2016年，連州市人民政府在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆歷次中央全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委重大決策和部署，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“五大基礎(chǔ)”建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，把政府工作全面納入法治軌道，為全面深化改革、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)，政府職能依法全面履行

    （一）深化行政審批制度改革，提升行政效率。我市堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”相結(jié)合，圍繞投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理25個(gè)市直部門和5個(gè)駐連部門共341項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。規(guī)范行政審批行為，推進(jìn)“兩集中、三到位”審批,建立“四個(gè)集裝箱”并聯(lián)審批和重點(diǎn)項(xiàng)目直接落地制度，優(yōu)化了審批流程和壓縮了審批時(shí)限。推進(jìn)非行政許可審批改革，將原來(lái)涉及21個(gè)市直部門共116項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)全部取消，其中調(diào)整為行政許可審批23項(xiàng)，取消非行政許可審批19項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部審批19項(xiàng)，調(diào)整為其他職責(zé)事項(xiàng)55項(xiàng)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，全面清理32個(gè)行政許可項(xiàng)目的中介服務(wù)。完善市行政服務(wù)中心，推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，初步實(shí)現(xiàn)了變“多頭受理”為“一口受理”，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，有效提升了審批效率。2016年，中心辦事大廳窗口受理事項(xiàng)共54381宗，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到91.33%，辦結(jié)回訪滿意率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)零投訴，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）也實(shí)現(xiàn)了“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)，截至今年12月止，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）網(wǎng)上大廳受理事項(xiàng)共4850宗，村（居）網(wǎng)上受理事項(xiàng)2339宗。

    （二）大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。突出“清權(quán)、核權(quán)、配權(quán)、減權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)”六大環(huán)節(jié)，按照“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單以外無(wú)權(quán)力、法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，全面開(kāi)展全市政府工作部門行政權(quán)力清理規(guī)范工作并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2016年，組織梳理了26個(gè)政府部門分11個(gè)類別總共6498項(xiàng)（未包含子項(xiàng)）權(quán)責(zé)事項(xiàng)，其中第一批7個(gè)部門932項(xiàng)（未包含子項(xiàng)），第二批19個(gè)部門5566項(xiàng)（未包含子項(xiàng)），形成《印發(fā)連州市人民政府工作部門權(quán)責(zé)清單（第一批）的通知》（連府辦〔2015〕132號(hào)）和《印發(fā)連州市人民政府工作部門權(quán)責(zé)清單（第二批）的通知》（連府辦〔2016〕134號(hào)）并在政府門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。制發(fā)了《連州市政府工作部門權(quán)責(zé)清單管理辦法（試行）》，強(qiáng)化了權(quán)責(zé)清單管理工作的“硬約束”。

（三）落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)清單制度，取消不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。一是落實(shí)和妥善推進(jìn)部分國(guó)家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)及以下減免工作。對(duì)已明確了免征省級(jí)收入的23項(xiàng)國(guó)家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，我市從2016年10月1日起，免征市縣級(jí)收入。二是實(shí)施市縣政府權(quán)限的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。其中，行政事業(yè)性收費(fèi)包括：對(duì)流動(dòng)人口因遺失、損壞而補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，按每證16元繳納工本費(fèi)；對(duì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)及體檢收費(fèi)、公證費(fèi)、房屋登記費(fèi)、土地證書(shū)工本費(fèi)和藥品資格證書(shū)費(fèi)減半征收等。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)包括：測(cè)繪工程產(chǎn)品價(jià)格按標(biāo)準(zhǔn)的85%收費(fèi)；土地使用權(quán)交易服務(wù)費(fèi)、建設(shè)工程交易服務(wù)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)；防雷設(shè)施檢測(cè)服務(wù)費(fèi)實(shí)施優(yōu)惠收費(fèi)。

   （四）實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，優(yōu)化管理水平。制定《連州市國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，嚴(yán)格規(guī)范禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類的企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和管理工作，不斷提高行政管理的效率和效能，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。全面開(kāi)展涉及招商引資獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范性文件的清理工作，形成《連州市政府涉及招商引資獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范性文件清理結(jié)果目錄》并對(duì)外公告。

（五）完善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)宏觀發(fā)展，制發(fā)了《連州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016-2020）》、《連州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實(shí)施方案（2016-2020年）及五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃》和《連州市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》。按照“能放則放，應(yīng)放盡快、放則真放”的原則，在清遠(yuǎn)民族工業(yè)園區(qū)開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目“直接落地”工作，將前期資料的收集、初審和擬辦權(quán)均下放至園區(qū)管委會(huì)，截至12月園區(qū)備案項(xiàng)目7個(gè)，總投資額2.75億元；推行“并聯(lián)審批”和“一站式”審批服務(wù)，至12月31日止，共開(kāi)展并聯(lián)審批項(xiàng)目31個(gè)，投資額36.56億元。實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化，成立“清遠(yuǎn)市公共資源交易連州分中心”，與清遠(yuǎn)市建設(shè)的市一級(jí)公共資源交易信息化平臺(tái)完全對(duì)接，分中心的國(guó)土資源交易、建設(shè)工程交易兩大業(yè)務(wù)版塊已實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行；綜合產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)版塊現(xiàn)正測(cè)試運(yùn)行中。

（六）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)深化商事制度改革，推進(jìn)“多證合一”登記制度改革和實(shí)現(xiàn)“十分鐘辦證”，提高注冊(cè)登記便利化水平。積極做好“一照一碼”改革換照工作，2016年，全市實(shí)有各類市場(chǎng)主體12795戶，同比增長(zhǎng)6.5%，其中企業(yè)（含私營(yíng)）2830戶，同比增長(zhǎng)4.8%，個(gè)體戶9921戶，同比增長(zhǎng)4.8%，農(nóng)民專業(yè)合作社566戶，同比增長(zhǎng)13%；全年新登記市場(chǎng)主體共1731戶，同比增長(zhǎng)6.6%，換發(fā)“一照一碼”新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照1856份。全面開(kāi)展“三證合一”登記制度改革工作，2016年，我市對(duì)245個(gè)事業(yè)單位、60個(gè)機(jī)關(guān)群團(tuán)換發(fā)新版證書(shū)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)商改后續(xù)監(jiān)管平臺(tái)已累計(jì)自動(dòng)推送1677次，涉及商事主體961戶，推送至14個(gè)監(jiān)管部門實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。推動(dòng)綜合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為線索實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，發(fā)揮整治合力，今年以來(lái)通過(guò)OA平臺(tái)函告其他監(jiān)管部門共20次，函告無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶321戶，引導(dǎo)134戶經(jīng)營(yíng)戶辦照，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶1戶。推行“雙隨機(jī)一抽查”機(jī)制，加大市場(chǎng)常態(tài)化監(jiān)管力度，開(kāi)展電動(dòng)自行車專項(xiàng)整治、紅盾護(hù)農(nóng)、計(jì)量執(zhí)法等專項(xiàng)整治，督促經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)“1110”防控和定期休市制度，今年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局共組織專項(xiàng)監(jiān)管檢查整治行動(dòng)46個(gè)，抽檢流通領(lǐng)域各類商品101批次，開(kāi)展行政指導(dǎo)13236宗，立案查處違法經(jīng)營(yíng)行為案件32宗，辦結(jié)22宗。建立信用懲戒機(jī)制，對(duì)被列為經(jīng)營(yíng)異常名錄的商事主體實(shí)行變更登記限制及銀行授信限制。2016年，我市有258間企業(yè)及81間農(nóng)民專業(yè)合作社被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，22間企業(yè)、16間農(nóng)民專業(yè)合作社被移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，重點(diǎn)鋪開(kāi)兩建平臺(tái)信用信息應(yīng)用公示化工作，進(jìn)一步完善我市兩建平臺(tái)的同時(shí)，狠抓“雙公示”工作，深化政務(wù)公開(kāi)制度，讓社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)一步落到實(shí)處。

（七）創(chuàng)新社會(huì)組織治理。深化社會(huì)組織成立登記改革，落實(shí)四類社會(huì)組織成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記規(guī)定，激發(fā)我市社會(huì)組織發(fā)展熱情。2016年，我市在冊(cè)登記的社會(huì)組織共103個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體54個(gè)、民辦非企業(yè)單位49個(gè)，全年新增社會(huì)組織11個(gè)。研究探討社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的新機(jī)制，制發(fā)了《關(guān)于連州市社會(huì)組織申請(qǐng)確認(rèn)承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的通知》，明確我市第一批具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織。加強(qiáng)社會(huì)組織信息化管理，對(duì)社會(huì)組織信息進(jìn)行系統(tǒng)化管理。2016年全年在網(wǎng)上辦理成立登記、年度檢查、名稱及住所變更、證書(shū)換發(fā)等業(yè)務(wù)150次。深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)“去行政化”試點(diǎn)工作，以連州市再生資源協(xié)會(huì)、煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)作為“去行政化”試點(diǎn)單位，取得良好效果。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，及時(shí)就地化解矛盾糾紛。目前我市已建立一支橫向到邊、縱向到底的鎮(zhèn)、村、組三級(jí)矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有綜治信訪維穩(wěn)中心和司法所，173個(gè)村（社區(qū)）有調(diào)解委員會(huì)，村（居）民小組有社會(huì)治安管理信息員。完善立體化治安體系，五張防控網(wǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，推行網(wǎng)格化管理方式，實(shí)現(xiàn) “一強(qiáng)二升三降” 目標(biāo)。2016年，我市深入推進(jìn)“斷流2016”專項(xiàng)行動(dòng)、“安網(wǎng)2016”專項(xiàng)行動(dòng)、“颶風(fēng)2016”和“冬日風(fēng)暴” 專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了全市社會(huì)治安防控體系的建設(shè)，嚴(yán)防了各類重大安全事故的發(fā)生。2016全市共立刑事案件1159宗，同比下降24.3%，破601宗，同比上升0.67%，共搗毀犯罪團(tuán)伙10個(gè)，刑事拘留316人，逮捕219人，移送起訴322人，查處吸毒人員518人，送強(qiáng)制隔離戒毒人員211人，抓獲網(wǎng)上在逃犯人員50人。全過(guò)程保障食品藥品安全，2016年我市食品藥品監(jiān)督管理局共出動(dòng)執(zhí)法人員8001人次，檢查食品生產(chǎn)企業(yè)294家次，食品流通企業(yè)2012家次，餐飲經(jīng)營(yíng)單位3348家次（其中學(xué)校食堂554家次，機(jī)關(guān)、企事業(yè)、工廠集體食堂116家次），保健食品經(jīng)營(yíng)單位245家次，食品加工小作坊228家次，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)511家次，醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)200家次，化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)225家次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)135家次，共發(fā)出《監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》941份，《責(zé)令整改通知書(shū)》144份；立案查處“四品一械”案件共127件,結(jié)案115件,罰沒(méi)總金額78萬(wàn)余元，有力保障我市食品藥品安全。

（八）推進(jìn)公共服務(wù)均等化，建共享型社會(huì)。完善基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，制發(fā)《連州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016-2020）》，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。在我市投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批過(guò)程中實(shí)行“四個(gè)集裝箱”并聯(lián)審批和“一站式”服務(wù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程。健全社會(huì)救助體系，建共享型社會(huì)：一是城鄉(xiāng)低保金每月分別達(dá)520元和335元，五保金達(dá)520元，2016年，我市發(fā)放城鄉(xiāng)低保金分別為504.7萬(wàn)元和2514.7萬(wàn)元，發(fā)放五保供養(yǎng)資金1572.44萬(wàn)元。二是我市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算系統(tǒng)已覆蓋全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院及連州市人民醫(yī)院等19家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。三是做好流浪乞討人員的救助工作，今年我市共救助流浪乞討人員1227人次。四是擴(kuò)大殯葬基本服務(wù)免費(fèi)范圍，實(shí)現(xiàn)我市殯葬基本服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，落實(shí)惠民殯葬政策，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。從2015年9月1日起，我市城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由政府免費(fèi)提供。五是落實(shí)老年人優(yōu)待政策，今年我市共有11479名老年人領(lǐng)取高齡津貼，全年共發(fā)放高齡津貼資金452.13萬(wàn)元，其中80-89周歲10186人，90-99周歲1356人，100歲以上44人，逐步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標(biāo)。六是切實(shí)落實(shí)優(yōu)撫安置政策，在連州市民政局設(shè)立“連州市復(fù)退軍人服務(wù)管理中心”。建立建全城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，我市已建立集“服務(wù)、管理、監(jiān)督”三位一體的“一站式”的市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)延伸到城鄉(xiāng)。

    （九）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促綠色發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，推進(jìn)我市主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)市建設(shè)。我市組織編寫《廣東省連州市國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)申報(bào)材料》，成功申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，為維持生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展之間的平衡爭(zhēng)取到更多的資金支持。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，開(kāi)展鍋爐整治專項(xiàng)行動(dòng)，整治星子電廠灰壩復(fù)綠等環(huán)境問(wèn)題，完成我市10家涉重企業(yè)的重金屬減排臺(tái)賬填報(bào)、飲用水源保護(hù)區(qū)劃定、飲用水源地保護(hù)標(biāo)識(shí)標(biāo)志建設(shè)工作。做好機(jī)動(dòng)車減排工程，大力整治、淘汰黃標(biāo)車。2016年，我市已淘汰“黃標(biāo)車”557輛,共發(fā)放機(jī)動(dòng)車輛環(huán)保標(biāo)志8285份。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)，積極推進(jìn)第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，深入開(kāi)展“打非治違”“百日安全”等活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊越層越界、私挖亂采等違法行為，“打非治違”取得階段性成效。抓好源頭管理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，2016年，共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件87份，共驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目43個(gè)，新發(fā)排污許可證23份，延續(xù)排污許可證127份，變更排污許可證10份。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，依法行政制度體系不完善

    行政規(guī)范性文件管理進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的清理工作，2016年，我市完成了對(duì)涉及招商引資獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范性文件（2006年至2015年）全面清理工作，形成《連州市政府涉及招商引資獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范性文件清理結(jié)果目錄》并對(duì)外公告。加強(qiáng)制度建設(shè)，制發(fā)了《連州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一公開(kāi)發(fā)布制度》《市政府常務(wù)會(huì)議集體審議規(guī)范性文件制度》等系列制度文件，進(jìn)一步規(guī)范了行政規(guī)范性文件全過(guò)程管理。做到了有件必備，2016年，我市共備案了《連州市區(qū)建筑垃圾管理辦法》（連府辦〔2016〕28號(hào)）等13份規(guī)范性文件，同比增長(zhǎng)15.3%。

    三、完善決策機(jī)制，行政決策水平不斷提高

    （一）行政決策機(jī)制進(jìn)一步健全。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《連州市人民政府重大決策基本程序規(guī)定》《連州市人民政府行政決策聽(tīng)證規(guī)定》《連州市人民政府決策公開(kāi)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)制度》《連州市人民政府決策跟蹤反饋和后評(píng)估制度》《連州市人民政府重大行政決策專家咨詢認(rèn)證制度》，完善重大決策合法性審查機(jī)制，市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人固定列席市政府常務(wù)會(huì)議，參與市政府重大行政決策、提出合法性審查意見(jiàn)。2016年，我市對(duì)關(guān)系到人民群眾切身利益的《連州市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》《連州市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》《連州市“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》等行政決策在連州市政府門戶網(wǎng)站上事先向社會(huì)公布征求民意并對(duì)征求意見(jiàn)反饋情況公告，對(duì)連州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要、污水處理費(fèi)調(diào)整項(xiàng)目、連州市大龍制水廠工程、連州市創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市建設(shè)項(xiàng)目等重大決策和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、舉行聽(tīng)證會(huì)等一系列程序。以上決策事項(xiàng)皆經(jīng)合法性審查和集體討論決策落實(shí)。2016年，我市沒(méi)有發(fā)生因依據(jù)違法決策作出的具體行為被人民法院判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的情形。

    （二）決策合法性審查不斷強(qiáng)化。切實(shí)加強(qiáng)政策梳理、調(diào)查研究和法律論證。2016年，市法制部門審核規(guī)范性文件和為市委市政府決策及其它涉法文書(shū)提供法律意見(jiàn)累計(jì)261份，同比上升74%，涉法性文件審查數(shù)量突破200份大關(guān)。對(duì)政府治理中的突發(fā)事件、維穩(wěn)事項(xiàng)等涉法事務(wù)提出各類處置意見(jiàn)，使一批涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)均在法治軌道上運(yùn)行。積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度，建立了以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主休，吸收律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，全年政府法律顧問(wèn)提供專家咨詢意見(jiàn)103次，為黨委、政府依法科學(xué)決策提供了高質(zhì)量資政意見(jiàn)，取得良好的社會(huì)效果、政治效果和法律效果。

    四、完善體制機(jī)制，行政執(zhí)法行為日益規(guī)范

    （一）綜合執(zhí)法體制改革持續(xù)推進(jìn)。在完善綜合行政執(zhí)法制度以及相對(duì)集中行政權(quán)工作方面，我市主要在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以及勞動(dòng)保障綜合執(zhí)法兩個(gè)方面展開(kāi)工作，經(jīng)充分調(diào)研、溝通并結(jié)合本市實(shí)際制定并印發(fā)了《連州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》與《連州市勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》，隨之迅速制定了機(jī)構(gòu)職能、人員調(diào)整的方案，印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立連州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于設(shè)立連州市勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊(duì)等事項(xiàng)的通知》，相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員編制得到及時(shí)理順，保證了這兩項(xiàng)改革能順利落實(shí)到位。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，我市檢察院與全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立“兩法銜接”工作機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于建立破壞土地、礦產(chǎn)資源等重大敏感案件快速反應(yīng)機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，建成“兩法銜接”工作信息共享平臺(tái)并與清遠(yuǎn)市平臺(tái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)對(duì)接，今年我市相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)的涉刑案件全部錄入平臺(tái)。

    （二）行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。理清執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，對(duì)全市行政處罰、行政強(qiáng)制等10類行政權(quán)力進(jìn)行了全面清理，編制執(zhí)法權(quán)責(zé)清單。健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，2016年，全市行政執(zhí)法單位完成了行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)公示工作，市食品藥品監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局、市公安局等部門加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀配備和規(guī)范使用，積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法案卷評(píng)查，2016年，我市協(xié)同清遠(yuǎn)市依法行政督導(dǎo)組，對(duì)市環(huán)保局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市人社局、市國(guó)土局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局、市食藥監(jiān)局共9個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門行政處罰、行政強(qiáng)制案卷進(jìn)行了集中評(píng)查，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。強(qiáng)化民生、競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)規(guī)范管理工作。

（三）健全行政執(zhí)法人員管理制度。持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件的管理,確保執(zhí)法人員做到持證上崗、依法行政、文明執(zhí)法。一是我市于2016年9月到11月開(kāi)展了全市行政執(zhí)法人員清理工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市具有廣東省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證并在證件有效期內(nèi)的人員共601人，其中行政編制201人、行政執(zhí)法專項(xiàng)編制107人、事業(yè)編制237人、政法專項(xiàng)編制56人，不存在有合同工、臨時(shí)工以及不符合《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》規(guī)定的申領(lǐng)行政執(zhí)法證條件的人員具有行政執(zhí)法證的情況。二是2016年我市舉辦了3期行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班，全市各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和市直各有關(guān)單位的行政執(zhí)法人員共232人參加了培訓(xùn)班。

五、推進(jìn)依法履職，監(jiān)督制約機(jī)制不斷健全

    （一）強(qiáng)化行政內(nèi)部監(jiān)督。強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，清理規(guī)范重點(diǎn)支出。2016年，市審計(jì)部門完成審計(jì)項(xiàng)目20個(gè)，審計(jì)查出主要問(wèn)題金額27,884萬(wàn)元；移送紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步查處的案件線索1起，移送其他部門4件，2名責(zé)任人分別受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議56條。進(jìn)一步公開(kāi)市級(jí)政府預(yù)算和部門預(yù)算支出功能分類級(jí)別，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化全市機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)政策、制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處“庸政、懶政、怠政”等行為。2016年，查處“為官不為”案件10宗，黨政紀(jì)處分10人，全年全市立案查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件6宗6人，給予黨紀(jì)處分6人，并全市通報(bào)曝光。市委機(jī)關(guān)作風(fēng)暗訪組組織開(kāi)展明查暗訪48次，發(fā)現(xiàn)、整改問(wèn)題8個(gè)，其中實(shí)施會(huì)風(fēng)監(jiān)督26次，問(wèn)責(zé)46人次，其中對(duì)違反會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)的7個(gè)單位、46名個(gè)人進(jìn)行全市點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)。

    （二）主動(dòng)接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。認(rèn)真辦理代表委員建議提案，圓滿完成了137件建議提案辦理工作，對(duì)照滿意率、落實(shí)率、公開(kāi)率、時(shí)效率“四率”考核標(biāo)準(zhǔn)，在促進(jìn)全面深化改革、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)保障改善民生、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面充分吸納代表委員的寶貴建議和真知灼見(jiàn)，積極推進(jìn)辦理結(jié)果公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了辦理水平和工作實(shí)效“雙提升”。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告制度，積極完成市政府行政規(guī)范性文件備案審查、道路交通安全工作等專題情況報(bào)告。認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，切實(shí)改進(jìn)政府各方面工作。

（三）自覺(jué)接受司法監(jiān)督。認(rèn)真貫徹新修訂的行政訴訟法，積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，制發(fā)了《連州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》，認(rèn)真履行生效行政裁判，及時(shí)辦理司法建議和檢察建議。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、案件移送、監(jiān)督制約、案件咨詢等為主要內(nèi)容的兩法銜接工作制度，行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院之間良性互動(dòng)和工作交流不斷增強(qiáng)。

（四）加大信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督力度。2016年，進(jìn)一步加大行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政資金使用、公共資源配置、公共服務(wù)和公共監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度，及時(shí)發(fā)布各類政府信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好信息解讀工作，不斷加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，提升依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)水平，充分發(fā)揮了政府信息公開(kāi)對(duì)建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的促進(jìn)作用。2016年，全市主動(dòng)公開(kāi)政府信息12180條，各級(jí)政府網(wǎng)站共發(fā)布政府信息7339條，受理信息公開(kāi)申請(qǐng)35件。建立建全“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立了成員包括市直54個(gè)單位和12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“12345”的政府服務(wù)熱線平臺(tái)，堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”的原則對(duì)待群眾熱線。2016年，全市收到“12345”工單1008單，其中經(jīng)濟(jì)違法舉報(bào)26單、投訴60單、咨詢84單，建議10單、訴求740單、消費(fèi)投訴88單。暢通舉報(bào)投訴渠道，我市已經(jīng)在政府門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、通訊地址及電子郵箱,市“正風(fēng)”辦全年共受理省行政效能投訴信訪件5件、作風(fēng)舉報(bào)平臺(tái)6件、“治庸問(wèn)責(zé)”郵箱（“正風(fēng)”辦）2件，群眾來(lái)信4件。

六、堅(jiān)持暢通渠道，社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制不斷完善

    （一）社會(huì)矛盾有效化解。積極適應(yīng)新的行政訴訟法實(shí)施后行政復(fù)議應(yīng)訴案件數(shù)量猛增的態(tài)勢(shì)，確保行政復(fù)議應(yīng)訴案件依法穩(wěn)妥辦理。全年市政府辦理行政復(fù)議案件26件(其中，市政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)的8宗，市政府作為復(fù)議被申請(qǐng)人的18宗），同比上升4%，另外市政府作為復(fù)議被申請(qǐng)人的案件數(shù)增加了13宗，同比上升260%；全年市政府辦理行政應(yīng)訴案件21件，同比上升75%；積極暢通行政復(fù)議“入口”，進(jìn)一步明確了立案審查要件和標(biāo)準(zhǔn)，提高了審查效率。完成我市勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革,建成清遠(yuǎn)地區(qū)首個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察處置中心。認(rèn)真落實(shí)《清遠(yuǎn)市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法》等源頭治理政策文件，已有59家企業(yè)辦理并繳交了工人工資支付保證金，金額總數(shù)為3457.4859萬(wàn)元。開(kāi)展農(nóng)民工工資支付、禁止使用童工違法行為等4項(xiàng)專項(xiàng)檢查，為1032名勞動(dòng)者追發(fā)工資2512.39萬(wàn)元。立案處理案件32宗，建筑領(lǐng)域案件與去年同期相比下降62%。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,健全完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理制度，規(guī)范案件處理流程，提升案件審理質(zhì)量，全市共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件73件，案件辦理做到及時(shí)、有效、合理、合法地維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

    （二）加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系建設(shè)。健全完善以市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級(jí)為重點(diǎn)推進(jìn)的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，以公共法律網(wǎng)上服務(wù)大廳、12348公共法律服務(wù)熱線為重點(diǎn)推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。深入開(kāi)展法律援助，投入近10萬(wàn)元正在建設(shè)法律服務(wù)大廳，2016年全年共為困難群眾辦理法援案件132件，已經(jīng)辦結(jié)案件114件，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失或爭(zhēng)取權(quán)益130萬(wàn)元。接待來(lái)電來(lái)訪合計(jì)1174人次，案件辦理得到有效規(guī)范，辦案質(zhì)量得到較大提高。較好的緩解了群眾打官司難問(wèn)題。公證處充分發(fā)揮公證機(jī)關(guān)在預(yù)防糾紛，減少訴訟，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民事秩序能作用，今年共辦理公證755件，為政府征兵、工程招標(biāo)、拆遷無(wú)償公證13次。律師行業(yè)健康發(fā)展，新增個(gè)人律師事務(wù)所2間。大力開(kāi)展“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作，33名法律顧問(wèn)律師共為村（社區(qū)）服務(wù)群眾3926人次，提供服務(wù)總數(shù)3090件，其中訴訟案件13件，非訴訟案件3077件。非訴訟案件中接訪咨詢2613件，審查合同90件，出具法律意見(jiàn)書(shū)5件，代書(shū)19件，談判簽約3件,調(diào)解糾紛113件，處理群敏案件1件，開(kāi)展法制講座91場(chǎng)次，法律知識(shí)培訓(xùn)108場(chǎng)次，其它法律服務(wù)34件，大大提高了基層自治管理的法治化、科學(xué)化水平，有效降低了村（居）組織的決策風(fēng)險(xiǎn)，提高了自治管理水平。著力打造責(zé)任信訪、法治信訪、陽(yáng)光信訪，抓實(shí)依法逐級(jí)走訪，及時(shí)就地依法解決信訪問(wèn)題，我市清遠(yuǎn)市信訪業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)已得到有效的縱橫聯(lián)通，12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和41個(gè)主要市直單位或駐連單位已經(jīng)設(shè)立賬戶并安排專人管理，實(shí)現(xiàn)信訪案件可在系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，在系統(tǒng)中可全程跟蹤督導(dǎo)，辦理答復(fù)情況在系統(tǒng)可以查閱，打開(kāi)了信訪問(wèn)題“一網(wǎng)打盡”局面，2016年全年我市信訪局共處理群眾來(lái)信、來(lái)訪以及上級(jí)轉(zhuǎn)交案件共200件（宗），處理本級(jí)網(wǎng)信71件。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系，認(rèn)真做好人民調(diào)解工作，共化解各類矛盾糾紛921件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功914件，調(diào)解成功率99.2%。重大疑難糾紛47起，成功調(diào)處47起，調(diào)處成功率100%，社會(huì)不安定因素排查610次，預(yù)防糾紛145宗。

    七、狠抓教育培訓(xùn)，依法行政意識(shí)不斷加強(qiáng)

    （一）領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。健全公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法長(zhǎng)效機(jī)制，制發(fā)了《2016年度連州市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體學(xué)法普遍達(dá)到2次以上。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)，將憲法、法律法規(guī)納入干部院校培訓(xùn)教材，實(shí)施新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試，考試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期考核的重要參考。

    （二）行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)普遍加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法人員管理辦法》，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，推進(jìn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，具有行政執(zhí)法權(quán)的部門普遍開(kāi)展了行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市舉辦了3期232人次的綜合法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，切實(shí)提高了行政執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)，強(qiáng)化行政執(zhí)法資格管理。通過(guò)強(qiáng)化學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，進(jìn)一步增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員法治思維和能力。

    （三）普法宣傳工作不斷深化。加大普法力度，2016年，我市印制法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正環(huán)保袋2萬(wàn)個(gè)，各政法干警為140多間中小學(xué)生上法制課，在東陂、西岸等中學(xué)開(kāi)展校園普法竟賽活動(dòng)，為28塊宣傳欄更新了3期內(nèi)容，在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作了12塊村居法律顧問(wèn)大型宣傳欄。市級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任，大力開(kāi)展治安、防邪、交通安全、食品安全等相關(guān)法律法規(guī)專題宣傳，營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍；依托連州國(guó)際攝影年展，2016年11月19日，由廣東省禁毒辦等單位主辦，連州市禁毒辦、連州市公安局等單位具體承辦的廣東禁毒2016攝影展在清遠(yuǎn)連州拉開(kāi)帷幕，共展出優(yōu)秀攝影圖片作品148件，優(yōu)秀專題創(chuàng)作短片作品8件。開(kāi)展2016年連州市“12·4”國(guó)家憲法日暨法治廣東宣傳教育周集中宣傳活動(dòng)。

八、存在的主要問(wèn)題

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市法治政府建設(shè)工作與中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》提出的目標(biāo)任務(wù)相比，與連州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求相比，與人民群眾的新期盼相比，仍然存在較大的差距，有的方面問(wèn)題還比較突出，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）法治思維和能力意識(shí)有待加強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“法治”僅掛在嘴邊、流于紙上，還存在說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的現(xiàn)象，沒(méi)有真正將法治意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，運(yùn)用法治思維謀劃發(fā)展思路，運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的意識(shí)有待加強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把法單純看作是治理老百姓的工具，存在“治民不治官、治人不治己”的觀念。有的甚至將依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，為了一時(shí)的穩(wěn)定犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治。有的行政機(jī)關(guān)工作人員法治意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在行政管理服務(wù)和執(zhí)法活動(dòng)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、服務(wù)不到位的情況還時(shí)有發(fā)生。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿弧?/span>政府有時(shí)管了一些不該管的事情，該管的事情有的還沒(méi)有管好，工作越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象仍然存在。部分行政審批權(quán)項(xiàng)取消下放后下級(jí)行政機(jī)關(guān)有效承接管理的保障機(jī)制不夠健全，網(wǎng)上行政審批流程還需進(jìn)一步整合優(yōu)化，與辦理行政審批事項(xiàng)緊密相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上同步運(yùn)行，先證后照改革后的事中事后監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)組織監(jiān)管還不完全到位。

（三）制度建設(shè)有待強(qiáng)化。政府有的規(guī)范性文件修改和廢止不夠及時(shí)，公眾參與積極性不高、參與的效果不明顯，規(guī)范性文件查詢不夠方便快捷，對(duì)社會(huì)公眾的指引規(guī)范作用發(fā)揮不夠好。

（四）行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范。有的執(zhí)法領(lǐng)域存在“多頭管理”“多頭執(zhí)法”、執(zhí)法不協(xié)調(diào)的情況，執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。綜合執(zhí)法、委托執(zhí)法體制機(jī)制不協(xié)調(diào)、執(zhí)法權(quán)責(zé)不匹配、執(zhí)法人員素質(zhì)能力不適應(yīng)的情況較為突出。基層執(zhí)法部門的執(zhí)法力量不足，配置不均衡，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，執(zhí)法輔助人員管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不夠健全。對(duì)行政權(quán)力的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督力度還不夠，一些違法行為沒(méi)有得到有效預(yù)防和控制。有的政府信息公開(kāi)不及時(shí)、不完整、內(nèi)容不具體，有的行政機(jī)關(guān)辦事不夠透明。行政復(fù)議的監(jiān)督和糾錯(cuò)功能未充分發(fā)揮，司法監(jiān)督作用還有待加強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例還比較低。

（六）基層法治政府建設(shè)機(jī)構(gòu)力量較為薄弱。市政府及其部門法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制、人員素質(zhì)與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)不相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍未設(shè)置政府法制工作機(jī)構(gòu)，依法行政推進(jìn)力度總體上呈自上而下逐級(jí)遞減趨勢(shì)。

    九、下一步工作安排

市政府將進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，緊緊圍繞市委全面推進(jìn)依法治市總體目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，聚焦法治政府建設(shè)新目標(biāo)新任務(wù)，始終堅(jiān)持改革方向、問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)找準(zhǔn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，著力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（一）切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市委全面推進(jìn)依法治市工作部署，向市委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題。進(jìn)一步健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府向同級(jí)黨委和人大常委會(huì)、下級(jí)政府向上級(jí)政府、政府各部門向同級(jí)政府和上一級(jí)政府部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況制度，報(bào)告及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。及時(shí)制發(fā)我市貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的實(shí)施方案，明確時(shí)間進(jìn)度和可檢驗(yàn)的成果形式，修訂完善依法行政工作目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況定期檢查和專項(xiàng)督查。

    （二）扎實(shí)推進(jìn)政府職能依法全面履行。建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單體系，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范運(yùn)行，建立行政權(quán)力管理長(zhǎng)效機(jī)制。深化行政審批制度改革，探索推動(dòng)項(xiàng)目投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域精準(zhǔn)放權(quán)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、提高效率，按照“放、管、服”相結(jié)合的要求進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批的事中事后監(jiān)管，加大投資融資領(lǐng)域的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范，堅(jiān)決整治“紅頂中介”，對(duì)保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理并向社會(huì)公開(kāi)。全面清理公共服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，公布全市各級(jí)政府及其部門收費(fèi)目錄清單，減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

（三）切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。抓好行政規(guī)范性文件合法性審查工作，探索形成職責(zé)清晰、審查嚴(yán)格、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)一致的審查機(jī)制。進(jìn)一步完善全市規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)，健全網(wǎng)上審查機(jī)制和公開(kāi)發(fā)布制度。推動(dòng)行政規(guī)范性文件清理、修改、廢止常態(tài)化，促進(jìn)行政管理行為合法規(guī)范透明運(yùn)行。

（四）積極推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。規(guī)范重大行政決策程序，建立重大行政決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的重要作用，探索建立全市政府法律顧問(wèn)庫(kù)，積極推進(jìn)基層政府法律顧問(wèn)工作。

（五）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定我市深化行政執(zhí)法體制改革加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見(jiàn)，推進(jìn)農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、資源環(huán)境等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。重點(diǎn)推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，試點(diǎn)建立城市規(guī)劃建設(shè)一體化行政管理和綜合執(zhí)法體制。推動(dòng)執(zhí)法重心下移、力量下沉，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，適時(shí)出臺(tái)文件規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法。完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，對(duì)行政執(zhí)法重點(diǎn)部門開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。建立完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的機(jī)制。

（六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。加快“陽(yáng)光政務(wù)”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)與實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)的信息公開(kāi)，積極推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果的公開(kāi)，擴(kuò)大政府信息公開(kāi)范圍。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督，推行“陽(yáng)光復(fù)議”，加大案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和公開(kāi)聽(tīng)證審理力度。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，規(guī)范行政應(yīng)訴程序，提高行政應(yīng)訴質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行人民法院生效裁判，認(rèn)真辦理司法建議和檢察建議。

（七）全面提高行政機(jī)關(guān)工作人員法治思維和能力水平。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法等制度，舉辦市政府和市政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班。落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度，組織行政執(zhí)法人員參加依法行政知識(shí)和新法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。建立落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)考核制度，進(jìn)一步增加法律知識(shí)在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試中的比重。

（八）積極營(yíng)造法治政府建設(shè)的濃厚氛圍。開(kāi)展法治政府建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用。建立對(duì)違法行政行為投訴舉報(bào)的登記制度，暢通舉報(bào)信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化。切實(shí)做好“七五”普法規(guī)劃、實(shí)施工作，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，提高法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

 

                                        連州市人民政府

                                         2017年1月24日