連州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）
（征求意見稿）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）、《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實施意見》（粵府〔2015〕121號），加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福連州，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）>的通知》（清府殘工委〔2017〕2號）要求，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展綱要執(zhí)行情況

“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，我市殘疾人事業(yè)取得了顯著成績，累計投入經(jīng)費達(dá)5500萬元，比“十一五”期間投入增加300%，完成了殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃的各項指標(biāo)任務(wù)，殘疾人生活狀況明顯改善。

——殘疾人組織建設(shè)逐步健全。出臺《連州市基層殘疾人組織建設(shè)實施方案》，加強了殘聯(lián)組織建設(shè)，全市12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）殘聯(lián)配備了殘聯(lián)專職干部，每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選聘了一名殘疾人專職委員，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)的聯(lián)系。173個村（社區(qū)）成立了殘疾人協(xié)會，并購買服務(wù)選聘了殘疾人專職委員，落實了工作補貼，全市橫向到邊、縱向到底的殘疾人三級組織網(wǎng)絡(luò)已建立并健全完善。志愿者隊伍進(jìn)一步加強，組織開展助殘活動。殘疾人二代證核發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn), 截至2015年共核發(fā)殘疾人證12550個。

——殘疾人保障水平明顯提高。“十二五”期間為27111人次殘疾人發(fā)放兩項殘疾人補貼2552萬元，為38名居家殘疾人提供重度護理服務(wù)，為200人次殘疾人家庭學(xué)生和殘疾學(xué)生發(fā)放助學(xué)金 10多萬元，為217戶殘疾人投入65.4萬元資金實施了危房改造；向 560人次困難殘疾人發(fā)放節(jié)日救助金180萬元，實施扶殘助困送溫暖活動發(fā)放慰問金及物資110萬元。出臺《連州市持證精神殘疾人醫(yī)療救助辦法》《連州市白內(nèi)障優(yōu)待實施辦法》等一系列文件，使殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系更加完備。

——殘疾人公共服務(wù)能力不斷加強。按省定標(biāo)準(zhǔn)投入2400萬元新建改建占地2600多平方米、建筑面積5300多平方米的殘疾人康復(fù)中心，并完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，目前已投入使用。投入50萬元完成省2012年殘疾人抽樣調(diào)查和2015年全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查，對12253名殘疾人進(jìn)行數(shù)據(jù)采集并將信息錄入系統(tǒng)。開展殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，完成118名（次）0—6周歲肢體殘疾兒童、10名聾兒的康復(fù)訓(xùn)練，完成兒童肢體矯正手術(shù)6例，安裝假肢67例、矯型器94例，免費發(fā)放輪椅380輛、助聽器 35臺、助視器37臺，發(fā)放各類盲人生活用品300件、拐杖盲杖500支，完成200人次盲人定向行走培訓(xùn)。全面實施白內(nèi)障復(fù)明工作，五年全市共完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2504 例，其中為貧困白內(nèi)障患者免費手術(shù)1538例，并于2014年成功創(chuàng)建成“全國白內(nèi)障無障礙（縣）市”。開展春季“南粵春暖”行動，推薦殘疾人就業(yè)1000人次。建立殘疾人扶貧就業(yè)基地1個，集中安排就業(yè)20人，同時帶動周邊50多戶殘疾人家庭脫貧致富。舉辦各類農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)班11期1700多人次。通過按比例安排殘疾人就業(yè)年審安置殘疾人就業(yè)280人次，收繳殘疾人就業(yè)保障金373萬元。開展康復(fù)體育進(jìn)社區(qū)活動，投入資金 90萬元建設(shè)9個社區(qū)康園中心并配備運行管理專職人員，確保省民生工程運行正常，充分發(fā)揮康園中心的功能作用。

——殘疾人文化體育生活水平逐步提高。全市建立了1個“全民助殘健身工程”示范點，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。推選1人10件優(yōu)秀工藝作品參加國家殘疾人藝術(shù)作品展覽；選拔出 15篇殘疾人創(chuàng)作的征文參加文學(xué)競賽。投資10萬余元在市圖書館建立殘疾人閱覽室。培養(yǎng)和推介殘疾人體育人才選拔訓(xùn)練并在清遠(yuǎn)市歷屆殘疾人運動會比賽上獲得優(yōu)異成績。舉辦兩屆慈善助殘晚會為殘疾人事業(yè)募捐籌款10萬元。利用“全國助殘日”“愛耳日”“愛眼日”等重大主題活動，進(jìn)行全方位、多角度宣傳報道，大力弘揚人道主義精神，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚，得到了社會的熱烈反響。

“十二五”期間，我市殘疾人事業(yè)得到了長足發(fā)展，但與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求和殘疾人的需求相比，我市殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)仍相對薄弱，民辦殘疾人服務(wù)機構(gòu)薄弱，殘疾人社會保障制度不夠完善，特別是農(nóng)村殘疾人在基本生活、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的保障水平低，還沒跟上社會發(fā)展的總體水平；康復(fù)專業(yè)人才匱乏，專業(yè)人才隊伍有待加強。

二、“十三五”規(guī)劃總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會的重點任務(wù)，聚焦農(nóng)村和貧困、重度殘疾人，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，使更多改革發(fā)展成果惠及廣大殘疾人，促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴(yán)。

（二）主要目標(biāo)

到2018年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全，殘疾人小康進(jìn)程與全市小康進(jìn)程相適應(yīng)。到2020年, 殘疾人社會保障體系、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟社會穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展,廣大殘疾人步入更高水平的小康生活。

——殘疾人生活水平與生活質(zhì)量顯著提高，住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)等基本需求得到滿足，貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧，生活殷實、幸福、更有尊嚴(yán)。

——殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機制進(jìn)一步完善，相關(guān)優(yōu)惠政策不斷健全，殘疾人合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障。

——殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，建立以家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機構(gòu)為支撐的托養(yǎng)服務(wù)模式。

——社會扶殘助殘活力充分激發(fā)，殘疾人主體作用發(fā)揮更加明顯，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果豐碩。

——建立比較完善的殘疾預(yù)防體系，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

——殘疾人自身素質(zhì)和能力不斷增強，受教育和就業(yè)水平繼續(xù)提高，精神文化生活更加豐富活躍，社會參與更加廣泛深入。

專欄1　“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指　　標(biāo)	目標(biāo)值	屬性
1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速	＞6.8%	預(yù)期性
2.困難殘疾人生活補貼目標(biāo)人群覆蓋率	＞95%	約束性
3.重度殘疾人護理補貼目標(biāo)人群覆蓋率	＞95%	約束性
4.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率	90%	預(yù)期性
5.殘疾人基本醫(yī)療保險參保率	95%	預(yù)期性
6.農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率	100%	約束性
7.農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造率	100%	約束性
8.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率	80%	約束性
9.殘疾人輔助器具適配率	80%	約束性
10.殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例	95%	約束性
11.社區(qū)康園中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)覆蓋率	100%	約束性

   　三、主要任務(wù)

　　（一）保障殘疾人基本民生

　　１.進(jìn)一步完善殘疾人基本福利制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推動困難殘疾人生活補貼范圍逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼范圍逐步擴大到非重度智力、精神殘疾人和其他殘疾人。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善基本輔助器具適配補貼制度。落實低收入殘疾人家庭生活支出費用優(yōu)惠、補貼，以及殘疾人乘坐公共交通工具、進(jìn)入旅游景點等場所免費或優(yōu)惠政策，制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。

　　2.提高殘疾人社會救助水平。將符合條件的困難殘疾人家庭及時納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍；生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，穩(wěn)步提高救助水平。加強嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，建立健全嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機制。對精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難，或者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，優(yōu)先給予醫(yī)療救助。對生活無著的流浪、乞討殘疾人給予及時救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。

3.完善殘疾人基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度。對一至三級殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險及最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險的個人繳費負(fù)擔(dān)部分由縣級政府支付。將因病超出家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力，基本生活嚴(yán)重困難的殘疾人，納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍；嚴(yán)重精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險、大病保險、應(yīng)急醫(yī)療救助支付后仍然困難的，或者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，按規(guī)定優(yōu)先給予醫(yī)療救助。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險政策體系，做好符合規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)項目納入醫(yī)保報銷工作。建立健全精神殘疾人醫(yī)療救助補貼機制，探索建立殘疾人康復(fù)保險體系和失能老年殘疾人、重度殘疾人護理保險制度。支持商業(yè)保險機構(gòu)對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，鼓勵開發(fā)適合殘疾人的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險產(chǎn)品。鼓勵殘疾人個人參加相關(guān)商業(yè)保險。

4.優(yōu)先保障殘疾人的基本住房。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭，給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策，農(nóng)村危房改造同等條件下優(yōu)先安排建檔立卡的的貧困殘疾人家庭。到2018年全面完成全市農(nóng)村建檔立卡的貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

5.建立完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實現(xiàn)與兒童、老年人護理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，重點建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補貼制度。全面實施“社區(qū)康園網(wǎng)絡(luò)”品牌連鎖化戰(zhàn)略，到2020年，每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）至少要建立1所社區(qū)康園中心。將康園中心服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)范圍，支持社會力量開展智力、精神及重度殘疾人居家服務(wù)、日間照料托養(yǎng)服務(wù)，逐步實現(xiàn)投資、運營和服務(wù)主體多元化。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。

專欄2　殘疾人民生兜底保障重點政策

1.最低生活保障制度 將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。 2.困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度 為低保家庭中的殘疾人提供生活補貼，有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護理補貼范圍逐步擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。 3.殘疾兒童康復(fù)救助制度 逐步實現(xiàn)0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術(shù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。 4.殘疾人基本型輔助器具補貼 有條件的地方對殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。 5.貧困殘疾人家庭無障礙補貼     有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。 6.困難殘疾人社會保險個人繳費資助 對一至三級殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險個人繳費予以資助。 7.重度殘疾人醫(yī)療保障制度 積極做好符合條件的重度殘疾人醫(yī)療救助工作，鼓勵地方探索提高重度殘疾人大病保障水平，完善殘疾人醫(yī)保結(jié)算、救助流程。 8.盲人、聾人特定信息消費支持 對盲人、聾人有線（數(shù)字）電視費用、寬帶和手機上網(wǎng)流量費用等給予優(yōu)惠照顧。 9.殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補貼制度 符合條件的貧困和重度殘疾人給予托養(yǎng)服務(wù)補貼。

（二）大力促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

１.確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧。按照“兩評議一公示”程序?qū)⒎暇珳?zhǔn)扶貧條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍，強化分類施策和精準(zhǔn)幫扶，政策、項目向貧困殘疾人傾斜。將殘疾人脫貧項目列入全市精準(zhǔn)扶貧項目范圍。加強實用技術(shù)培訓(xùn)、社會化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保有勞動能力的農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項養(yǎng)殖、種植、農(nóng)業(yè)等增收項目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極引導(dǎo)貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式，實現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。第一書記等駐村干部將殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象，選好配強幫扶責(zé)任人。實施“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”，依托“電站入股”、“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)村電商”等項目搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發(fā)平臺。加強殘疾人扶貧基地的規(guī)范化建設(shè)。

2.依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。建立和完善按比例就業(yè)獎勵制度和崗位補貼制度。逐步建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。招錄殘疾人崗位，應(yīng)給予放寬開考比例等傾斜政策。各級黨政機關(guān)在堅持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時，應(yīng)優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。落實用人單位安排殘疾人就業(yè)崗位補貼、社會保險補貼，進(jìn)一步加大就業(yè)扶持力度。嚴(yán)格依法規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收和使用。

3.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實稅收優(yōu)惠政策，在生產(chǎn)、經(jīng)營、資金、物資、場地等方面給予支持。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺，政府優(yōu)先或?qū)ｍ棽少彋埣踩思芯蜆I(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)。培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，建立一批殘疾人集中就業(yè)、培訓(xùn)基地，扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展，鼓勵盲人按摩規(guī)?；⑵放苹?，各類醫(yī)療機構(gòu)積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。

4.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個體工商戶的扶持政策。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼，幫助提供啟動資金、場地租金支持。建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，逐步建立市級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化示范基地。對符合條件的殘疾人全面做好創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、政府貼息、項目推介和配套金融服務(wù)。支持開辟社區(qū)便民服務(wù)、居家服務(wù)、電子商務(wù)等適合殘疾人就業(yè)的項目，促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。開辟城鄉(xiāng)社會管理和服務(wù)就業(yè)崗位，安置殘疾人及其家庭成員就業(yè)。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項目。促進(jìn)殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道。

5.大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。建立殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)扶持補貼制度。培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍，發(fā)展支持性就業(yè)。鼓勵、吸引和支持社會力量興辦和運營殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，通過民辦公助、公辦民營等形式加大扶持力度。大力整合“社區(qū)康園網(wǎng)絡(luò)”，實施輔助性就業(yè)功能升級工程。到2020年所有殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。逐步建立全市輔助性就業(yè)信息管理系統(tǒng)。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

6.加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動權(quán)益保護。為有就業(yè)意愿和就業(yè)服務(wù)需求的殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全殘疾人職業(yè)培訓(xùn)制度，建立和完善培訓(xùn)補貼政策，為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。做好殘疾人就業(yè)培訓(xùn)實名制動態(tài)監(jiān)測管理工作，建立和完善殘疾人評估服務(wù)體系，為有就業(yè)需求和勞動意愿的殘疾人推薦、開發(fā)適宜工作崗位，幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，或參與到就業(yè)見習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動中。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層網(wǎng)點將殘疾人作為重點服務(wù)對象。推進(jìn)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)績效管理，提高服務(wù)的針對性和有效性，發(fā)揮服務(wù)示范作用。加強殘疾人教育機構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和用人單位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化，實現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)基地建設(shè)，向安置殘疾人集中就業(yè)的企業(yè)或就業(yè)基地提供就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，對精神、智力、多重殘疾人的用人單位提供雇主延伸服務(wù)，指導(dǎo)用人單位科學(xué)開發(fā)安置適合殘疾人的崗位、工種。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。加強勞動保障監(jiān)察，依法查處違法行為。

專欄3　殘疾人就業(yè)增收重點項目

1.殘疾人職業(yè)技能提升計劃 有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人普遍得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；技能崗位的殘疾人普遍得到崗位技能提升培訓(xùn)。 2.農(nóng)村殘疾人“陽光扶貧基地”和實用技術(shù)培訓(xùn)項目 扶持一批帶動輻射能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的農(nóng)村殘疾人“陽光扶貧基地”，安置和帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收；為農(nóng)村貧困殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)。 3.農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程 全市農(nóng)村基層黨組織結(jié)對幫扶貧困殘疾人家庭，幫助改善基本生活條件，扶持發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 4.黨政機關(guān)按比例安排殘疾人就業(yè)推進(jìn)項目 推動黨政機關(guān)單位及其所屬單位（機構(gòu)）普遍按比例安排殘疾人就業(yè)。 5.殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化示范基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目 建立殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化示范基地，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。扶持一批吸納較多殘疾人從業(yè)、具有較好市場發(fā)展前景的殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。 6.殘疾人輔助性就業(yè)示范機構(gòu)建設(shè)項目 整合“社區(qū)康園網(wǎng)絡(luò)”，實施輔助性就業(yè)功能升級工程。到2020年縣級市至少建設(shè)一所示范性殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，60%以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)有一所規(guī)范化殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)。建立全市輔助性就業(yè)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)模化、品牌化發(fā)展。 7.支持性就業(yè)推廣項目 建立殘疾人支持性就業(yè)輔導(dǎo)員委派機制，通過政府購買服務(wù)方式，培育扶持建設(shè)一批支持殘疾人就業(yè)服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)。 8.低收入殘疾人就業(yè)補助項目 對公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)及就業(yè)年齡段內(nèi)暫時未能就業(yè)，收入達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人予以救濟補助。 9.開展“眾創(chuàng)杯”殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽項目     組織參加“眾創(chuàng)杯”殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽項目，積極推進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

（三）著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

１.強化殘疾預(yù)防。

（1）健全殘疾預(yù)防機制。做好全國殘疾預(yù)防工作，探索和創(chuàng)新殘疾預(yù)防工作模式，建立多部門參與的殘疾預(yù)防機制，形成全社會齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系。將殘疾預(yù)防納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以一級預(yù)防作為殘疾預(yù)防工作的重點，針對各種致殘危險因素，采取各種措施，防止殘疾的發(fā)生。繼續(xù)采取措施加強二級和三級殘疾預(yù)防工作，控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

（2）完善殘疾預(yù)防政策與措施。開展殘疾風(fēng)險評估，建立殘疾干預(yù)機制。建立早發(fā)現(xiàn)、早報告、早干預(yù)制度，有效降低自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等先天性疾病的發(fā)生率。強化計劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防監(jiān)測和治療，倡導(dǎo)健康生活方式，減少慢性病致殘。規(guī)范臨床醫(yī)療藥品使用管理，減少藥物致殘。提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘。重視精神殘疾預(yù)防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預(yù)。推廣精神疾病醫(yī)院—社區(qū)一體化防治康復(fù)模式。做好工傷致殘預(yù)防工作，加強職業(yè)病防治監(jiān)管體系建設(shè)，提高對嚴(yán)重危害勞動者健康的重大職業(yè)病和職業(yè)中毒的預(yù)防控制能力。

（3）建立殘疾報告制度。執(zhí)行國家殘疾分類分級標(biāo)準(zhǔn)，建立衛(wèi)生計生、民政、公安、殘聯(lián)等單位共同參與的殘疾兒童首診報告制度和信息共享機制。加強信息搜集、監(jiān)測，建立殘疾預(yù)防綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，鼓勵社會力量參與殘疾預(yù)防工作，強化有關(guān)殘疾預(yù)防新技術(shù)、新方法的研究和開發(fā)。

（4）普及殘疾預(yù)防知識。廣泛宣傳殘疾預(yù)防知識。開展“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”等主題宣傳教育活動。做好新婚夫婦、計劃懷孕夫婦、孕產(chǎn)婦、有害環(huán)境地區(qū)居民、交通和重工化工等行業(yè)職工、學(xué)生等重點人群的宣傳教育工作。

2.保障殘疾人基本康復(fù)需求。

（1）實施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，采取多種形式，到2020年，為80%以上有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

（２）加強0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作。制定殘疾兒童康復(fù)補助政策，提高各類殘疾兒童康復(fù)救助的補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立殘疾兒童康復(fù)個案管理系統(tǒng)。逐步探索建立0—14歲殘疾兒童免費康復(fù)制度。加大對康復(fù)機構(gòu)建設(shè)的扶持力度，推進(jìn)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善配套設(shè)施，解決殘疾兒童康復(fù)教育機構(gòu)生存及發(fā)展問題，加強對各類殘疾兒童康復(fù)技術(shù)人員的培養(yǎng)，努力幫助解決職稱晉升渠道不暢和福利待遇偏低問題。

（３）實施重點康復(fù)項目。繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復(fù)項目。拓展社區(qū)康復(fù)內(nèi)容，實施重度肢體殘疾人和精神殘疾人的居家康復(fù)服務(wù)、盲人定向行走和視障康復(fù)訓(xùn)練等項目。

（４）推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。完善社區(qū)康復(fù)服務(wù)種類、項目，將殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作推進(jìn)情況逐步納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核范圍；規(guī)范綜合醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的康復(fù)專業(yè)科室設(shè)置，制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)康復(fù)服務(wù)規(guī)范，明確康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，完善雙向轉(zhuǎn)診制度，構(gòu)建分層級、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，使全市有康復(fù)需求的殘疾人都能得到不同程度的康復(fù)或功能補償。加大財政投入力度，建設(shè)社區(qū)精神殘疾人康復(fù)機構(gòu)，將精神病長期納入連州市社會基本醫(yī)療保險特定門診的病種。開展自我照料、家居生活、人際交往、職業(yè)技能等方面的康復(fù)服務(wù)。 

   （5）開展視力、聽力和語言等康復(fù)工程，全面開展低視力篩查與適配工作；加強盲人定向行走和生活技能訓(xùn)練服務(wù)，鞏固我市創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙市”成果，繼續(xù)做好篩查輸送。 

   （6）規(guī)范殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)管理，提升我市殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)的服務(wù)能力。建立規(guī)范殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)的評估機制；加大康復(fù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，師資培訓(xùn)，家長培訓(xùn)等服務(wù)的力度。

3.加強輔助器具推廣和適配服務(wù)。

配合清遠(yuǎn)市輔助器具中心健全服務(wù)化建設(shè)，優(yōu)先殘疾人輔助器具發(fā)放流程。提供專業(yè)服務(wù)和開展上門服務(wù)，為殘疾人輔助器具適配提供便利。

4.提高殘疾人受教育水平。

（1）提高義務(wù)教育普及水平。貫徹實施《殘疾人教育條例》。逐一核實未入學(xué)適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)。通過在特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”，做好教育安置。對義務(wù)教育階段輕度殘疾兒童少年，盡可能安排在普通學(xué)校隨班就讀。對義務(wù)教育階段中重度殘疾兒童少年，采用以特殊教育學(xué)校為主的教育方式。特殊教育學(xué)校要積極創(chuàng)造條件招收孤獨癥殘疾學(xué)生。對不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童少年，送教進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)福利機構(gòu)。鼓勵有條件的地區(qū)探索社會機構(gòu)通過政府購買服務(wù)開展送教上門。接受送教上門服務(wù)的殘疾學(xué)生納入學(xué)籍管理。

（2）加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。支持普通幼兒園創(chuàng)造條件接收輕度殘疾兒童入園學(xué)習(xí)，在特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)教育機構(gòu)普遍增加附屬幼兒園或幼教班（部）。殘疾兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)應(yīng)對學(xué)前殘疾兒童實施合適的教育、保育、康復(fù)。在有條件的地區(qū)設(shè)置專門招收殘疾孩子的特殊幼兒園。

（3）大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。普通高中要招收具有接受普通教育能力、符合入學(xué)條件的殘疾學(xué)生，中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校，下同）要積極開展殘疾人職業(yè)教育。

（4）大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)。以就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵和扶持特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，開展多種形式的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。積極開展掃除殘疾青壯年文盲工作。

（5）加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。大力推動標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)，提高特殊教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，按照國家特殊教育學(xué)校教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)裝備特殊教育學(xué)校，提升特殊教育學(xué)校教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練儀器設(shè)備配備水平。支持特殊教育學(xué)校建立特殊教育資源中心，提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)，加快推進(jìn)隨班就讀資源教室的建設(shè)。

　?。?）提高殘疾學(xué)生資助水平。落實殘疾學(xué)生義務(wù)教育階段生均補助及高中階段殘疾學(xué)生免費補助政策。落實學(xué)前教育困難家庭幼兒資助政策，鼓勵有條件的地區(qū)對殘疾兒童教育費和康復(fù)費給予補貼。落實送教上門和醫(yī)教結(jié)合政策。建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策。繼續(xù)實施“南粵扶殘助學(xué)工程”。     

 5.豐富殘疾人文化體育生活。

（1）將殘疾人文化服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加大殘疾人文學(xué)、美術(shù)、書畫、音樂、舞蹈等培訓(xùn)力度，鼓勵基層殘疾人積極參與社區(qū)精神文化活動。鼓勵支持殘疾人文學(xué)藝術(shù)愛好者開展文化創(chuàng)作。市本級公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設(shè)備。開展有聲讀物、無障礙電影進(jìn)社區(qū)。推進(jìn)殘疾人家庭有線電視入戶率和互聯(lián)網(wǎng)普及率。

（2）加大培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕運動員力度。組織舉辦殘疾人運動會，完善殘疾人體育組織和康復(fù)機構(gòu)，發(fā)揮其在開展殘疾人體育健身活動中的作用。廣泛推進(jìn)群眾性體育發(fā)展，組織體育健身比賽、游戲趣味節(jié)目和特奧活動，幫助殘疾人走出家庭，參加體育健身活動，促進(jìn)殘健共融。實施全民助殘健身工程，建成殘疾人體育健身示范點，普及推廣適合各類殘疾人的體育健身項目，支持助殘健身指導(dǎo)員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，指導(dǎo)開展健身體育活動。

6.全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。

（１）貫徹落實《廣東省無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》。重點對學(xué)校、銀行、影院、車站、碼頭、大型商場等公共場所實施無障礙改造。推進(jìn)社區(qū)公共場所特別是居民小區(qū)、居民樓無障礙改造；推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的無障礙環(huán)境改造，實現(xiàn)同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工驗收；推動校園無障礙建設(shè)；繼續(xù)實施殘疾人居家無障礙改造工程，到2020年，殘疾人居家無障礙改造應(yīng)改盡改。加大殘疾人體育設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)無障礙環(huán)境規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和建設(shè)公共體育設(shè)施。依據(jù)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》，支持各地發(fā)展智能公交，推動視力、肢體及聽力言語殘疾人無障礙乘坐公共交通工具。

（２）加強信息無障礙建設(shè)。支持無障礙信息通信技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣。鼓勵電信運營商推出視力殘疾人、聽力殘疾人電信和網(wǎng)絡(luò)消費優(yōu)惠套餐。繼續(xù)推動政府機關(guān)和公共事業(yè)單位門戶網(wǎng)站無障礙改造。

（３）開展無障礙環(huán)境建設(shè)管理評估督導(dǎo)。扶持、指導(dǎo)殘疾人專門協(xié)會組建無障礙環(huán)境建設(shè)管理評估督導(dǎo)隊，對無障礙環(huán)境建設(shè)管理狀況進(jìn)行滿意度調(diào)查，并及時向政府有關(guān)部門反饋。

7.加強殘疾人服務(wù)信息化建設(shè)。

（1）完善殘疾人綜合管理信息系統(tǒng)。健全殘疾人信息指標(biāo)體系，建立殘疾人基礎(chǔ)信息、需求信息、業(yè)務(wù)信息、服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)殘疾人全生命周期服務(wù)。建立健全殘疾人統(tǒng)計調(diào)查制度，將殘疾人基本信息納入市級人口綜合信息管理平臺。

（２）拓寬殘疾人信息化服務(wù)渠道。以服務(wù)為導(dǎo)向，依托市網(wǎng)上辦事大廳，逐步搭建包含殘聯(lián)各項業(yè)務(wù)的市殘聯(lián)網(wǎng)上辦事大廳窗口，為殘疾人提供全方位的便捷服務(wù)。加強微信、微博和手機APP等新媒體平臺建設(shè)，為殘疾人提供多渠道的信息化服務(wù)。實行殘疾人證網(wǎng)上辦理，推進(jìn)殘疾人證智能化和電子證照工作。

專欄4　殘疾人基本公共服務(wù)重點項目

1.殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)項目 加快推進(jìn)市殘疾人康復(fù)中心配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范社區(qū)康復(fù)基本項目建設(shè)。 2.殘疾兒童、青少年教育項目 逐步提高殘疾兒童學(xué)前教育普及水平，適齡聽力、視力、智力殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到95%，完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。 3.特殊教育資源室建設(shè)項目 落實專職或兼職資源教師，配備適當(dāng)?shù)慕叹?、學(xué)具、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備、器材和圖書資料等，為隨班就讀學(xué)生得到針對性輔導(dǎo)和訓(xùn)練創(chuàng)設(shè)必要條件。 4.殘疾青壯年文盲掃盲項目 依托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業(yè)等機構(gòu)，結(jié)合殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)服務(wù)等開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。 5.殘疾人文化節(jié)項目 組織參加省市殘疾人藝術(shù)匯演，殘疾人書畫作品、文學(xué)作品大賽，殘疾人為主題公益微電影大賽，殘疾人文化研討會。 6.殘疾人體育健身計劃 建成殘疾人體育健身示范點，普及一批適合殘疾人的體育健身項目，鞏固培養(yǎng)殘疾人社會體育指導(dǎo)員隊伍，為重度殘疾人家庭提供康復(fù)體育器材、方法和指導(dǎo)進(jìn)家庭服務(wù)。

（四）依法保障殘疾人平等權(quán)益

　　1.完善優(yōu)惠扶助政策。研究修訂我市的殘疾人優(yōu)惠政策，依托殘聯(lián)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站，建立殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)、規(guī)章信息公開系統(tǒng)。

　　2.加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度。落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責(zé)任，將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育作為普法重要任務(wù)。運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。開展殘疾人學(xué)法用法專項行動，提高殘疾人對相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力。政府部門帶頭落實殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，依法開展殘疾人工作，依法維護殘疾人權(quán)益。企事業(yè)單位、社會組織和公眾認(rèn)真履行扶殘助殘的法定義務(wù)。配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的有效實施。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

　　3.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機制。推動建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，有效發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員在國家政治生活中的作用。大力推進(jìn)殘疾人法律救助，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助，擴大殘疾人法律援助范圍。依托12345服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺保障殘疾人權(quán)益。

　　（五）凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力

　　1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導(dǎo)鼓勵公眾、企事業(yè)單位、社會組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作等服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。積極培育扶持助殘社會組織健康發(fā)展，支持引導(dǎo)其開展助殘活動。培育壯大殘疾人慈善事業(yè)品牌，建立調(diào)動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺。進(jìn)一步鼓勵和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動。

2.有效開展志愿助殘服務(wù)。開展“志愿助殘陽光行動”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務(wù)。完善助殘志愿者招募注冊、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護和志愿服務(wù)供需對接等機制，推行結(jié)對接力等服務(wù)方式，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和有效化。加強市志愿者助殘聯(lián)盟和志愿助殘工作站建設(shè)。支持推動助殘志愿者組織與康復(fù)中心、社區(qū)康園中心、特殊教育學(xué)校等各類殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)全面結(jié)對，基本實現(xiàn)助殘志愿服務(wù)對城鎮(zhèn)殘疾青少年的全覆蓋?！　?nbsp;  

3.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。完善落實殘疾人服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入、用地保障、投融資、人才引進(jìn)等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復(fù)護理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、無障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使殘疾人康復(fù)護理、托養(yǎng)照料和生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模；推動提升輔助器具、無障礙產(chǎn)品研發(fā)制造水平，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品的市場占有率。針對殘疾人意外傷害、康復(fù)護理、托養(yǎng)等問題，鼓勵信托、保險公司開發(fā)符合殘疾人需求的金融產(chǎn)品。加強殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，健全行業(yè)管理制度，依法成立行業(yè)組織，營造公平有序的市場環(huán)境。支持有條件的地方探索建立殘疾人服務(wù)業(yè)支持政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.加大政府購買助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購買服務(wù)的重點領(lǐng)域，以殘疾人康復(fù)護理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)、家居無障礙環(huán)境改造等為重點，逐步完善政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管，加強對政府購買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績效考評，實現(xiàn)政府購買服務(wù)促進(jìn)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應(yīng)。到2020年，基本建立比較完善的政府向社會力量購買殘疾人服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、殘聯(lián)組織和社會力量充分發(fā)揮作用、殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。 　　

5.營造良好的扶殘助殘社會環(huán)境。充分運用門戶網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等新興媒體，擴大殘疾人事業(yè)宣傳陣地。做好全國助殘日和國際殘疾人日等重要時節(jié)的社會宣傳工作，大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。

　　6.加強對外合作交流。加強對外合作交流，學(xué)習(xí)借鑒各地殘疾人事務(wù)的有益經(jīng)驗。

　　四、保障條件

（一）建立完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政府責(zé)任機制。明確政府與各職能部門在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的定位，建立以政府職能部門為主導(dǎo)的工作責(zé)任體系，政府各職能部門各司其職，共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的資金保障機制。各級財政加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度。鼓勵社會各界以多種形式捐助殘疾人事業(yè)，建立多元化的籌資機制。加大彩票公益金對殘疾人事業(yè)發(fā)展的支持。完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善市殘疾人康復(fù)、市精神病托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施。加強殘疾人就業(yè)、盲人醫(yī)療按摩等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。加強殘疾人服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運行機制?！?/span>

（四）建立完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的人才保障機制。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，提高殘疾人事業(yè)專業(yè)人才的待遇。完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)和職種，完善殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評價辦法，推動理順專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升和繼續(xù)教育渠道，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊伍。

（五）增強基層綜合服務(wù)能力。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項目，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村（居）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣級殘疾人康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）殘疾人工作開展。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。支持社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織等各類社會組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。

（六）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級殘聯(lián)要進(jìn)一步加強自身建設(shè)，切實增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，自覺防止機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，依法依章程切實履行“代表、服務(wù)、管理”職能。實施殘疾人組織建設(shè)“強基育人工程”，進(jìn)一步擴大殘疾人組織覆蓋面，提升殘疾人組織治理能力。支持殘疾人專門協(xié)會和村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會開展服務(wù)殘疾人和維護殘疾人合法權(quán)益工作，加強經(jīng)費、場地、人員等工作保障。壯大專兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊伍，加大對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，提升殘聯(lián)干部思想政治素質(zhì)和代表、服務(wù)、管理能力。探索通過設(shè)立殘疾人公益性崗位等方式，加強基層殘疾人專職委員隊伍建設(shè)，建立和完善殘疾人專職委員的薪酬制度，健全專職委員培訓(xùn)制度，加大對專職委員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流培訓(xùn)力度，增強殘疾人專職委員的綜合服務(wù)能力，充分發(fā)揮殘疾人專職委員的基礎(chǔ)性作用。

專欄5　保障條件和服務(wù)能力建設(shè)重點項目

1.殘疾人服務(wù)設(shè)施項目 加強我市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的管理和服務(wù)。 2.殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)項目 加快建立殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托（供）養(yǎng)服務(wù)、文化體育、維權(quán)和社會工作等方面的專業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)一批殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、實用型專業(yè)人才和創(chuàng)新型團隊。 3.“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動 加強殘疾預(yù)防和康復(fù)相關(guān)平臺建設(shè)；開展基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的殘疾人服務(wù)平臺及示范應(yīng)用、新一代智能輔具裝備與產(chǎn)品示范。 4.“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”平臺建設(shè)項目 完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和殘疾人基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；依托“中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)”，以全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為重點，逐步建立殘疾人基本公共服務(wù)“網(wǎng)上受理—協(xié)同辦理—監(jiān)督評價”的新型服務(wù)模式。 5.志愿助殘服務(wù)示范項目 實施志愿助殘服務(wù)示范項目，支持助殘志愿服務(wù)組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務(wù)機構(gòu)開展長期結(jié)對服務(wù)，推動志愿助殘服務(wù)的項目化運作和制度化管理，提升專業(yè)化水平。 6.助殘社會組織培育項目 采取政府購買服務(wù)、設(shè)立公益性崗位、提供管理和人員培訓(xùn)等方式，對符合條件的助殘社會組織和專業(yè)服務(wù)組織給予扶持培育。 7.縣域殘疾人服務(wù)能力提升項目 完善縣域殘疾人工作機制，落實殘疾人優(yōu)惠扶持政策，建立健全殘疾人基本公共服務(wù)平臺，全面開展殘疾人基本服務(wù)需求信息動態(tài)更新、服務(wù)提供、轉(zhuǎn)介和監(jiān)督評估等工作，為基層提供人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等支持。 8.“康園中心”社區(qū)服務(wù)示范項目 依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建立一批“康園中心”殘疾人社區(qū)服務(wù)站，開展殘疾人康復(fù)、照料、助學(xué)、輔助性就業(yè)、無障礙改造、文化體育、社會工作等服務(wù)。 9.殘疾人專職委員公益性崗位開發(fā)項目     將殘疾人專職委員納入公益性崗位管理，逐步完成鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級殘疾人專職委員配備。2016年完成全市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級殘疾人專職委員崗位配備，推進(jìn)有條件的村居殘疾人專職委員納入公益崗位。

五、規(guī)劃實施與監(jiān)測評估

　　本規(guī)劃是跨部門、跨行業(yè)、綜合性的公共服務(wù)專項規(guī)劃，實施好本規(guī)劃是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。各職能部門和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要結(jié)合實際制定具體措施方案，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制，確保規(guī)劃規(guī)定的各項任務(wù)落到實處。

連州市相關(guān)職能部門將對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查、跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。清遠(yuǎn)市人民政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進(jìn)行考核、績效考評，并將結(jié)果向社會公開。

附件：重點任務(wù)分工

附件：

重 點 任 務(wù) 分 工

序號	工作任務(wù)	負(fù)責(zé)單位
１	完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。	市民政局、市財政局、市殘聯(lián)
２	建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。	市殘聯(lián)、市教育局、市民政局、市財政局、市社保局、市衛(wèi)計局
３	制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。	市經(jīng)信局、市財政局、市殘聯(lián)
4	生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。	市民政局、市公安局、市殘聯(lián)
5	落實符合條件的貧困和重度殘疾人、智力和精神殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險個人繳費資助政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加各項社會保障。	市社保局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)計局、市殘聯(lián)
6	優(yōu)先保障殘疾人基本住房，到2018年全面完成全市農(nóng)村建檔立卡的貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。	市住建局、市財政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)
7	建立完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，到2020年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立１所社區(qū)康園中心。	市殘聯(lián)、市發(fā)改局、市民政局、市財政局
8	確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧，將殘疾人減貧成效納入地方各級政府扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。	市殘聯(lián)、市扶貧辦、市民政局、市財政局
9	研究建立殘疾人按比例就業(yè)公示制度，建立完善殘疾人按比例就業(yè)獎勵制度和崗位補貼制度。	市殘聯(lián)、市財政局、市扶貧辦、市人社局、市地稅局，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府
10	落實稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。	市國稅局、市民政局、市財政局、市地稅局、市殘聯(lián)
11	建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。	市殘聯(lián)、市經(jīng)信局、市科農(nóng)局、市民政局、市人社局
12	大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，到2020年建設(shè)１所示范性殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)。	市殘聯(lián)、市財政局、市人社局
13	實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助，推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、實習(xí)。	市人社局、市教育局、市財政局、市殘聯(lián)
14	健全殘疾預(yù)防的體制機制，以一級預(yù)防作為殘疾預(yù)防工作的重點，針對各種致殘危險因素，采取各種措施，防止殘疾的發(fā)生，繼續(xù)采取措施加強二級和三級殘疾預(yù)防工作，控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。	市殘聯(lián)、市衛(wèi)計局、市公安局、市民政局、市財政局、市社保局、市安監(jiān)局
15	到2020年，對80%以上有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。	市殘聯(lián)、市民政局、市財政局、市社保局、市衛(wèi)計局
16	繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復(fù)項目。	市殘聯(lián)、市民政局、市財政局、市衛(wèi)計局
17	加快推進(jìn)市殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)中心等重點服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施。	市殘聯(lián)、市發(fā)改局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計局
18	逐一核實未入學(xué)適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)，通過在特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”，做好教育安置。	市教育局、市民政局、市殘聯(lián)
19	大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)，提高特殊教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。支持特殊教育學(xué)校建立特殊教育資源中心，提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)。加快推進(jìn)隨班就讀資源教室的建設(shè)。	市教育局、市民政局、市殘聯(lián)
20	推動實施殘疾學(xué)生15年免費教育，落實殘疾學(xué)生義務(wù)教育階段生均補助及高中階段殘疾學(xué)生免費補助政策。	市教育局、市發(fā)改局、市民政局、市財政局、市人社局、市殘聯(lián)
21	繼續(xù)實施南粵扶殘助學(xué)工程。	市教育局、市財政局、市殘聯(lián)
22	組織實施《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015－2020）》，推廣國家通用手語和通用盲文。	市殘聯(lián)、市教育局、市文廣新局
23	實施文化進(jìn)家庭“五個一”項目。	市殘聯(lián)、市文廣新局
24	推進(jìn)全民助殘健身工程示范點建設(shè)。	市殘聯(lián)、市文廣新局
25	實施殘疾人居家無障礙改造工程，逐步實現(xiàn)應(yīng)改盡改。	市殘聯(lián)、市財政局、市住建局
26	繼續(xù)推進(jìn)政府機關(guān)和公共事業(yè)單位門戶網(wǎng)站無障礙改造。	市經(jīng)信局、市殘聯(lián)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府
27	擴大殘疾人法律援助范圍。依托12345服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺保障殘疾人權(quán)益。	市司法局、市殘聯(lián)
28	大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，倡導(dǎo)鼓勵公眾、企事業(yè)單位、社會組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作等服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。	市民政局、市教育局、市衛(wèi)計局、市殘聯(lián)
29	實施志愿助殘服務(wù)示范項目，支持助殘志愿服務(wù)組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務(wù)機構(gòu)開展長期結(jié)對服務(wù)，推動志愿助殘服務(wù)的項目化運作和制度化管理，提升專業(yè)化水平。	團市委、市殘聯(lián)
30	加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。完善落實殘疾人服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入、用地保障、投融資、人才引進(jìn)等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復(fù)護理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、無障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。	市殘聯(lián)、市發(fā)改局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市衛(wèi)計局、人行連州分行
31	加大政府購買助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購買服務(wù)的重點領(lǐng)域，以殘疾人康復(fù)護理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)、家居無障礙環(huán)境改造等為重點，逐步完善政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴大購買規(guī)模。	市財政局、市民政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)計局、市殘聯(lián)
32	大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。	市委宣傳部、市文廣新局、市廣播電視臺、市殘聯(lián)
33	完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和殘疾人基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；依托“中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)”，以全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為重點，逐步建立殘疾人基本公共服務(wù)“網(wǎng)上受理—協(xié)同辦理—監(jiān)督評價”的新型服務(wù)模式。	市殘聯(lián)、市經(jīng)信局、市統(tǒng)計局
34	將殘疾人專職委員納入公益性崗位管理，逐步完成鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委）兩級殘疾人專職委員配備。2016年完成全市街鎮(zhèn)級殘疾人專職委員崗位配備，推進(jìn)有條件的村居殘疾人專職委員納入公益崗位。	市殘聯(lián)、市民政局、市人社局、市財政局
備注	負(fù)責(zé)單位中列第一位者為牽頭單位，其余為參與單位。