連州市精準扶貧開發(fā)項目管理

和資金籌集使用監(jiān)管辦法

 

 

1. 總　則

    

   第一條  為加強新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅財政資金監(jiān)督管理，根據(jù)《廣東省精準扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》和《清遠市精準扶貧開發(fā)資金籌集和使用監(jiān)督細則》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

   第二條  本辦法所稱新時期精準扶貧開發(fā)資金（以下簡稱扶貧開發(fā)資金），是指我市各級籌集用于直接促進扶貧開發(fā)幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人口）增收、教育和醫(yī)療保障的扶貧開發(fā)資金：一是省財政安排下達的扶貧開發(fā)資金；二是廣州市（含區(qū)、街道）安排撥付給我市的扶貧開發(fā)資金；三是我市財政籌集安排的扶貧開發(fā)資金；四是按規(guī)定整合用于扶貧開發(fā)的其他資金等。其中教育、基本醫(yī)療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

   第三條   扶貧開發(fā)資金按以下原則加強籌集和使用管理：

   （一）多方籌資。扶貧開發(fā)資金由市按上級有關規(guī)定多方籌措，確保足額安排、及時撥付到位。

   （二）精準使用。除教育和醫(yī)療保障外，扶貧開發(fā)資金專項用于促進建檔立卡貧困人員增加收入項目，確保項目精準、資金精準、措施精準。

   （三）遠近結(jié)合。既要大力支持“短、平、快”的“輸血”型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保能在規(guī)定的時間點實現(xiàn)所有貧困戶脫貧，又要用于穩(wěn)定、長效的“造血”型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效建立穩(wěn)定長效的脫貧機制。

   （四）改革創(chuàng)新。既要善于總結(jié)和推廣已有的專項資金使用扶持貧困戶脫貧致富的成功經(jīng)驗和做法，用改革創(chuàng)新方法推進專項資金統(tǒng)籌使用，又要通過推進專項資金統(tǒng)籌使用，促使鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級政府和各部門主動作為，切實發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村主體作用。

   （五）依法依規(guī)。既要嚴格按照《國家扶貧資金管理辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定推進專項資金統(tǒng)籌使用，又要按照預算法和審計法的要求，嚴格做好專項資金使用。專項資金使用實行報賬制，規(guī)范專項資金支出，提高使用效益。

 

1. 第二章　職責分工

    

第四條 建立市負總責、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村具體執(zhí)行的扶貧開發(fā)資金籌集使用多層次工作責任制。

（一）市政府是扶貧開發(fā)資金籌集使用的主體，負責組織協(xié)調(diào)所屬扶貧、市委農(nóng)辦、財政等部門，審核編制并組織實施本市扶貧開發(fā)資金籌集使用規(guī)劃及其項目使用計劃；負責制定實施本市扶貧開發(fā)資金管理辦法；負責統(tǒng)籌落實本市扶貧開發(fā)資金，并按規(guī)定及時分配下達到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村；負責審核確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村扶貧開發(fā)項目計劃，指導督促鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村扶貧開發(fā)項目實施和監(jiān)督管理。

（二）貧困人口所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村按規(guī)定使用和管理上級下?lián)艿姆鲐氶_發(fā)資金，組織申報和實施扶貧開發(fā)項目。配合上級部門開展資金使用、項目實施的監(jiān)督檢查和績效評價等。

（三）廣州和清遠市駐市、駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、駐村幫扶工作（組）隊全程參與精準扶貧開發(fā)資金的使用和監(jiān)管。

第五條 市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政部門資金管理職責。

（一）市級財政部門職責。負責市級扶貧開發(fā)資金年度預算安排和調(diào)整，下達、撥付財政資金，辦理本級項目資金報賬業(yè)務，監(jiān)督檢查資金使用，開展資金使用績效自評工作，配合各級審計機關和其他部門開展資金審計工作。

    （二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政部門職責。負責辦理鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村扶貧開發(fā)資金使用項目報賬審核和財務核算業(yè)務，監(jiān)督檢查資金使用，配合開展資金使用績效自評工作，配合上級審計機關和其他部門開展資金審計工作。

第六條  市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）扶貧部門項目管理職責。

（一）市級扶貧部門的職責。負責市級精準扶貧精準脫貧項目年度預算的測算，辦理預算資金申報手續(xù)，制定市級精準扶貧精準脫貧年度實施方案和資金使用計劃；負責組織精準扶貧精準脫貧項目實施和市級項目考核驗收工作，辦理本級扶貧項目資金結(jié)算與報賬資料審核；負責組織開展資金使用績效自評工作，配合上級部門開展資金使用的監(jiān)督檢查。

    （二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）扶貧部門的職責。負責制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村精準扶貧精準脫貧年度實施方案和資金使用計劃，落實精準扶貧精準脫貧項目實施和考核驗收工作，辦理項目資金結(jié)算與報賬資料收集整理審核工作，配合上級部門開展資金使用的監(jiān)督檢查和資金使用績效自評工作。

 

第三章　籌集使用

 

  第七條 資金籌集。扶貧開發(fā)資金按上級規(guī)定籌集。我市按規(guī)定落實本級扶貧開發(fā)資金籌集任務，相應列入同級年度預算。  

  第八條  資金分配。市政府按照各村建檔立卡貧困人口數(shù)分配扶貧開發(fā)資金并劃撥到貧困人口所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及時將相對貧困村的資金劃撥到村。

 第九條  資金用途。

（一）扶貧開發(fā)資金按要求專項用于直接促進扶貧開發(fā)幫扶對象增收的項目。主要包括：

1.支持扶貧開發(fā)幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)。包括支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務和物流配送服務等。

2.支持扶貧開發(fā)幫扶對象提高技能和實現(xiàn)就業(yè)。包括農(nóng)業(yè)適用技術培訓和科技扶貧培訓、促進貧困家庭勞動力就業(yè)等。

3.為扶貧開發(fā)幫扶對象提供金融支持。包括建立貧困村村級發(fā)展互助資金，貧困戶扶貧貸款貼息，對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務工、參股、帶動增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔保風險補償金，對參加農(nóng)業(yè)保險的貧困戶自行負擔的保費給予適當補助等。

4.建立資產(chǎn)收益扶持機制。包括以招投標方式投入設施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成資產(chǎn)，將具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等。

5.圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建微小型公益性生產(chǎn)設施、微小型農(nóng)村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等。微小型建設項目建設金額一般不應超過20萬元。

（二）扶貧開發(fā)資金不得用于：

1.行政事業(yè)單位基本支出和行政村日常辦公開支。

2.各項獎金、津貼和福利補助。

3.彌補企業(yè)虧損。

4.修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。

5.彌補預算支出缺口和償還債務。

6.大中型基本建設項目。

7.交通工具及通訊設備。

8.城市基礎設施建設和城市扶貧。

9.企業(yè)擔保金

10.虛假投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預算等。

11.其他扶貧到村、到戶范圍以外的任何支出。

第十條 資金使用。我市根據(jù)本地區(qū)新時期精準扶貧規(guī)劃，審核批準貧困人口鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村扶貧開發(fā)資金籌集使用計劃和扶貧開發(fā)項目計劃，據(jù)此建立扶貧開發(fā)項目庫，組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村分年度實施。

扶貧開發(fā)資金使用和項目實施積極推行以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法。在符合規(guī)定的情況下，鼓勵各級采取基金、股權投資等新型資金管理模式撬動社會資金投入脫貧攻堅。

各級各部門不得以任何形式從扶貧開發(fā)資金中提取工作經(jīng)費和項目管理費用，不得以任何形式抵扣或變相抵扣應下?lián)芊鲐氶_發(fā)資金。

第十一條 審批流程。

（一）項目的選取。扶貧開發(fā)項目計劃由貧困人口所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村、幫扶工作隊共同選定后申報。扶貧開發(fā)項目的選取要結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村實際，在充分征求貧困人口意愿的基礎上，按分類指導、精準幫扶、一村一策、一戶一法等要求研究確定。

（二）扶貧開發(fā)項目和資金的申請。貧困人口所在村選取項目后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）幫扶工作組、各級幫扶單位及其駐村工作隊擬出財政專項資金安排使用方案，并在村公示項目的資金來源、實施地點、建設內(nèi)容、實施期限、預期目標、項目實施單位及責任人、舉報投訴情況，公示期不少于5天。公示無異議后將實施項目和資金使用計劃報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后報市扶貧辦復核。

（三）項目審批權限。市扶貧辦應及時做出審核意見報請市政府批準。項目預算小于200萬元（含200萬元）的一般扶貧開發(fā)項目由市扶貧辦報分管市領導簽批；200萬元以上至500萬元（含500萬元）的，由分管扶貧市領導、扶貧、市委農(nóng)辦、財政、審計等聯(lián)席會議審批；500萬元以上至1000萬元（含1000萬元）的，由市政府常務會議審批；超過1000萬元的重大項目，由市委常委會審批。經(jīng)批準同意的項目，由市扶貧辦向相關鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村做出同意批復。

（四）扶貧開發(fā)項目的實施和驗收。市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村根據(jù)項目批復分別組織項目實施。項目實施過程中，依法應當招標的項目，必須依法進行招標，依規(guī)應納入“連州市農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易平臺”監(jiān)管的，必須納入平臺進行交易。由市級組織實施的扶貧開發(fā)項目，由市扶貧辦牽頭，組織市委農(nóng)辦、財政、審計部門進行驗收并出具驗收報告；由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村組織實施的扶貧開發(fā)項目，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織驗收并出具驗收報告，市扶貧辦進行不定期抽查。

（五）資金撥付。經(jīng)批準由市實施的項目，由市扶貧辦向市財政局申請報賬；經(jīng)批準由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村實施的項目，驗收合格后在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村報賬。報賬需提交的材料如下：

1.《連州市財政支農(nóng)資金請款表》；

2.《財政支農(nóng)專項資金報賬制實地核查表》；

3. 項目竣工驗收報告、建設項目結(jié)算資料、招投標或政府采購手續(xù)、合同、發(fā)票及圖片等。

第十二條 財務管理。嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算規(guī)定，對扶貧開發(fā)資金進行專賬核算、專人管理，保證資金管理規(guī)范、安全。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立資金撥付臺賬，及時分類存檔，妥善保管備查。涉及政府采購和招投標的，應嚴格按政府采購和招投標程序辦理。扶貧開發(fā)資金投入形成的資產(chǎn)，根據(jù)項目所屬級次，分別由市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村有關的單位負責使用和管護。

 

第四章  監(jiān)督檢查和績效考核

 

第十三條 建立健全日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合的扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管檢查制度。

（一）市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村要實行扶貧開發(fā)資金籌集使用管理和項目實施情況公告公示制度。公告公示內(nèi)容應包括資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實施地點、建設內(nèi)容、實施期限、預期目標、項目實施結(jié)果、實施單位及責任人、舉報投訴情況等。

（二）實行扶貧開發(fā)資金籌集使用情況統(tǒng)計監(jiān)測制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要建立扶貧開發(fā)資金使用臺賬，依據(jù)新時期精準扶貧信息平臺，于每個季度終了后13個工作日內(nèi)，將本地區(qū)扶貧開發(fā)資金使用情況匯總表報送市扶貧辦和市財政局。

（三）實行扶貧開發(fā)資金使用管理專項檢查制度。市政府組織有關部門，于每年3月31日前開展對本地區(qū)上一年度扶貧開發(fā)資金使用管理情況進行專項檢查。

第十四條 建立健全扶貧開發(fā)資金籌集使用全過程績效管理機制。市政府及相關部門要加強扶貧開發(fā)資金籌集使用績效目標的事前審核、項目實施的事中績效督查、項目效果的事后評價等工作。年度終了后一個季度內(nèi)完成上一年度本地區(qū)扶貧開發(fā)資金績效自評工作。

 

第五章 責任追究

 

第十五條 建立最嚴格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責任追究制度。對扶貧開發(fā)資金籌集、分配、使用中違反有關規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴懲處。有違反以下列情形之一的，由各級行政機關、紀檢監(jiān)察機關、監(jiān)察機關對相關部門和單位按職能分工責令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例（國務院令427號）》的有關規(guī)定追回扶貧資金，給予相應的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。黨紀政紀處分條例等相關法律法規(guī)規(guī)定從重追究的情形，依法從重追究責任。

（一）違反財政國庫管理規(guī)定及有關扶貧資金管理規(guī)定，未履行相關審批手續(xù)、或后續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。

（二）私下許愿，在分配和發(fā)放扶貧資金中優(yōu)親厚友的。

（三）利用職務之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。

（四）?？畈粚Ｓ茫米詳U大資金使用范圍、提高或降低發(fā)放標準的。

（五）虛報冒領，弄虛作假，騙取、套取扶貧開發(fā)資金的。

（六）擠占、滯留、截留扶貧開發(fā)資金的。

（七）擅自變更扶貧資金的范圍、標準和用途，交叉使用或捆綁發(fā)放的。

（八）在分配、發(fā)放扶貧資金中，收取下級或服務獨享現(xiàn)金、貴重禮品和有價證劵的。

（九）利用職務之便謀求個人私利，貪污、挪用、克扣扶貧資金的。

（十）有其他違法、違紀、違規(guī)行為的。

第十六條 對違法本辦法有關規(guī)定影響扶貧開發(fā)工作的，根據(jù)情況輕重，由有關部門依照職責權限給予批評教育、責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調(diào)整崗位、責令辭職、免職、降職等處理。構(gòu)成違紀的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十七條 在扶貧資金監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應責令其糾正。逾期不糾正的，對主管負責人和直接責任人，應及時建議有關部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。

 

第六章 附則

 

第十八條 幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時期精準脫貧攻堅的扶貧開發(fā)資金監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法由市扶貧辦、市財政局負責解釋。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。