一、編制《廣東省林業(yè)局關(guān)于林木采伐的管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的必要性和可行性

新《森林法》充分體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則，在森林采伐方面突出了公益林、商品林分類經(jīng)營制度，進(jìn)一步明確了森林限額采伐和憑證采伐制度，在限額編制、采伐許可證申請、采伐方式等方面進(jìn)行了重大修改。2002年出臺(tái)的《廣東省森林采伐管理辦法》在限額分配、伐區(qū)監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)、伐后更新等方面的規(guī)定不夠明確，林木采伐管理機(jī)制不夠健全，已經(jīng)難以滿足森林分類經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的實(shí)際需要。因此，根據(jù)《森林法》的規(guī)定并結(jié)合中央簡政放權(quán)改革要求修訂《廣東省森林采伐管理辦法》，是十分必要的。為體現(xiàn)本管理辦法調(diào)整對象的準(zhǔn)確性，修訂草案將原《廣東省森林采伐管理辦法》修改為《廣東省林業(yè)局關(guān)于林木采伐的管理辦法》，并結(jié)合相關(guān)法律和政策規(guī)定對管理辦法的體系和內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)修改。

二、政策依據(jù)及法律法規(guī)

（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視林業(yè)建設(shè)，提出綠水青山就是金山銀山理念，指出發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。要堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，森林資源不僅要保護(hù)，也要可持續(xù)利用。習(xí)近平生態(tài)文明思想為我們做好森林保護(hù)與管理工作指明了方向和提供了根本遵循。

（二）《森林法》的制度規(guī)定?！渡址ā吩诹帜静煞ブ贫确矫娴男抻?，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是省級(jí)采伐限額審批權(quán)下放。省級(jí)森林采伐限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)消耗量低于生長量和森林分類經(jīng)營管理編制，經(jīng)征求國務(wù)院林業(yè)主管部門意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院備案。二是采伐許可證使用范圍調(diào)整。只有林地上的林木采伐需要向人民政府林業(yè)主管部門申請采伐許可證，非林地上林木的采伐更新，由有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理。采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林，不再需要申請采伐許可證。三是方便林農(nóng)林木采伐申請。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，方便申請人辦理采伐許可證。農(nóng)村居民采伐個(gè)人所有的林木，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)采伐許可證。四是嚴(yán)格公益林和天然林的采伐。除法律規(guī)定的特殊情況之外公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。國家實(shí)行天然林全面保護(hù)制度，嚴(yán)格限制天然林采伐。五是明確采挖移植林木按照采伐林木管理。六是對林木采伐后的更新要求更科學(xué)。規(guī)定采伐林木的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成更新造林。更新造林的面積不得少于采伐的面積,更新造林應(yīng)當(dāng)達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。七是取消年度木材生產(chǎn)計(jì)劃和木材運(yùn)輸許可證等規(guī)定。我們在修訂《廣東省森林采伐管理辦法》時(shí)，結(jié)合本省實(shí)際將《森林法》的各項(xiàng)制度予以貫徹落實(shí)。

（三）中央有關(guān)進(jìn)一步規(guī)范林木采伐的文件精神。2019年11月20日《國家林業(yè)和草原局關(guān)于深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革工作的通知》（林資規(guī)〔2019〕3號(hào)）提出，省級(jí)林草主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步研究完善林木采伐管理的措施和辦法，切實(shí)把林木采伐“放管服”改革工作落到實(shí)處。各級(jí)林草主管部門要堅(jiān)持森林采伐限額和憑證采伐制度，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加強(qiáng)和規(guī)范林木采伐許可事中事后監(jiān)管。結(jié)合全國森林督查和執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法打擊亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地等破壞森林資源行為，確保森林資源和森林生態(tài)安全。   

2020年2月18日《國家林業(yè)和草原局關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂森林法的通知》（林辦發(fā)〔2020〕19號(hào)）中明確要求地方林草主管部門要積極推進(jìn)地方性配套法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等制定修訂，爭取將地方配套性法規(guī)、規(guī)章制修訂列入立法計(jì)劃，上下聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)健全森林資源保護(hù)制度體系。在全面清理的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加緊對新修訂森林法明確要求制定的配套制度的起草工作。2019年《國家林業(yè)和草原局關(guān)于編制“十四五”期間年森林采伐限額工作的通知》中明確指出，森林采伐限額制度是《森林法》確立的一項(xiàng)重要的法律制度，實(shí)行森林采伐限額管理是控制森林資源過量消耗的重要手段，是有效提高森林資源質(zhì)量、保障森林資源持續(xù)增長、不斷改善生態(tài)環(huán)境的重要保證，對依法加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、建設(shè)美麗中國具有十分重要的意義。

三、文件制定程序

根據(jù)《森林法》的規(guī)定并結(jié)合中央簡政放權(quán)改革要求，廣東省林業(yè)局森林資源管理處牽頭組織修訂了《廣東省林業(yè)局關(guān)于林木采伐的管理辦法》。為使內(nèi)容更加完善，2020年11月18日征求了各地級(jí)市林業(yè)主管部門，局有關(guān)處室，局直屬有關(guān)單位的意見。2020年12月2日，組織法律專家、有關(guān)處室單位和市縣林業(yè)主管部門相關(guān)人員召開研討會(huì)對《辦法》進(jìn)行修訂。2021年1月7日征求了省直相關(guān)單位的意見。2021年3月8日至2021年3月18日公開征求社會(huì)公眾意見。經(jīng)對各方面提出的意見和建議逐一進(jìn)行分析研究，對其中合理可行的意見予以采納，未采納的已作出說明。經(jīng)對原文稿進(jìn)行文字修改，形成送審稿。

四、編制的主要內(nèi)容

《辦法》分五章，共三十四條。

第一章，總則。主要規(guī)定了本辦法的立法目的、適用范圍，林木采伐的基本制度、基本原則和管理體制。本章重點(diǎn)修改的內(nèi)容有：本辦法的管理對象只限于本行政區(qū)域林地上的林木，對這些林木進(jìn)行采伐、采挖、移植管理時(shí)應(yīng)遵守限額管理和憑證采伐的基本制度，并遵循分類經(jīng)營、保護(hù)優(yōu)先、注重效率和效益的原則；非林地上的林木采伐、采挖和移植管理，遵守其他有關(guān)主管部門依據(jù)《森林法》作出的規(guī)定。

第二章，采伐限額管理。規(guī)定了限額指標(biāo)的管理范圍，限額的編制、分配、核定、執(zhí)行等內(nèi)容，同時(shí)還規(guī)定了對因緊急情況采伐林木的限額納入省統(tǒng)籌使用的不可預(yù)見性采伐限額進(jìn)行管理。根據(jù)《森林法》的規(guī)定，這一章修改的主要內(nèi)容有：竹林不再納入限額管理；省級(jí)采伐限額審批權(quán)下放到同級(jí)人民政府；公益林采伐限額由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理；采伐限額應(yīng)綜合考慮提高生態(tài)效能，優(yōu)先保障重點(diǎn)工程需要，兼顧生態(tài)扶貧等因素排序分配。

第三章，采伐許可證管理。本章對林木采伐許可證的申請與核發(fā)兩個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，具體包括：申請材料、核發(fā)權(quán)限、核發(fā)程序、核發(fā)規(guī)范、不得核發(fā)的情形，以及采挖、移植許可證的管理、許可證檔案管理等內(nèi)容。本章重點(diǎn)修訂的內(nèi)容有：第一，根據(jù)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革工作的通知》精神規(guī)定，對農(nóng)民個(gè)人申請采伐人工商品林蓄積不超過15立方米的，實(shí)行告知承諾制。申請人只需填寫采伐申請表，并出具采伐承諾書，發(fā)證機(jī)關(guān)即可發(fā)放采伐許可證，并對采伐行為進(jìn)行事后監(jiān)管。對于林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，林木受讓方可以憑不動(dòng)產(chǎn)變更登記證明或明確更新責(zé)任主體的承諾書向林業(yè)主管部門申請轉(zhuǎn)讓林木采伐許可證。第二，明確了各類林權(quán)主體林木采伐許可證的核發(fā)權(quán)限，特別是根據(jù)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革工作的通知》，為方便林農(nóng)采伐申請，規(guī)定對于農(nóng)民個(gè)人采伐家庭承包林地、自留山上的林木，縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批發(fā)證。第三，規(guī)定了發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過多種形式將本行政區(qū)域當(dāng)年的采伐限額分配、申請審批及采伐監(jiān)管情況等信息向社會(huì)進(jìn)行公示公告，這一規(guī)定也完全符合《行政許可法》的公開原則和中央“放管服”改革的基本精神。第四，在采伐許可證核發(fā)時(shí)取消了年度木材生產(chǎn)計(jì)劃和木材運(yùn)輸許可證等相關(guān)內(nèi)容。

第四章，采伐規(guī)程管理。本章主要規(guī)定了伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)和采伐作業(yè)管理中應(yīng)當(dāng)遵守的基本規(guī)程，主要包括：伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，采伐類型，主伐方式、年齡、強(qiáng)度，采伐作業(yè)規(guī)程，采伐更新，公益林、天然林、古樹名木和國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物采伐采挖管理和采伐監(jiān)管等內(nèi)容。本章重點(diǎn)修改的內(nèi)容有：第一，規(guī)定了簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)制度。為方便林農(nóng)林木采伐申請，規(guī)定對于采伐蓄積量15立方米以下且皆伐面積不超過0.2公頃的，采伐遭受自然災(zāi)害的林木、山體滑坡等難以用常規(guī)方法設(shè)計(jì)的林分，允許實(shí)行簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)。第二，根據(jù)《森林法》分類經(jīng)營的原則，對商品林的采伐管理更為靈活。規(guī)定除了用材林主要樹種的主伐年齡，按《廣東省一般用材林主要樹種主伐年齡表》的規(guī)定執(zhí)行外，其他商品林的采伐，不受采伐年齡限制。第三，根據(jù)《森林法》的修改，對于公益林、天然林、古樹名木和國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物規(guī)定了特別采伐制度。第四，創(chuàng)新了發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)管方式，規(guī)定林業(yè)主管部門對林木采伐作業(yè)主要提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，并按規(guī)定組織對伐區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽查，對林木采伐主體采取以信用管理為基礎(chǔ)的林木采伐監(jiān)管機(jī)制。對于不誠信的采伐主體，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將其記入采伐審批系統(tǒng)的林木采伐失信名單，作為嚴(yán)格審核和重點(diǎn)監(jiān)管對象。

第五章，附則。主要規(guī)定了本辦法的解釋機(jī)構(gòu)和有效期，并規(guī)定本辦法生效之日，2002年11月14日印發(fā)的《廣東省森林采伐管理辦法》（粵林〔2002〕124號(hào)）同時(shí)廢止。

來源：廣東省林業(yè)局