來源：廣東省文化和旅游廳

一、背景情況

為貫徹落實《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下稱非遺）區(qū)域性整體保護，文化和旅游部出臺了《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》，已于2019年3月1日起正式施行。按照《文化和旅游部辦公廳關(guān)于貫徹落實<國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法>的通知》，要求各地文化和旅游行政部門要結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定省級及以下文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理規(guī)范，積極推進文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。廣東省文化和旅游廳會同有關(guān)單位在充分調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，研究制定了《廣東省文化和旅游廳關(guān)于廣東省省級文化生態(tài)保護區(qū)的管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2020年8月1日起正式施行。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展以人為核心、以生活為載體，與當(dāng)?shù)氐纳鐣宋?、自然等生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。2006年，在《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，我國首次提出建立“國家級文化生態(tài)保護區(qū)”作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方式之一的構(gòu)想，即建立“以保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態(tài)進行整體性保護；并經(jīng)文化和旅游部批準設(shè)立的特定區(qū)域”。構(gòu)建文化生態(tài)保護區(qū)是我國在世界范圍內(nèi)對保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一次創(chuàng)新性實踐，使非遺保護工作從靜態(tài)和單體的保護上升到動態(tài)和整體性的保護。文化生態(tài)保護區(qū)的核心在非遺得以孕育傳承的生態(tài)，表現(xiàn)在鮮明的地域和民族特色，吸引力在環(huán)境氛圍，是遺產(chǎn)與載體、環(huán)境的有機結(jié)合。建立文化生態(tài)保護區(qū)，有助于對具有獨特價值和深厚內(nèi)涵的區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行整體性的活態(tài)保護與傳承，維護區(qū)域內(nèi)文化生態(tài)系統(tǒng)的平衡和完整，提高區(qū)域內(nèi)人民群眾自覺參與文化遺產(chǎn)保護活動的文化自覺意識，增強民族凝聚力，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

建立省級文化生態(tài)保護區(qū)，在我省境內(nèi)以保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對歷史文化積淀深厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價值和鮮明嶺南特色的文化形態(tài)進行整體性保護，既是對國家級文化生態(tài)保護區(qū)的重要補充，也是我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重要探索和實踐。目前，我省共有1個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)和9個省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，共涉及9個地級以上市，初步涵蓋了客家文化、廣府文化、潮汕文化、雷州文化、瑤族文化、僑鄉(xiāng)文化、粵劇粵曲文化等嶺南代表性文化形態(tài)的文化生態(tài)保護區(qū)體系。

但隨著省級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)工作的深入推進和實踐，急需進一步加強政策指導(dǎo)，進一步明確文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標，進一步規(guī)范文化生態(tài)保護區(qū)的申報、設(shè)立、建設(shè)、管理等工作，進一步夯實整體性保護的主體責(zé)任，明確和落實整體性保護的主要任務(wù)和措施。

二、內(nèi)容解讀

《辦法》分為總則、申報與設(shè)立、建設(shè)與管理、附則等4章38條。

（一）第一章總則。從制定依據(jù)、概念解釋、指導(dǎo)思想、理念目標等4個方面進行闡述。

《辦法》突出省級文化生態(tài)保護區(qū)的保護是整體性保護，目的是為了維護和培育文化生態(tài)，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，彰顯嶺南文化特色，堅定文化自信，滿足人民日益增長的美好生活需要。建設(shè)省級文化生態(tài)保護區(qū)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分尊重人民群眾的主體地位，貫徹新發(fā)展理念，弘揚社會主義核心價值觀，推動嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。應(yīng)當(dāng)堅持保護優(yōu)先、整體保護、見人見物見生活的理念，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其人文、自然環(huán)境，實現(xiàn)遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益的目標?！掇k法》在制定依據(jù)、概念解釋、指導(dǎo)思想中突出嶺南文化特色。

（二）第二章申報與設(shè)立。明確省級文化生態(tài)保護區(qū)的設(shè)立范圍、申報條件、申報程序、驗收公布等，并對相關(guān)規(guī)劃編制的主體、內(nèi)容、程序、銜接等作出要求。

首先，《辦法》明確了設(shè)立范圍依托相關(guān)行政區(qū)域設(shè)立，以縣域范圍為主，區(qū)域范圍可以為地級以上市、縣（市、區(qū)）或市直管鎮(zhèn)，可單獨設(shè)立或跨區(qū)域聯(lián)合設(shè)立，并明確了省級文化生態(tài)保護區(qū)的申報過程堅持公開、公平、公正原則，在程序上參照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、代表性傳承人認定和保護，履行申報、審核、論證、公示、批準、公布等程序。其次，《辦法》明確省級文化生態(tài)保護區(qū)的申報條件需要符合文化有傳統(tǒng)、非遺有資源、傳承有秩序、政府很重視、管理有機構(gòu)、建設(shè)有基礎(chǔ)等7個方面的要求。然后，《辦法》根據(jù)不同的申報區(qū)域范圍明確申報程序，分為縣（市、區(qū)、市直管鎮(zhèn)）、地級以上市、涉及多個地級以上市等3類情況，凡符合申報條件，經(jīng)地級以上市文化和旅游主管部門審核論證，報地級以上市人民政府同意，提交規(guī)劃綱要等材料，由省文化和旅游廳組織專家進行論證，向社會公示15天，通過后批準公布為省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，《辦法》并對需要提交的申報材料做了說明。最后，《辦法》明確驗收條件，總體規(guī)劃在綱要的基礎(chǔ)上進行編制，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)的生態(tài)保護、環(huán)境治理、國土空間、旅游發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)、文物保護、公共文化服務(wù)等專門性規(guī)劃和國家公園、國家文化公園、國家考古遺址公園、自然保護區(qū)等專項規(guī)劃相銜接，總體規(guī)劃由地級以上市文化和旅游主管部門審核，地級以上市人民政府審議通過后發(fā)布實施，同時報備省文化和旅游廳；規(guī)劃實施兩年后地級以上市文化和旅游主管部門可提出驗收申請，經(jīng)省文化和旅游廳驗收合格可成為正式的省級文化生態(tài)保護區(qū)。

（三）第三章建設(shè)與管理。從建設(shè)和管理實際出發(fā)，在主體責(zé)任、工作職責(zé)、工作內(nèi)容、建設(shè)經(jīng)費、檢查評估和動態(tài)管理等方面提出具體要求。

《辦法》明確省級文化生態(tài)保護區(qū)的管理機構(gòu)及其主要職責(zé)，參照《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》，《辦法》在申報條件中提出要有文化和旅游主管部門確定的（內(nèi)設(shè)）機構(gòu)或者人員負責(zé)文化生態(tài)保護區(qū)的相關(guān)管理工作，并明確了省級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)的職責(zé)等，確保省級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)各項工作有效落實，保證各項工作有序推進，使省級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)在執(zhí)行、監(jiān)督、管理過程中有了保障。同時，《辦法》提出建設(shè)管理機構(gòu)負責(zé)非遺保護相關(guān)的計劃制定、調(diào)查記錄、項目和傳承人保護、設(shè)施建設(shè)、教育普及、宣傳傳播、旅游開發(fā)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費支持，以及非遺保護助力鄉(xiāng)村振興和大灣區(qū)建設(shè)等具體措施?！掇k法》中關(guān)于文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)要通過非遺保護帶動就業(yè)、精準助力區(qū)域內(nèi)貧困群眾脫貧增收，提升鄉(xiāng)村文明，助力鄉(xiāng)村振興，加強區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、交流與合作，共建人文灣區(qū)，推出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游線路等表述，與實施國家、省的戰(zhàn)略工程和落實文旅融合發(fā)展等要求緊密相聯(lián)。此外，《辦法》明確了省級文化生態(tài)保護區(qū)要建立評估報告督查制度，并開展第三方評估，實施動態(tài)管理，施行退出機制，對省級文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的文化生態(tài)破壞特別嚴重或者經(jīng)過整改未明顯改善的，省文化和旅游廳予以摘牌。

（四）第四章附則。明確施行日期等。

三、其它說明

（一）關(guān)于設(shè)立范圍和申報程序?？紤]到我省行政區(qū)劃設(shè)置的特點，如中山、東莞直管鎮(zhèn)等情況，《辦法》在省級文化生態(tài)保護區(qū)的設(shè)立范圍、申報程序等條款進行與之相適應(yīng)的說明。

（二）關(guān)于規(guī)劃綱要和總體規(guī)劃的編制、發(fā)布主體。《辦法》第十條、第十二條和第十四條主要是依據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》，分別規(guī)定省級文化生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃綱要和總體規(guī)劃的發(fā)布實施主體，規(guī)劃綱要由省文化和旅游廳組織專家進行論證，總體規(guī)劃由地級以上市人民政府審議通過后發(fā)布實施。

（三）關(guān)于非遺助力大灣區(qū)建設(shè)等。為貫徹落實省委省政府決策部署，深入推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)和廣州實現(xiàn)老城市新活力，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，《辦法》在《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》基礎(chǔ)上，增加了推動粵港澳大灣區(qū)和區(qū)域非遺保護、交流與合作的條款，并銜接脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等。省級文化生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護實踐，將有助于推動我省文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，提升文化和旅游領(lǐng)域治理現(xiàn)代化水平，為我省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”發(fā)揮積極的作用。

（四）關(guān)于實施實踐中的操作性和成效?！掇k法》是為省級文化生態(tài)保護區(qū)的推進而制定的，其中明確要建立管理機構(gòu)、要求經(jīng)費納入財政預(yù)算、配備專職和專業(yè)人員、建立各種展示場館（所）等，確保了實施實踐中的可操作性和成效。