根據(jù)《連州市2021年依法行政工作要點》的工作部署，現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)工作情況匯報如下：

　　一、黨組學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會議精神、《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025 年）》和部署推動落實的情況

　　根據(jù)連州市法治政府建設(shè)工作部署，2021年9月15日在黨組會議上，由黨組書記、局長黃雄同志主持，專題學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會議精神、《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》。

　　會議針對我省2021年全面依法治省工作要點、依法行政工作要點和清遠(yuǎn)市、連州市相關(guān)工作部署進行研究討論，并結(jié)合我局黨史學(xué)習(xí)教育，決定召開依法行政工作會議，對全體干部職工繼續(xù)加強習(xí)近平法治思想宣傳教育，部署本年度法治政府建設(shè)重點工作，落實《貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神分工方案》各項任務(wù)。會議提出：一是要繼續(xù)完善執(zhí)法程序，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法能力水平。二是要大力推進優(yōu)化營商環(huán)境，加強事中事后監(jiān)督，營造良好就業(yè)用工環(huán)境。三是要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，開展“我為群眾辦實事”實踐活動，創(chuàng)新普法宣傳方式，加大普法力度。

　　二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)職責(zé)情況

　　2021年，我局主要領(lǐng)導(dǎo)黃雄同志積極履行推進法治建設(shè)職責(zé)，認(rèn)真開展有關(guān)工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓法治政府建設(shè)工作，分別于上下半年召集法治政府建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)人舉行了兩次會議，聽取有關(guān)法治政府工作報告，研究相關(guān)問題。二是完善工作機制，充分發(fā)揮我局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，牽頭制定法治政府建設(shè)相關(guān)工作計劃，開展行政執(zhí)法有關(guān)檢查考核。三是狠抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)，召開黨組會議集中學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神和習(xí)近平同志“十一個堅持”重要指示精神。2021年共開展兩期領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)專題學(xué)法和全體干部職工學(xué)法培訓(xùn)，專題學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》、《個人信息保護法》、新《行政處罰法》、重大行政決策程序暫行條例等法律法規(guī)。

　　三、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.完善行政執(zhí)法程序

　　建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格遵照廣東省人力資源和社會保障廳公開的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)行使自由裁量權(quán)。同時，我局勞動保障監(jiān)察執(zhí)法大隊工作人員在開展執(zhí)法工作時，使用的法律文書為廣東省人力資源和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省勞動保障監(jiān)察法律文書一覽表>的通知》（粵人社函〔2013〕1655號）中規(guī)定的法律文書，行政執(zhí)法程序規(guī)范。

　　2.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

　　一是遵循執(zhí)法程序，做好執(zhí)法信息公開。完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。推行“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管，為確?！半p隨機”落實到位，建立健全相應(yīng)工作機制，明確抽查操作流程，我局制定了《連州市人社局2021年“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》，我局已開展10批次的雙隨機抽查工作，共對39戶抽查對象開展了檢查，并及時將結(jié)果通過政府網(wǎng)站進行公示。

　　二是強化部門聯(lián)動，保障農(nóng)民工工資支付。連州市治欠辦會同行業(yè)主管部門組織召開了8次保障農(nóng)民工工資支付工作專題會議，聯(lián)合推進根治欠薪工作，通過實地檢查、書面審查的形式開展13次用工臺賬檢查。組織迎接國家、省、清遠(yuǎn)市保障農(nóng)民工工資支付工作考核工作，考核結(jié)果反饋我市保障農(nóng)民工工資支付工作取得良好成效。

　　3.開展專項執(zhí)法，整治就業(yè)用工環(huán)境

　　2021年度清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動取得突出成績，獲得人社部、公安部和市場監(jiān)管總局的聯(lián)合通報表揚，是廣東省人社系統(tǒng)中8個獲獎名單的唯一一個獲得表揚的縣級部門。一是開展聯(lián)合執(zhí)法，保證隱患排查的廣度。2021年至今，我局牽頭聯(lián)合多部門開展了建筑領(lǐng)域用工管理、清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動、超時加班問題集中排查化解工作、女職工產(chǎn)假等權(quán)益保護等有關(guān)勞動者切身利益的專項執(zhí)法行動。對我市31處在建工程項目開展了13次拉網(wǎng)式實地檢查；抽查人力資源服務(wù)企業(yè)14家；現(xiàn)場檢查了12家女職工較多的密集型企業(yè)，涉及勞動者人數(shù)2737人，其中女職工2061人。二是擬定行動方案，保證行動內(nèi)容的深度。做好行動統(tǒng)籌謀劃工作，明確責(zé)任和分工，突出行動重點檢查內(nèi)容及對象，確保行動取得成效。三是成立工作小組，保證執(zhí)法檢查的高度。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的各類工作專項小組，抽調(diào)精干執(zhí)法人員，全年累計共出動執(zhí)法人員1182人次。

　　4.加強行政執(zhí)法人員管理和執(zhí)法保障

　　我局根據(jù)市司法局的工作部署，對行政執(zhí)法人員進行一次嚴(yán)格清理，勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊全面實行行政執(zhí)法人持證上崗和資格管理制度，全部均已持證上崗。加強行政執(zhí)法保證，在改善執(zhí)法條件、切實保障執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面，我局勞動保障監(jiān)察處置中心于2016年1月籌備建設(shè)，在2016年4月建成運行。此外配備執(zhí)法單兵設(shè)備2臺，執(zhí)法車輛1輛，電腦10臺。建立覆蓋城鄉(xiāng)13個網(wǎng)格的勞動用工監(jiān)控網(wǎng)，為勞動監(jiān)察工作落實了必要經(jīng)費，并納入本級政府預(yù)算。

　　（二）依法有效化解社會矛盾糾紛

　　1.健全依法化解糾紛協(xié)調(diào)機制

　　為更好化解勞資糾紛領(lǐng)域矛盾、加強各部門之間的聯(lián)動，于2020年4月成立了市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在治理拖欠異地務(wù)工人員工資問題聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，新增了法院、稅局、檢察院等單位為組員。協(xié)調(diào)機制建立后，形成有效解決拖欠異地務(wù)工人員工資問題的工作合力。今年以來，召開欠薪問題研判會、三大制度落實調(diào)研座談會、用工臺賬書面審查、《保障農(nóng)民工工資支付》宣傳等工作會議10場。

　　2.做好普法宣傳教育

　　完善法治宣傳教育工作機制，積極響應(yīng)根治欠薪集中宣傳活動號召，駐扎招聘活動現(xiàn)場、深入工地開展根治欠薪集中宣傳活動，合計已將4500多份勞動保障法律法規(guī)直接送到務(wù)工人員手上。勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊充分利用各種宣傳方式，到園入企，通過日常巡查向用工單位及務(wù)工人員普及勞動保障法律法規(guī)。依托微信交流平臺，面向全市用工、建筑、監(jiān)察仲裁等行業(yè)領(lǐng)域，大力做好勞動法律法規(guī)宣傳工作。聯(lián)合市委宣傳部，通過播放宣傳視頻、手機宣傳彩鈴等方式，全方位開展根治欠薪冬季行動以及勞動法律法規(guī)的宣傳工作。

　　3.開展企業(yè)薪酬調(diào)查工作

　　按照省人社廳《關(guān)于開展2021年企業(yè)薪酬調(diào)查工作的通知》文件要求，針對這次企業(yè)薪酬調(diào)查，時間緊、任務(wù)重、要求高，為做到萬無一失，對此次調(diào)查企業(yè)進行了開會培訓(xùn)布置工作，并且有計劃、有步驟地開展工作，使得調(diào)查工作在各個環(huán)節(jié)銜接得當(dāng)、環(huán)環(huán)相扣，并深入轄區(qū)32家企業(yè)開展薪酬調(diào)查，按時完成工作。這次開展企業(yè)薪酬調(diào)查對常態(tài)化疫情防控下調(diào)整工資收入分配關(guān)系、分析研判就業(yè)形勢有著重要意義。

　　4.依法保障勞動者權(quán)益

　　今年以來，我局勞動監(jiān)察執(zhí)法大隊已協(xié)調(diào)處理群眾現(xiàn)場來訪來電案件281件，處理回復(fù)清遠(yuǎn)12345平臺投訴工單227件，全國根治欠薪線索反映平臺轉(zhuǎn)來線索案件105件，涉及人數(shù)2420人，涉及金額2568萬元。市仲裁院處理勞動仲裁案件228宗，其中不立案處理89件、立案處理139件，總涉及勞動者人數(shù)299人，為勞動者挽回經(jīng)濟損失達(dá)240.05萬元。受理工傷申請181宗，作出工傷認(rèn)定決定162宗，受理勞動能力鑒定100宗。截至目前，我市沒有發(fā)生重大惡性侵害勞動者合法權(quán)益的違法案件，社會形勢總體穩(wěn)定。

　　（三）深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境

　　我局根據(jù)連州市證照分離改革試點工作方案的有關(guān)通知要求，在辦理行政審批事項工作中，將審批需要提供的手續(xù)、資料一次性告知清楚，積極推進證照分離工作，優(yōu)化審批項目，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，并主動對接，較好地推進證照分離工作，推動深化“放管服”改革。2021年,對全市4家人力資源服務(wù)機構(gòu)開展年度報告工作，辦理注銷人力資源服務(wù)機構(gòu)1家；審批許可民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校2家，充實我市民辦職業(yè)培訓(xùn)資源。加強事中事后監(jiān)管，通過開展“雙隨機、一公開”日常檢查和清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動等方式，持續(xù)對我市勞動用工和人力資源市場進行有序監(jiān)管，有效遏制各類勞動就業(yè)領(lǐng)域違法現(xiàn)象的發(fā)生，維護良好的就業(yè)和營商環(huán)境。

　　（四）加強政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)

　　1.規(guī)范梳理服務(wù)事項

　　秉持始于群眾需求，終于群眾滿意的服務(wù)理念，圍繞“寬放、善管、優(yōu)服”，加大簡政放權(quán)力度，積極轉(zhuǎn)變政府職能，利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等信息化手段，規(guī)范辦事指南，直觀明了引導(dǎo)企業(yè)和群眾辦事，同時通過完善網(wǎng)辦渠道，豐富公眾辦事途徑。積極配合市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，開展政務(wù)服務(wù)事項梳理4輪，涉及相關(guān)事項法律救濟、網(wǎng)辦途徑、流程信息、電子證照關(guān)聯(lián)等關(guān)鍵信息的修訂，極大地暢通了群眾辦事渠道。

　　2.提升政務(wù)服務(wù)效能

　　以人民群眾辦事“路途短、材料少、辦事快”為目標(biāo)，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，結(jié)合廣東省、清遠(yuǎn)市“人社快辦”行動，積極推進人社政務(wù)服務(wù)效能提升。我局84個依申請類政務(wù)服務(wù)目事項中，已實現(xiàn)承諾即時辦結(jié)29項，熱點關(guān)聯(lián)事項“打包辦”2項，實現(xiàn)提速辦理50%的事項10項，通過實行告知承諾和減少（免提交）證明材料實現(xiàn)“簡便辦”的事項10項。

　　四、2021年法治政府建設(shè)的不足和原因

　　（一）勞保執(zhí)法仲裁力量有待充實

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所在排查和調(diào)處拖欠農(nóng)民工工資矛盾時，存在人手不足、沒有執(zhí)法權(quán)等問題，按屬地管理原則應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)貏诒Ｋ{(diào)處的矛盾糾紛難以及時化解，引發(fā)勞資隱患矛盾升級。此外勞動人事爭議仲裁存在案多人少的情況，無法將立案、辦案、送達(dá)進行分離，不利于仲裁工作的開展。

　　（二）違法轉(zhuǎn)包打擊力度有待加強

　　行業(yè)部門對建筑領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)包、分包等問題的打擊力度不夠，建筑市場秩序欠缺整頓，導(dǎo)致因工程單價不明晰、工程結(jié)算有爭議等問題引發(fā)的涉勞資糾紛層出不窮，不具備用工資質(zhì)的包工頭捆綁工人工資追索工程款、誤工費、生活費、車旅費等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　（三）“兩法”銜接機制有待完善

　　在實際工作中，行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制不夠完善，“兩法”銜接移送案件工作開展遇到難題，公安機關(guān)立案受理條件高，移送案件反饋機制有待進一步完善。

　　五、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要思路和計劃

　　下一步，根據(jù)我市法治政府建設(shè)有關(guān)要求，我局將著重開展以下工作：

　　一是結(jié)合情況，請示上級支援組織培訓(xùn)專職及兼職監(jiān)察員培訓(xùn)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所工作人員頒發(fā)兼職監(jiān)察員證書，以便調(diào)處糾紛，積極配合推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合行政執(zhí)法工作。強化日常巡查、聯(lián)合檢查，對存在欠薪隱患的在建工程項目聯(lián)合行業(yè)主管部門實施重點監(jiān)管，切實推動保障農(nóng)民工工資支付工作落到實處。

　　二是加強源頭治理，發(fā)揮根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組工作效力，嚴(yán)厲打擊建筑領(lǐng)域工程違法分包問題，整頓規(guī)范建筑市場秩序，改進建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理，加強政府投資工程項目過程監(jiān)管。

　　三是進一步加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，完善普法與依法治理工作機制。依法處置欠薪案件，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處欠薪行為；優(yōu)化法治化營商環(huán)境，進一步落實欠薪失信聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)聯(lián)合懲戒，使欠薪違法者一處違法，處處受限。

　　六、對近期在黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察自查階段中發(fā)現(xiàn)的問題的整改思路和措施

　　我局近期在黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察自查階段中主要發(fā)現(xiàn)了以下問題：一是基層勞動保障工作力量有待充實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所在排查和調(diào)處拖欠農(nóng)民工工資矛盾時，存在人手不足、沒有執(zhí)法權(quán)等問題，按屬地管理原則應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)貏诒Ｋ{(diào)處的矛盾糾紛難以及時化解，引發(fā)民工矛盾升級。二是向社會公眾普法的面有待擴寬。部分外地務(wù)工人員維權(quán)意識不足，發(fā)生勞資糾紛時，往往難以處理。

　　針對上述問題，我局召開黨組會議進行充分研究討論，提出了整改思路和措施：一是請示上級支援組織培訓(xùn)專職及兼職監(jiān)察員培訓(xùn)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所工作人員頒發(fā)兼職監(jiān)察員證書，以便調(diào)處糾紛。二是通過篩選外地務(wù)工人員較多的企業(yè)和在建項目，開展針對性的普法宣講，提高外地在連務(wù)工人員的維權(quán)意識。

　　連州市人力資源和社會保障局  

2022年1月20日