2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

與2013年計(jì)劃草案的報(bào)告

一、2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體情況

2012年，面對(duì)復(fù)雜而嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，全面實(shí)施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，破難題、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)環(huán)境提升、轉(zhuǎn)型加快、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期目標(biāo)完成情況

年初向人大報(bào)告的11項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)中，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)有5項(xiàng)能完成或超額完成預(yù)期目標(biāo)，具體是：

農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11.0%，與年初預(yù)期目標(biāo)11.0%持平；

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.95%，控制在3.5%的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)；

居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.6%，控制在4%的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)；

節(jié)能減排預(yù)計(jì)可超額完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

實(shí)際利用外資總額增長(zhǎng)60%,比年初預(yù)期目標(biāo)增加55個(gè)百分點(diǎn)。

有6項(xiàng)指標(biāo)完成預(yù)期目標(biāo)情況不理想，具體是：

地區(qū)生產(chǎn)總值完成97.34億元，同比增長(zhǎng)1.1%，較年初預(yù)期目標(biāo)9.0%低近8個(gè)百分點(diǎn)；

地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成5.56億元，增長(zhǎng)0.84%，較年初預(yù)期目標(biāo)9.0%有較大差距；

全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資完成20.44億元，下降8.01%，較年初預(yù)期目標(biāo)13%差距較大；

社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成45.77億元，增長(zhǎng)10.5%，較年初預(yù)期目標(biāo)13.5%低3個(gè)百分點(diǎn)；

城鎮(zhèn)居民可支配性收入17502元，增長(zhǎng)10.2%，較年初預(yù)期目標(biāo)12.0%低1.8個(gè)百分點(diǎn)；

外貿(mào)出口總額完成1.41億美元，下降5.84%，較年初預(yù)期目標(biāo)5%有較大差距；

上述6項(xiàng)指標(biāo)完成情況不理想有以下五個(gè)方面的主要原因：

一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，日本經(jīng)濟(jì)陷入停滯，量化寬松政策刺激經(jīng)濟(jì)的效果在弱化，新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩。近期國(guó)際貨幣基金組織下調(diào)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，由3.5%下調(diào)至3.3%。外需不足影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；

二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下滑。自2011年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)6個(gè)季度呈逐季下滑之勢(shì)，內(nèi)需明顯收縮，直接影響我市“非金屬礦”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)后勁乏力。近幾年來(lái)，我市工業(yè)制造業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)慢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。此外，還受到礦山整頓、淘汰落后產(chǎn)能、火電等行業(yè)突發(fā)性事件停產(chǎn)以及建滔科技園產(chǎn)值下滑的影響，減緩了全市經(jīng)濟(jì)增速。

四是市委、市政府大力推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的建設(shè)實(shí)施，提升生態(tài)發(fā)展水平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，優(yōu)化城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，主動(dòng)減緩經(jīng)濟(jì)增速，以換取更廣闊、更持續(xù)的發(fā)展空間。

五是統(tǒng)計(jì)方法制度改革。年初提出2012年預(yù)期目標(biāo)是依據(jù)2011年我市生產(chǎn)總值增速及相關(guān)指標(biāo)配套提出的。但由于我國(guó)實(shí)行了新的統(tǒng)計(jì)方法制度，原有統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方式發(fā)生了相應(yīng)變化，省和清遠(yuǎn)市根據(jù)新的方法制度對(duì)我市2006年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速進(jìn)行了調(diào)整，其中將我市2011年地區(qū)生產(chǎn)總值增速調(diào)減為2.5%，直接影響到我們對(duì)2012年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期的判斷。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要特點(diǎn)

1、重大戰(zhàn)略得到全面實(shí)施。全面實(shí)施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略。土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃修訂和完善。加快實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)劃實(shí)施方案，按照各主體功能分區(qū)調(diào)整發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，制定并實(shí)施主體功能區(qū)劃相關(guān)配套政策。產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展取得明顯成效，民族工業(yè)園升格為省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，民族工業(yè)園、新塘工業(yè)園和家具工業(yè)園“三園合一”整合效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，抓好新一輪城西核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和西岸、保安等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的新區(qū)規(guī)劃。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，龍頭山城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)前期工作進(jìn)展順利；城西垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、市區(qū)瀝青路面維修、市區(qū)公廁升級(jí)改造工程進(jìn)展順利；市區(qū)舊城改造有序推進(jìn)，現(xiàn)代廣場(chǎng)、寶盈廣場(chǎng)等一批商住小區(qū)加快建設(shè)；綠道網(wǎng)示范段建設(shè)基本完成；完成了一大批市政設(shè)施維護(hù)維修工程，城市功能更齊全，居住環(huán)境有效改善。投入5000多萬(wàn)元，實(shí)施夜景亮化工程，連州城市品位進(jìn)一步提升。推進(jìn)區(qū)域中心城市擴(kuò)容提質(zhì)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

2、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。出臺(tái)和實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造實(shí)施方案，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及扶持政策。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效明顯。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織數(shù)量大幅增加。標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，完成了16家養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建。成功舉辦2012連州菜心節(jié)暨名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)。煙葉生產(chǎn)整體水平大幅提升。完成各項(xiàng)造林9.6萬(wàn)多畝，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市已通過(guò)省的初步驗(yàn)收。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)加快推進(jìn)。大力推進(jìn)“非金屬礦”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)集聚發(fā)展。雖受礦山整治等因素影響采礦量大幅下降24.51 %，卻實(shí)現(xiàn)稅收5841.61萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.71%。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。華潤(rùn)風(fēng)電項(xiàng)目完成投資10億元，裝機(jī)容量10萬(wàn)千瓦的一、二期50臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，新能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)零突破。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。旅游景區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，湟川三峽龍?zhí)抖燃賲^(qū)成功創(chuàng)建成為國(guó)家4A景區(qū)，并被評(píng)為“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”。全年接待游客521.84萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.2%；旅游總收入22.8億元，同比增長(zhǎng)18.07%。商貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，主要物品物價(jià)穩(wěn)定，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額45.77億元，同比增長(zhǎng)10.5 %。

3、自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。與華南理工等科研院所簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議。華潤(rùn)風(fēng)電數(shù)控電子平臺(tái)建設(shè)、凱恩斯納米碳酸鈣粉體材料產(chǎn)業(yè)化、華豐綠能紫碳黑產(chǎn)業(yè)化等10項(xiàng)重點(diǎn)科技項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。今年1-9月份，我市專(zhuān)利申請(qǐng)53件，其中，發(fā)明專(zhuān)利4件，實(shí)用新型26件，外觀設(shè)計(jì)23件；專(zhuān)利授權(quán)24件，其中，實(shí)用新型8件，外觀設(shè)計(jì)16件。

4、生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)不斷推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治、名鎮(zhèn)名村建設(shè)工作有序開(kāi)展。綠色建設(shè)不斷加強(qiáng)。加快生態(tài)景觀林帶、城市綠道建設(shè)，森林覆蓋率由67.49%提高到68.50%。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和引進(jìn)非金屬礦、電力、刨花板制造工業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)，促進(jìn)工業(yè)、交通、建筑和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能推廣，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審核，從源頭上遏制高耗能行業(yè)的增長(zhǎng)，2012年全市單位GDP能耗同比下降8.5%。加快淘汰落后產(chǎn)能，圓滿(mǎn)完成國(guó)家和省政府對(duì)我市2011年度淘汰落后產(chǎn)能的考核工作。加大污染物減排力度，對(duì)重點(diǎn)污染源及其它減排項(xiàng)目的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)完成率達(dá)到100%；全面實(shí)施禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理。加快改善大氣環(huán)境質(zhì)量，積極治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。加快推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理。加快改善水環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范非金屬礦開(kāi)發(fā)與合理利用，加強(qiáng)碳酸鈣、硅灰石等資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和管理。繼續(xù)做好田心省級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境教育試點(diǎn)工作，有序推進(jìn)國(guó)家、省、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。

全面清理閑置土地，提高土地利用率和供地率，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程用地需求。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用以及再生資源和水資源的循環(huán)利用。大力引進(jìn)開(kāi)發(fā)綠色能源技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、水電、沼氣等綠色能源，將綠色能源打造成為連州新興產(chǎn)業(yè)。

5、體制機(jī)制改革有序進(jìn)行。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，事業(yè)單位分類(lèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)；繼續(xù)開(kāi)展簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，下放或委托縣級(jí)管理事權(quán)149項(xiàng)到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）；農(nóng)村綜合改革深入開(kāi)展，社會(huì)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善；完成電影發(fā)行放映中心體制改革；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、行政審批改革進(jìn)一步深化。穩(wěn)步推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村綜合改革。

6、社會(huì)民生保障明顯加強(qiáng)。財(cái)政支出進(jìn)一步向民生傾斜，投放在民生保障方面資金占財(cái)政總支出的73.39%。扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著，為17個(gè)省定貧困村落實(shí)各項(xiàng)幫扶資金超億元，新辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目64個(gè)，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到5萬(wàn)元以上，有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)人均純收入全部達(dá)到4500元以上，順利實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。公共就業(yè)服務(wù)體系更加健全，超額完成新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)年度任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在控制范圍以?xún)?nèi)。社會(huì)保障明顯加強(qiáng)。投入500多萬(wàn)元開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)（市）工作。投入130多萬(wàn)元資助低保對(duì)象、重度殘疾人員參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，按時(shí)足額支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，其中支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金18366萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25％，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付10656萬(wàn)元。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋超額完成年度任務(wù)；福利院建設(shè)已完工，80歲以上老人高齡津貼已落實(shí)；446戶(hù)“兩不具備”村莊搬遷安置戶(hù)可望在春節(jié)前搬進(jìn)新居,提前一年全面完成省定貧困村220戶(hù)住房困難戶(hù)危房改造任務(wù)；市區(qū)自來(lái)水應(yīng)急改造工程建設(shè)全面完成；城鄉(xiāng)環(huán)境整治進(jìn)一步加強(qiáng)，人民路肉菜市場(chǎng)升級(jí)改造已完工并投入使用；新建平價(jià)商店，適時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

7、社會(huì)事業(yè)全面落實(shí)。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。公共教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建教育強(qiáng)市工作全面鋪開(kāi)，教育資源整合進(jìn)展順利，已撤并市六中等六所學(xué)校，完成46所學(xué)校修繕工程。“普高”成果進(jìn)一步鞏固和提高，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)范化中心幼兒園建設(shè)全面開(kāi)展。師德師風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量有新的提高。衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。衛(wèi)生資源整合成效明顯。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生站基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強(qiáng)，政府投入460多萬(wàn)元配置救護(hù)車(chē)輛、X光機(jī)等基本設(shè)備。公共文化服務(wù)體系不斷完善。文化體育服務(wù)均等化深入推進(jìn)，“三館三園”文化產(chǎn)業(yè)新格局快速推進(jìn)，潭嶺書(shū)畫(huà)家藝術(shù)部落啟動(dòng)建設(shè)。歷史文化的挖掘、保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作取得新成效。城鄉(xiāng)文化體育娛樂(lè)設(shè)施不斷完善，群眾文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。連州市文化館被評(píng)為國(guó)家一級(jí)館、廣東省“十佳文化館”。成功舉辦2012國(guó)際攝影年展。人口與計(jì)工作再上新臺(tái)階。全市出生率13.11‰，自然增長(zhǎng)率7.39‰，完成省下達(dá)的全年人口計(jì)劃控制指標(biāo)。加強(qiáng)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生、食品藥品、交通、消防、建筑、?；戎攸c(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全管理，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。積極開(kāi)展“三打兩建”和社會(huì)治安綜合治理，市場(chǎng)秩序良好，社會(huì)穩(wěn)定。

同時(shí)，我們也清醒地看到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨諸多困難和壓力：受?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求萎縮、綜合成本持續(xù)上升以及粵連電廠停產(chǎn)的影響，全市工業(yè)產(chǎn)值增速下降，保增長(zhǎng)壓力巨大；投資拉動(dòng)仍然不夠強(qiáng)勁，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)仍然艱巨；社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的矛盾沖突不斷增多，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作壓力依然很大；財(cái)政增收、民生保障、安全生產(chǎn)等方面壓力仍然較大。這些困難和問(wèn)題，需要今后予以高度重視，采取有效措施加以改進(jìn)。

二、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

（一）國(guó)際環(huán)境

美國(guó)“財(cái)政懸崖”問(wèn)題亟待解決，歐元區(qū)始終面臨穩(wěn)定增長(zhǎng)與緊縮財(cái)政的兩難選擇，日本與周邊國(guó)家出現(xiàn)的地緣關(guān)系緊張可能?chē)?yán)重影響日本與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，極有可能在衰退與微弱增長(zhǎng)之間徘徊?？梢悦鞔_的是發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)低迷的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)仍將處于深度調(diào)整過(guò)程，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)和地緣政治沖突等不確定因素制約著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇上行的空間和力度，經(jīng)濟(jì)困難局面可能還會(huì)持續(xù)。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)2013年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.5%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)1.5%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)5.3%。

（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境

國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生積極變化，2013年是“十八大”換屆后的開(kāi)局之年，各項(xiàng)發(fā)展改革思路確定后，新一屆中央政府加快發(fā)展、銳意改革的積極性將得到充分激發(fā)和釋放。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速經(jīng)過(guò)2011年以來(lái)的持續(xù)下滑后有望進(jìn)入企穩(wěn)回升的新階段，下行壓力明顯緩解。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2013年要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。 

（三）連州環(huán)境

 經(jīng)過(guò)2012年空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局的調(diào)整和完善，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)得到夯實(shí)，發(fā)展的動(dòng)力得到增強(qiáng)，投資環(huán)境將有明顯的改善，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極將會(huì)形成。但國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化也將對(duì)我市產(chǎn)生明顯影響，自身產(chǎn)業(yè)層次低、實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足等發(fā)展中問(wèn)題仍將繼續(xù)制約我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量。 

三、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)和措施建議

（一）主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)

 按照穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，綜合考慮當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)和我市發(fā)展的客觀環(huán)境，建議2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期安排如下：

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.5%，我們考慮到“風(fēng)能發(fā)電”初顯成效、“非金屬礦”整治結(jié)束逐步恢復(fù)生產(chǎn)并呈良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)5.0%，全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.0%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.0%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)5.0%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5.0%。這樣安排既考慮了外部環(huán)境仍然趨緊的實(shí)際，又考慮了增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生等的客觀需要，在有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，集中力量把主要精力用在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期的主線，要把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，推進(jìn)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

節(jié)能減排：全面完成省下達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，萬(wàn)元GDP能耗下降2.55%。節(jié)能減排是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口，也是建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)的內(nèi)在要求，必須加大投入，健全節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

民生指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)7.5%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7.9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在3.5%的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。主要考慮的是落實(shí)國(guó)家國(guó)民收入倍增計(jì)劃，同時(shí)，保障和改善民生既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歸宿，也是建設(shè)幸福連州的必然要求，必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一，讓全市城鄉(xiāng)居民分享更多發(fā)展的成果。

（二）完成預(yù)期目標(biāo)的措施

為了完成2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，提出如下措施：

1、力促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不動(dòng)搖

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一要做強(qiáng)工業(yè)。以建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先地、非金屬礦產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，抓住清遠(yuǎn)民族工業(yè)園升格為省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力將民族工業(yè)園建設(shè)成為帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)發(fā)展的新型工業(yè)新城。加快推進(jìn)華潤(rùn)風(fēng)能發(fā)電等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)碳酸鈣、硅灰石非金屬礦資源型產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，最大限度地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二要做優(yōu)農(nóng)業(yè)。以建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌、品質(zhì)“雙品”工程，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展。大力推進(jìn)“龍頭”帶動(dòng)工程，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育和引進(jìn)省和清遠(yuǎn)市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的品牌效應(yīng)，大力發(fā)展“十大長(zhǎng)壽產(chǎn)品”，辦好連州菜心節(jié)暨名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)。積極推進(jìn)廣東省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范市建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用，讓更多農(nóng)民參與名優(yōu)特產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，吸引外出打工的農(nóng)民回流，增強(qiáng)城鄉(xiāng)自主型經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。三要做旺旅游業(yè)。以建設(shè)文化生態(tài)旅游目的地為目標(biāo)，深度謀劃旅游業(yè)的發(fā)展，主動(dòng)與周邊縣市互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)共同發(fā)展，打造粵北旅游接待中心。加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范行業(yè)管理，提升旅游接待服務(wù)水平，在粵、湘、桂三省(區(qū))毗鄰區(qū)的旅游業(yè)中發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。

（2）加大投資力度。2013年全社會(huì)投資規(guī)模達(dá)到21.46元。加快融資平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目融資與平臺(tái)融資并重，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。積極擴(kuò)大社會(huì)投資，完善社會(huì)投資配套政策，繼續(xù)探索政府購(gòu)買(mǎi)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向重大基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)和教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等領(lǐng)域。著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保障項(xiàng)目用地和資金需求，完善重點(diǎn)項(xiàng)目考核、督查機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃安排的落實(shí)。  

（3）擴(kuò)大消費(fèi)需求。2013年消費(fèi)規(guī)模達(dá)到50.80億元。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費(fèi)能力。著力培育發(fā)展旅游、文化娛樂(lè)、休閑、社區(qū)和養(yǎng)老等服務(wù)性消費(fèi)，不斷拓展消費(fèi)領(lǐng)域。健全多層次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，大力發(fā)展電子商務(wù)，加快傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)、商業(yè)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，提升消費(fèi)環(huán)境。 

（4）深化區(qū)域合作。落實(shí)與珠三角的戰(zhàn)略合作關(guān)系，加大與珠三角產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，主動(dòng)謀劃發(fā)展與珠三角在制造、信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)融合步伐，增強(qiáng)珠三角產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)的承接能力。積極拓展與毗鄰地區(qū)在現(xiàn)代物流、邊貿(mào)市場(chǎng)、非金屬礦等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合作，提升我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極開(kāi)展與港澳臺(tái)地區(qū)和國(guó)際的交往合作，加快出口基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，組織企業(yè)參加各種商貿(mào)、展會(huì)和對(duì)口交流洽談，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，提升出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。2013年外貿(mào)出口規(guī)模達(dá)到億美元以上。

2、力促“區(qū)域中心城市”建設(shè)不動(dòng)搖

以建設(shè)區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略眼光，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市承載力。加快建設(shè)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步滿(mǎn)足周邊地區(qū)人民的需求,增強(qiáng)城市輻射和帶動(dòng)能力。一要打造區(qū)域商貿(mào)中心。以建設(shè)粵西北商品集散地為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)，重點(diǎn)啟動(dòng)城西物流園建設(shè)，推進(jìn)汽車(chē)、摩托車(chē)專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售市場(chǎng)的規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展，加快城西建材、家居裝飾、小商品市場(chǎng)建設(shè)，打造區(qū)域商貿(mào)物流中心。二要打造區(qū)域職教中心。整合和優(yōu)化資源配置，做優(yōu)衛(wèi)生學(xué)校，做強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，做大技工學(xué)校，全面提升高等教育、中等教育、職業(yè)技術(shù)教育水平,力爭(zhēng)將市衛(wèi)生學(xué)校建成學(xué)生超萬(wàn)人的學(xué)校，全市成人高等教育、中等職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)人，將連州打造成為區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育中心。三要打造區(qū)域文化中心。加快歷史文化名城建設(shè)，加快構(gòu)建“三館三園”文化產(chǎn)業(yè)格局。規(guī)劃建設(shè)城市新核心市體育館、科技館以及文化會(huì)展等項(xiàng)目建設(shè)。加快對(duì)城市古建筑和古村落的開(kāi)發(fā)保護(hù)，辦好連州國(guó)際攝影年展，延續(xù)連州文脈，更好地發(fā)揮區(qū)域文化中心的輻射作用。四要打造區(qū)域醫(yī)療中心。加大財(cái)政投入,充分利用區(qū)域衛(wèi)生信息化系統(tǒng),全力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作。進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高醫(yī)療設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療技術(shù)水平，有效緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題。五要打造區(qū)域信息中心。圍繞城市智能運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)智能運(yùn)營(yíng)、生活智能服務(wù)等方面，啟動(dòng)“智慧城市”的規(guī)劃建設(shè)，以數(shù)字化新技術(shù)提升城市和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。大力推廣政務(wù)信息和教育衛(wèi)生信息一體化發(fā)展。大力推廣電子商務(wù)應(yīng)用，扶持百個(gè)企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，完善非金屬礦和安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城和連州菜心等名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品與超市、酒店、批發(fā)市場(chǎng)的配送對(duì)接，提高區(qū)域信息化帶動(dòng)和輻射能力。

3、力促深化改革不動(dòng)搖

（1）推進(jìn)大部制改革。根據(jù)省有關(guān)要求，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，加大機(jī)構(gòu)整合力度，全面推進(jìn)大部門(mén)體制改革。積極探索縣（市）級(jí)部門(mén)大部制改革，減少職能交叉，提高行政效率。

（2）繼續(xù)深化行政審批制度改革。最大限度減少行政審批事項(xiàng)，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事與審批，完善“一網(wǎng)式”、“一站式”審批服務(wù)制度。

（3）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成果，積極做好縣（市）級(jí)公立醫(yī)院改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作，突出抓好農(nóng)村綜合改革配套政策制定、完善，抓好縣鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。積極推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，培育和發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。

4、力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖

（1）根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施綱要和實(shí)施方案，加快投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、人口等配套政策的制定工作，完善推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)督查、考核和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)主體功能區(qū)劃有序推進(jìn)。

（2）加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度。加快“非金屬礦”產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。

（3）大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力扶持新能源、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政府投入，帶動(dòng)社會(huì)投資發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)扶持開(kāi)展校企合作、人才引進(jìn)，建立企業(yè)科技研發(fā)、工程技術(shù)中心，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（4）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快新品種推廣示范基地建設(shè)，引進(jìn)、培育一批農(nóng)牧漁業(yè)新品種，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)為載體，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（5）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快我市現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃編制工作，采取邊規(guī)劃、邊招商、邊立項(xiàng)的工作思路，盡快打造好連州市現(xiàn)代物流園區(qū)。積極培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、科技、信息等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

5、力促綠色發(fā)展不動(dòng)搖 

提升生態(tài)文明發(fā)展水平，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)屏障，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，通過(guò)增強(qiáng)生態(tài)核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要重點(diǎn)抓好主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，在保護(hù)與發(fā)展中找到平衡點(diǎn)，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展；正確處理好限制與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，認(rèn)真研究資源稟賦、發(fā)展條件和潛力，控制好工業(yè)化、城市化開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)行合理適度開(kāi)發(fā)；正確處理好主體功能與其他功能的關(guān)系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，大力發(fā)展不影響主體功能定位、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)。要依托連州獨(dú)特的地理、生態(tài)條件，推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)。

著力抓好節(jié)能降耗減排工作。實(shí)行強(qiáng)度和總量雙控制，把促進(jìn)降低能源消耗強(qiáng)度與合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，確保全年能耗下降完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。抓好大氣污染防治，繼續(xù)強(qiáng)化污染企業(yè)排污整治工作工作和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣整治，提高空氣質(zhì)量。加強(qiáng)水污染防治，重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水源、農(nóng)村面源污染治理，推進(jìn)豐陽(yáng)、東陂、保安、西岸自來(lái)水及污水處理及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。 

6、力促保障民生不動(dòng)搖

（1）繼續(xù)加大對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域投入，促進(jìn)基本公共服務(wù)均化。

（2）穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。完善城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。 

（3）完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳工作，進(jìn)一步提高參保覆蓋率和社保費(fèi)征繳質(zhì)量。健全醫(yī)療保險(xiǎn)保障和最低生活保障救助機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快保障性住房建設(shè)。妥善解決外來(lái)務(wù)工人員在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等困難問(wèn)題。

（4）大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、人口更好發(fā)展。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、立體化治安防控體系，依法堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，增強(qiáng)居民安全感。創(chuàng)新和推進(jìn)社會(huì)管理，完善突發(fā)性事件應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。全面推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和民族、宗教、僑務(wù)、婦女兒童等各項(xiàng)社會(huì)工作，共建和諧美麗幸福新連州。