為貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，進一步推動重大安全風險防控措施落實，根據《關于印發(fā)〈清遠市重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案〉的通知》（清安〔2023〕8號）和市安全生產委員會辦公室《連州市重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》精神，現(xiàn)結合實際情況，進一步細化工作要求，從即日起在全市養(yǎng)老機構開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱“專項行動”），實施方案如下：

       一、總體要求

     （一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實國務院安委會安全生產十五條硬措施和廣東65條、清遠72條具體措施，全面落實機構主體責任、部門監(jiān)管責任和領導責任，突出養(yǎng)老服務領域，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以強有力精準嚴格的執(zhí)法行動，督促推動養(yǎng)老機構落實落細安全生產工作措施，認真排查和整改重大事故隱患，建立健全責任倒查機制，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，堅決守穩(wěn)守牢安全發(fā)展底線紅線，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

     （二）工作目標。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，推動養(yǎng)老機構主要負責人嚴格履行安全生產法定職責，推動院領導、管理人員、護工三級責任人落實安全生產崗位責任，排查整改重大事故隱患的質量明顯提高；對照“三個必須”強化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強。

       二、專項行動主要內容

       突出主要負責人第一責任，帶動養(yǎng)老機構全員安全生產崗位責任落實，切實提高養(yǎng)老機構隱患排查和整改的質量。養(yǎng)老機構是事故隱患排查整治的責任主體，養(yǎng)老機構主要負責人是法定的安全生產第一責任人，建立健全并落實本單位全員安全生產崗位責任制、組織排查整改而消除重大事故隱患是主要負責人的法定義務。民政局要督促養(yǎng)老機構主要負責人在全面落實安全生產法規(guī)定職責基礎上，突出抓好以下工作：

     （一）研究組織本養(yǎng)老機構重大事故隱患排查整治。

        1.養(yǎng)老機構主要負責人要學習研究本行業(yè)領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，組織研究部署開展對標對表自查自改。

        2.組織建立養(yǎng)老機構重大事故隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時間整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，并向行業(yè)主管部門報告。

        3.專項行動期間，及時吸取國內外發(fā)生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本養(yǎng)老機構同類事故隱患。

        4.專項行動期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查。

      （二）落實全員安全生產崗位責任，發(fā)揮管理團隊作用

       1.養(yǎng)老機構主要負責人要建立健全全員安全生產崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員的安全生產崗位責任。

       2.突出管理團隊安全責任落實，組織制定養(yǎng)老機構各分管負責人安全生產職責清單。

       3.按照《安全生產法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，設置養(yǎng)老機構安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員。

      （三）組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治

       1.養(yǎng)老機構主要負責人要深刻吸取違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓，組織開展1次全員安全警示教育活動。

       2.嚴格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督。

       3.組織對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。

       4.舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員、“兩電一容”等特殊作業(yè)人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。

       5.舉一反三全面排查本養(yǎng)老機構的有限空間、臨時用電、高空作業(yè)等特殊作業(yè)風險點，逐一落實風險辨識警示、培訓教育、作業(yè)審批和現(xiàn)場監(jiān)護等安全措施。

      （四）組織開展事故應急救援演練活動

       （1）養(yǎng)老機構主要負責人要根據本行業(yè)領域事故特點，每半年至少組織開展1次消防安全事故應急救援預案演練。

       （2）通過定期演練、安全教育培訓等，讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產崗位責任，熟知安全逃生出口（或避災路線），切實提高從業(yè)人員應急避險意識。

        三、工作階段安排

專項行動分四個階段，各養(yǎng)老機構要按照各階段工作重點有序推進。

       （一）動員布置（2023年5月31日前）。民政部門制定專項行動方案，聚焦安全生產重大事故隱患或重點檢查事項等，積極推進重大事故及風險隱患排查。

       （二）養(yǎng)老機構自查自改（2023年6月30日前）。養(yǎng)老機構認真開展自查自改，建立安全生產重大事故隱患臺賬，組織開展好“安全生產月”活動。

       （三）部門精準執(zhí)法（2023年12月31日前）。市民政局聚焦安全生產重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入養(yǎng)老機構開展單部門精準執(zhí)法檢查，12月底前聯(lián)合市市場監(jiān)督、消防大隊、住建、衛(wèi)健等部門開展“雙隨機、一公開”聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過差異化的執(zhí)法處罰措施強化政企互信，推動養(yǎng)老機構真查真改并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。

       （四）總結提高（2023年12月）。全面總結專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理好經驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。

          四、工作機制和保障

       （一）領導組織機制。局領導班子牽頭全市養(yǎng)老機構安全生產重大事故隱患專項排查整治工作，具體由養(yǎng)老服務和兒童福利股負責實施，負責專項行動日常工作。

       （二）督導檢查機制。局主要領導、分管領導每季度至少開展一次現(xiàn)場督導檢查，深入基層調查研究，督促做好重大事故隱患排查整治工作。

連州市民政局         

2023年5月29日