guī)定，參照《清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，連州市應(yīng)急管理局與財(cái)政局共同研究起草了《實(shí)施辦法》。

    （二）市應(yīng)急管理局完成《實(shí)施辦法》初稿后，形成征求意見(jiàn)稿，2022年6月征求了市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位（45個(gè)）及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)文件進(jìn)行修改。2022年6月23日至7月4日通過(guò)連州市人民政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公眾公開征求意見(jiàn)，廣泛聽取社會(huì)各界相關(guān)意見(jiàn)。

    （三）經(jīng)市應(yīng)急管理局和市財(cái)政局部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查，文件制定主體、制定程序、制定權(quán)限和內(nèi)容合法。組織專家進(jìn)行規(guī)范性文件論證評(píng)估，對(duì)文件起草的必要性、合法性、可行性均無(wú)異議。組織進(jìn)行集體討論，決定予以通過(guò)。

      五、主要內(nèi)容

    《實(shí)施辦法》主要為推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)處理程序，鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大群眾舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為以及謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的事項(xiàng)，包括總則，舉報(bào)受理，舉報(bào)核查，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，監(jiān)督管理和附則，共六章二十七條。

    （一）總則明確制定《實(shí)施辦法》的目的，確定《實(shí)施辦法》所稱舉報(bào)的適用范圍是指公民、法人或者其他組織向連州市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他有關(guān)部門，反映本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)。確定安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)處理工作的原則。

    （二）《實(shí)施辦法》在第二章規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善相關(guān)制度，還對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)及保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益做了明確的規(guī)定。

    （三）《實(shí)施辦法》第三章制定了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他有關(guān)部門核查舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)遵守的規(guī)定，明確舉報(bào)掛牌督辦的情形。

    （四）《實(shí)施辦法》第四章明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)核查屬實(shí)的，按舉報(bào)的一般事故隱患和一般安全生產(chǎn)違法行為、重大事故隱患、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的事故等級(jí)和查實(shí)舉報(bào)的瞞報(bào)謊報(bào)死亡人數(shù)，細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

    （五）《實(shí)施辦法》第五章明確監(jiān)督管理中規(guī)定了舉報(bào)處理人的責(zé)任，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在處理舉報(bào)事項(xiàng)過(guò)程中有其中七項(xiàng)情形之一的，責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    （六）《實(shí)施辦法》第六章附則中規(guī)定了《實(shí)施辦法》的舉報(bào)投訴的方式、有效期限等事項(xiàng)。