關(guān)于廣泛征求《連州市自來(lái)水公司改革與建設(shè)方案(草案)》的通知
來(lái)源:連州市平臺(tái)管理 發(fā)布時(shí)間:2013-02-05 09:40:51 字體大小: 大 中 小 瀏覽次數(shù):-
市各有關(guān)單位,市人大代表、政協(xié)委員,市社會(huì)各界人士:
供水企業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性企業(yè),與全市人民群眾的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)。供水企業(yè)的改革必須考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,必須有利于供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示,自來(lái)水公司的改革是我市的一件大事,要廣泛征求各界人士意見(jiàn)?,F(xiàn)將連州市自來(lái)水公司轉(zhuǎn)制工作專(zhuān)責(zé)小組草擬的《連州市自來(lái)水公司改革與建設(shè)方案》(草案)向你們征求意見(jiàn)和建議,歡迎通過(guò)發(fā)送電子郵件或信函方式提出寶貴意見(jiàn)和建議。
征求意見(jiàn)時(shí)間:2013年2月5日—2013年3月5日
聯(lián)系人:黃景泉(市發(fā)改局)
聯(lián)系電話(huà):6318100,郵箱:qylzfgj@163.com
附:《連州市自來(lái)水公司改革與建設(shè)方案》(草案)
連州市人民政府辦公室
2013年2月5日
連州市自來(lái)水公司改革與建設(shè)方案
(草案)
一、公司基本狀況
連州市自來(lái)水公司于二00六年進(jìn)行了一次改革,當(dāng)時(shí)改革的形式主要有:一是將該司由事業(yè)單位編制改為國(guó)有企業(yè)單位,全體員工由事業(yè)編制改為企業(yè)職工;二是裁減富余人員,由原來(lái)的在職干部職工114人,減員到81人;三是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)適量壓縮;四是調(diào)高水價(jià)。目的是通過(guò)改革使該司走出困境,逐步進(jìn)入良性發(fā)展。通過(guò)幾年的實(shí)踐,該司的改革雖取得一定的成效,但仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo),加之我市城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速,市自來(lái)水公司運(yùn)營(yíng)和發(fā)展與我市的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào),2008年,市審計(jì)局對(duì)該司進(jìn)行了效益審計(jì),審計(jì)中邀請(qǐng)了廣東省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)技術(shù)咨詢(xún)部的5位專(zhuān)家,深入到市自來(lái)水公司的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行勘探、測(cè)量,并作了《關(guān)于對(duì)連州市自來(lái)水公司的調(diào)研報(bào)告》,報(bào)告中對(duì)市自來(lái)水公司水源點(diǎn)、供水管網(wǎng)配置、成本電耗等方面作了專(zhuān)業(yè)評(píng)估,審計(jì)局就該司審計(jì)結(jié)果和存在的問(wèn)題向市政府作了專(zhuān)題報(bào)告。黃裕團(tuán)書(shū)記先后作了批示,責(zé)成有關(guān)部門(mén)討論研究自來(lái)水公司的改革方案,為此市政府專(zhuān)門(mén)成立了市自來(lái)水公司改革專(zhuān)責(zé)小組,開(kāi)展了對(duì)自來(lái)水公司改革探討和研究,專(zhuān)責(zé)小組還組織參觀學(xué)習(xí)了樂(lè)昌市的自來(lái)水改革,并召開(kāi)多次專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行探討,現(xiàn)將市自來(lái)水公司存在問(wèn)題和擬改革與建設(shè)方案論述如下:
二、目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展存在的主要問(wèn)題
1、水源單一,沒(méi)有備用水源;
2、取水點(diǎn)極易受到污染,由于城市建設(shè)的發(fā)展,清連高速公路千斤洞大橋位于水泵房上游50米,隨著高速公路的通車(chē),萬(wàn)一在橋上或附近發(fā)生車(chē)輛(特別是危險(xiǎn)化學(xué)品)墜河,翻車(chē)泄漏事故,污染物只需1分鐘到達(dá)取水口,全城供水即陷于癱瘓;建滔工業(yè)城建于取水口上游,一旦發(fā)生工業(yè)廢水滲漏事故,極有可能污染東陂河,迅速污染取水口;隨著龍船廠樞紐工程的建成,現(xiàn)取水點(diǎn)因水位的上升而成為漫水區(qū),產(chǎn)生倒灌現(xiàn)象。
3、出廠輸水主管道單一,存在安全隱患;
目前自來(lái)水公司只安裝了一條DN600管出廠管道,由于是唯一的出廠管道,一旦出現(xiàn)意外,全城即陷于長(zhǎng)時(shí)間的停水困境。
4、管網(wǎng)陳舊、使用時(shí)間長(zhǎng),由于管網(wǎng)陳舊得不到改造,造成水壓低,滲漏嚴(yán)重,直接影響到城市的正常生產(chǎn)、生活秩序。
5、水損嚴(yán)重,自來(lái)水公司水損率幾年平均在35%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)部18%的標(biāo)準(zhǔn)和附近縣市的實(shí)際水損率;
6、電耗率高,自來(lái)水公司千噸自耗為958度左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平;
7、自來(lái)水價(jià)格偏低;
自來(lái)水公司2007年度綜合售水價(jià)為1.66元/噸,而成本為1.89元/噸,公司運(yùn)營(yíng)連年處于虧損狀態(tài)。與鄰近縣市水價(jià)對(duì)比處于較低水平,不利于連州供水事業(yè)的發(fā)展。
8、喪失了向銀行融資的資格;
由于該司負(fù)債重且連年虧損,按現(xiàn)行的金融機(jī)構(gòu)條件,已無(wú)法向金融機(jī)構(gòu)再貸款。
9、資金周轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。
三、改革方向與建設(shè)方案
基于該司存在的問(wèn)題與困難,我市正在開(kāi)發(fā)的民族工業(yè)園和新塘工業(yè)園的三通之一通水,目前該司是無(wú)能力鋪設(shè)管網(wǎng)的,城市陳舊管網(wǎng)改造也需投入相當(dāng)大的資金,另辟新水源建新廠,單靠該司是無(wú)能為力、步履維艱的,為此,專(zhuān)責(zé)小組針對(duì)自來(lái)水公司發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討,初步提出自來(lái)水公司發(fā)展和改革的方向與建設(shè)方案。
(一)發(fā)展的方向。
鑒于現(xiàn)自來(lái)水廠處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)的情況,2011年企業(yè)負(fù)債1800萬(wàn)元,水廠取水和供水途徑單一,水源受到污染,建議重新選址、改造重建,增加備用取水點(diǎn)和供水輸出網(wǎng)道,徹底改變?cè)瓉?lái)的單一取水和供水狀況。按照城市供水要求,設(shè)立主取水點(diǎn)和預(yù)取水點(diǎn),形成兩個(gè)以上取水點(diǎn)及兩個(gè)供水輸出管道供水的合理格局。新建規(guī)模應(yīng)該根據(jù)城市發(fā)展要求,預(yù)計(jì)建設(shè)規(guī)模達(dá)到20-50年,生產(chǎn)規(guī)模約供水10萬(wàn)噸/日。
今后的發(fā)展方向應(yīng)該是:1、另選新水源建新廠,初步建議在星子河原黨校舊址(湖口水地段)距離市區(qū)5.5公里建廠取水。裝管DN800,約投入935萬(wàn)元;新建水廠4萬(wàn)噸需投入約2600萬(wàn)元,如6萬(wàn)噸則需3900萬(wàn)元(以上不含征地費(fèi)用);2、實(shí)施管網(wǎng)改造(保守估計(jì)約需投入6000萬(wàn)元,分3-5年逐年投入);3、確保新塘工業(yè)園及民族工業(yè)園的生產(chǎn)生活用水,鋪設(shè)園區(qū)管網(wǎng)(約需投入500萬(wàn)元);4、盤(pán)活自來(lái)水公司現(xiàn)有土地資源(80000方地,約值12000萬(wàn)元)。
(二)改革的方案。
方案一:產(chǎn)權(quán)政府,公司經(jīng)營(yíng)。
1、政府全資投入資金建設(shè)水廠<以下均指包括管網(wǎng)鋪設(shè)>。
利:有利于自來(lái)水資源的有效配置,由于是政府的全資企業(yè),今后城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,公司會(huì)百分百配合政府的要求,保證自來(lái)水供應(yīng)適應(yīng)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)也可避免類(lèi)似清遠(yuǎn)等城市自來(lái)水公司改制后帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題和不利因素;另外,建設(shè)新的水廠之后,水資源豐富,安全取水有保障,符合上級(jí)的有關(guān)規(guī)定,建成后運(yùn)行成本低,供水壓力充足,可滿(mǎn)足高層住宅需求和城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。
弊:政府需要投入大量的資金(總投入10000萬(wàn)元, <包括管網(wǎng)改造>,減除可置換舊水廠土地約12000萬(wàn)元<稅后約有8000萬(wàn)元>,對(duì)比政府實(shí)際需投入2000萬(wàn)元),但土地資產(chǎn)什么時(shí)候可盤(pán)活?實(shí)際可變現(xiàn)多少?仍是未知數(shù),而且國(guó)有企業(yè)管理模式受體制影響等方方面面的因素,效益和效能不能充分體現(xiàn),資金投入回收期相對(duì)漫長(zhǎng)。
2、采用BT模式建設(shè)。(BT即建設(shè)-移交,政府利用非政府資金進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式)
利:一、可以解決政府建設(shè)資金的困難,轉(zhuǎn)接和減輕項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的成本和風(fēng)險(xiǎn),在達(dá)成公益性項(xiàng)目建設(shè)的共識(shí)下,發(fā)揮社會(huì)資金的作用,達(dá)到政府主導(dǎo)和社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);二、政府能夠緊密結(jié)合我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要完成項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期工作,有效協(xié)助解決民事和融資問(wèn)題,可以加快建設(shè)進(jìn)程,同時(shí)在BT投資過(guò)程中行使監(jiān)管,保證項(xiàng)目的順利融資、建設(shè)和移交,促使早日建成,發(fā)揮效益;三、政府能夠主導(dǎo)選擇具有與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)實(shí)力的投資方,選擇融資建設(shè)方的范圍有較大空間;四、投資方在移交時(shí)不存在投資方建成后進(jìn)行經(jīng)營(yíng),獲取經(jīng)營(yíng)收入。
弊:一、政府要按約定總價(jià)按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用,一旦不能如期償還,會(huì)影響項(xiàng)目的正常建設(shè)、移交和公司經(jīng)營(yíng)中的正常運(yùn)行秩序,影響民生熱點(diǎn)問(wèn)題的盡快解決;二、按目前公司的狀況和發(fā)展方向,找到合適的融資方和建設(shè)方都存在相當(dāng)大的難度。
3、政府采用BOT模式建設(shè)(BOT即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)陀袑?shí)力的私人投資機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議,由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許,在一定時(shí)期內(nèi)籌集建設(shè)資金建設(shè)水廠或進(jìn)行經(jīng)營(yíng),特許期限結(jié)束時(shí),私人機(jī)構(gòu)按約定將水廠全部設(shè)施移交給政府部門(mén),轉(zhuǎn)由政府指定部門(mén)經(jīng)營(yíng)和管理)
利:一、同樣可以解決政府建設(shè)資金的困難,轉(zhuǎn)接和減輕項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的成本和風(fēng)險(xiǎn),在達(dá)成公益性項(xiàng)目建設(shè)的共識(shí)下,發(fā)揮社會(huì)資金的作用,達(dá)到政府主導(dǎo)和社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);二、能夠保持市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用,模式中的大部分經(jīng)濟(jì)行為都在市場(chǎng)上進(jìn)行,政府以招標(biāo)方式確定項(xiàng)目公司,達(dá)到合理競(jìng)爭(zhēng);三、私人投資機(jī)構(gòu)能夠在特許期內(nèi)對(duì)水廠具有完備的產(chǎn)權(quán),可以發(fā)揮私人機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)積極性,只有緊密配合社會(huì)的發(fā)展建設(shè),才能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益,達(dá)到正常的經(jīng)濟(jì)行為目的;四、政府可以利用達(dá)成的協(xié)議行使干預(yù)權(quán),在立項(xiàng)、招標(biāo)、談判等階段,政府的意愿可以起到?jīng)Q定性的作用,在履約階段,政府還具有監(jiān)督檢查的權(quán)力,另外,水廠經(jīng)營(yíng)中的價(jià)格制訂也可以受到政府的約束,也可以使用通用的BOT法來(lái)約束B(niǎo)OT項(xiàng)目公司的非正常行為。
弊:一、BOT模式下的參與者眾多,(政府、項(xiàng)目發(fā)起人即投資方、銀行、保險(xiǎn)公司、材料供應(yīng)商、公司運(yùn)營(yíng)商等眾多參與者都有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生巨大的、影響)稍有不慎,會(huì)形成多角債務(wù),直接影響到水廠的建設(shè)進(jìn)程和經(jīng)營(yíng)中的正常秩序,不利于民生問(wèn)題的盡快解決和項(xiàng)目早日發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益??赡軙?huì)演變成新的社會(huì)問(wèn)題;二、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),在整個(gè)BOT模式過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)都由政府和私人機(jī)構(gòu)同樣分擔(dān);三,特許期限結(jié)束后,私人機(jī)構(gòu)所轉(zhuǎn)讓的水廠的實(shí)際利用價(jià)值已經(jīng)大大降低和實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本的加大,會(huì)造成政府的新的負(fù)擔(dān),出現(xiàn)同樣的民生熱點(diǎn)問(wèn)題;四,特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi),政府的監(jiān)管是否到位,由誰(shuí)監(jiān)管,能否保證正常的經(jīng)營(yíng)秩序也會(huì)存在相當(dāng)大的問(wèn)題。
方案二:廠網(wǎng)分離。
具體做法:引進(jìn)社會(huì)資金在新塘工業(yè)園附近建設(shè)新水廠和鋪設(shè)園區(qū)管網(wǎng),市區(qū)網(wǎng)絡(luò)及銷(xiāo)售管理由原自來(lái)水公司管理,再通過(guò)合作協(xié)議形式將產(chǎn)銷(xiāo)連接起來(lái),由公司向生產(chǎn)廠家買(mǎi)水,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)售水。
利:一、給水廠建設(shè)帶來(lái)新的生機(jī),實(shí)現(xiàn)了水廠的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移,緩解了自來(lái)水公司建設(shè)資金不足的壓力;二、盤(pán)活了原水廠的固定資產(chǎn);三、保證供水壓力和制水成本單一的優(yōu)勢(shì);四、優(yōu)化最優(yōu)秀的技術(shù)人才和人力資源;五、責(zé)權(quán)利明確,供水價(jià)格明確。
弊:一、分離后,整體管理難度大,難以協(xié)調(diào)一致;二、對(duì)水質(zhì)管理較難,出廠水和管網(wǎng)及未售水質(zhì)會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不同的檢測(cè),影響制水工作的操作;三、供水調(diào)度不能與管網(wǎng)狀況進(jìn)行有效的配合;四、制水廠難以有效控制管網(wǎng)壓力情況;五、管網(wǎng)維修、搶修時(shí),不能做到及時(shí)停水;六、由于水價(jià)倒掛,城網(wǎng)負(fù)擔(dān)的成本比制水廠高,使網(wǎng)絡(luò)部分虧損增加。
方案三:公司完全市場(chǎng)化。
具體做法是:參考樂(lè)昌經(jīng)驗(yàn),公開(kāi)招標(biāo)或?qū)ふ矣袑?shí)力有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和理念的水務(wù)公司合作。將公司的現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估按評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)或與有實(shí)力的公司進(jìn)行有條件的轉(zhuǎn)讓?zhuān)O(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻,如資金實(shí)力,經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和水平,要求買(mǎi)方出具承諾書(shū),具體承諾城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需自來(lái)水管網(wǎng)鋪設(shè)和供水(包括兩個(gè)工業(yè)園區(qū)的供水系統(tǒng))是無(wú)條件的,由市政府授予買(mǎi)方城鎮(zhèn)供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán),并簽定供水特許經(jīng)營(yíng)合同,合同條款具體陳述雙方的權(quán)利義務(wù),違約責(zé)任等。
利:一、政府不用再投入資金,并可盤(pán)活現(xiàn)有自來(lái)水公司凈資產(chǎn)部分資金用于自來(lái)水公司今后發(fā)展的基金;二、引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)和優(yōu)秀的技術(shù)人才;三、通過(guò)引入新公司,我市自來(lái)水供水質(zhì)量可快速提高,用水安全得到保障。
弊:一、由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題,可能對(duì)城市自來(lái)水管網(wǎng)鋪設(shè)與供水向政府提出條件而產(chǎn)生摩擦,影響我市的城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二、由于涉及到企業(yè)的投資回報(bào)和效益,對(duì)水價(jià)的提價(jià)要求與市民和企業(yè)的承受能力產(chǎn)生矛盾;三、企業(yè)80多人的安置工作,需要大量的資金。如不妥善處理,會(huì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)維穩(wěn)的熱點(diǎn)問(wèn)題;四、清遠(yuǎn)等有關(guān)城市市場(chǎng)化改制不成熟帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題和產(chǎn)生的社會(huì)矛盾,應(yīng)值得我們引起重視和反思。
方案四:政府占股51%(控股),出讓49%股權(quán)來(lái)建設(shè)。
利:一、我市城區(qū)面積不斷擴(kuò)展,工業(yè)園區(qū)的用水需求,促使供水能力的進(jìn)一步加強(qiáng)。但目前的供水能力和管網(wǎng)輸水能力已達(dá)飽和和滿(mǎn)負(fù)荷狀態(tài),制水工藝設(shè)備陳舊老化,需擴(kuò)建滿(mǎn)足城市建設(shè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制水廠和輸水管網(wǎng)。出讓一部份股權(quán),可以解決建設(shè)新水廠和新輸水管網(wǎng)的資金,可以解決政府在資金籌集方面的困難;二、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引入先進(jìn)、科學(xué)的管理理念,在人員結(jié)構(gòu)、制水工藝、管網(wǎng)布局等都達(dá)到最佳配置,保證供水質(zhì)量;在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理環(huán)節(jié)上高效,提高供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益; 三、國(guó)有控股,政府保持主導(dǎo)地位,可以確保政府的話(huà)語(yǔ)權(quán);四、向社會(huì)融資,可以發(fā)揮社會(huì)資金的使用,擴(kuò)大內(nèi)需,達(dá)到資金和項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),向職工內(nèi)部融資的話(huà),可以提高職工的主觀能動(dòng)性,提高主人翁意識(shí),充分發(fā)揮自主經(jīng)營(yíng)的積極性和效益的極大化;
弊:一、在資產(chǎn)評(píng)估上,國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值極有可能被壓低,造成國(guó)有資產(chǎn)流失;二、若以設(shè)備、固定資產(chǎn)等非現(xiàn)金入股,也將侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn);三、投資者投資的目的是獲得最大回報(bào)或合理的利潤(rùn),一旦達(dá)不到目的,在投資建設(shè)、水價(jià)等方面可能與政府產(chǎn)生矛盾,消極合作,影響我市的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終受傷的是用水單位和市民。最后又是政府高價(jià)回購(gòu);四、難于樹(shù)立“利益共同體”,違背供水行業(yè)的公益性,決策大事難于形成統(tǒng)一意見(jiàn)。五、股份合作期滿(mǎn)后,難于處置出讓的股權(quán);六、能否尋找到合理的社會(huì)融資方也是一個(gè)問(wèn)題,會(huì)影響民生問(wèn)題的解決效率,如向職工內(nèi)部籌資,內(nèi)部思想和力量是否統(tǒng)一,演變成職工新的負(fù)擔(dān)的同時(shí)也達(dá)不到合理融資的目的。