各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　《連州市推進中小學教師“縣管校聘”管理改革工作實施方案(試行)》業(yè)經(jīng)十五屆人民政府第24次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

 
                                                                                                                                                                                                                             連州市人民政府辦公室

　　                                                                                                                                                                                                                            2018年8月23日

　                                                                                         

                                                                                         連州市推進中小學教師“縣管校聘”管理改革工作實施方案(試行)

　　為全面貫徹落實《廣東省教育廳關(guān)于進一步加強縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗工作的實施意見》(粵教師〔2015〕1號)、《廣東省教育廳 廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室 廣東省財政廳 廣東省人力資源和社會保障廳 關(guān)于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》(粵教師〔2017〕13號)和《清遠市人民政府辦公室關(guān)于推進全市中小學教師“縣管校聘”管理改革工作的意見(試行)》(清府辦〔2018〕31號)精神，進一步深化我市教育體制機制改革，促進城鄉(xiāng)教師資源均衡配置，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，以促進縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育科學發(fā)展為目標，以提高教師資源使用效益為核心，堅持義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，全面貫徹落實中央、省和市關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革精神，創(chuàng)新用人機制，教師隊伍縣域內(nèi)統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置，激發(fā)教師隊伍活力，實現(xiàn)教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，為推進我市教育現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強有力的師資保障。

　　二、基本原則

　　(一)堅持統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)推進。把“縣管校聘”管理改革與中小學校去行政化、校長職級制管理、校長教師交流輪崗、完善學校治理結(jié)構(gòu)改革等協(xié)同配套、統(tǒng)籌實施。

　　(二)堅持以人為本，民主協(xié)商。充分尊重基層學校校長、教師意見，切實維護教師權(quán)益，充分調(diào)動中小學教師的積極性。

　　(三)堅持和諧穩(wěn)定，激勵為主。積極穩(wěn)妥推進各項改革，切實維護教育系統(tǒng)穩(wěn)定，同時加強正面宣傳報道，營造良好的社會氛圍。

　　(四)堅持動態(tài)管理，定期評估。對“縣管校聘”推進情況實行動態(tài)管理，定期開展效果評估，根據(jù)環(huán)境變化、社會需求和群眾反映，及時調(diào)整與之相適應(yīng)的工作措施。

　　三、實施范圍

　　全市公辦中小學校(含幼兒園)在編在職教職員。

　　四、工作職責

　　(一)編制部門。會同人社、教育部門，依據(jù)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展、教師數(shù)、學生數(shù)和結(jié)構(gòu)變化情況，以及中央、省的相關(guān)規(guī)定和標準，對教職員編制總量進行核定和管理。

　　(二)人社部門。會同編制、教育部門，依據(jù)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展、教師數(shù)、學生數(shù)和結(jié)構(gòu)變化情況，對各類崗位進行核定，并負責審核教育系統(tǒng)總量崗位設(shè)置方案。根據(jù)教育部門提供的教師需求計劃，負責本行政轄區(qū)內(nèi)教師補充計劃和方案的綜合審核。完善人事爭議仲裁制度和維權(quán)服務(wù)機制。

　　(三)教育部門。負責教師“縣管校聘”改革具體工作，對所屬中小學教職員進行宏觀管理，統(tǒng)籌調(diào)配。承辦教職員集中管理人事檔案、工資審核、職稱評審、聘用解聘、教師資格定期注冊等事務(wù)性工作，對未聘教職員結(jié)果復(fù)核、管理和培訓(xùn)。

　　(四)財政部門。落實教職員工資待遇和山區(qū)邊遠地區(qū)教師生活補助，確保教師平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

　　(五)學校。根據(jù)設(shè)定的上崗條件、崗位職責、工作量、工作目標，對教職員實行競聘上崗，簽訂聘用合同，負責教職員的聘用、管理和考核。

　　五、工作措施

　　(一)加強師資配置管理，實行“縣管編制總量，學校按崗配備”

　　1.按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，建立全市教職員編制“總量控制，動態(tài)管理”機制。市編辦對全市中小學教職員編制實行總量管理，原則上全市中小學教職員編制總量每年核定一次，如因特殊情況需臨時增加調(diào)整次數(shù)，由市教育局會同市編辦共同研究決定。

　　2.市教育局在核定的編制總量內(nèi)，“統(tǒng)籌使用，因校制宜，合理調(diào)劑”。學校按照教育教學規(guī)模和自身發(fā)展需要，規(guī)劃班額和師資需求，教育局按照學校實際情況統(tǒng)籌，提出教職員編制的分配方案以及動態(tài)調(diào)整意見，報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案。

　　3.市編辦會同市教育局及時核定各學段、各中小學教職員編制使用年度計劃，確定每年用編進人計劃總量，保證專任教師退補相當并適度增加，凡自然減員空出的編制，優(yōu)先用于補充專任教師，重點補充緊缺學段或?qū)W科所需教師，確保全市中小學開齊開足國家規(guī)定的課程。

　　(二)完善崗位設(shè)置管理，實行“縣管崗位結(jié)構(gòu)，學校按崗定員”

　　1.按照“以編定崗”的原則，進一步健全中小學崗位設(shè)置“總量控制、動態(tài)調(diào)整”機制。

　　2.根據(jù)國家、省制定的中小學專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標準和全市中小學校編制總量，由市人社局會同市教育局，核定全市各學段專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位總量，實行總量控制。

　　3.市教育局在人社部門核定的崗位總量內(nèi)，按照學校辦學規(guī)模、教職員編制、師資結(jié)構(gòu)和崗位標準，將崗位具體分配到各學校，并根據(jù)教師交流輪崗實際情況及時調(diào)整崗位數(shù)量。在調(diào)整分配專業(yè)技術(shù)中、高級崗位時，應(yīng)向農(nóng)村學校、偏遠地區(qū)學校和薄弱學校傾斜。

　　4.各中小學校在核定總崗的基礎(chǔ)上，根據(jù)學科結(jié)構(gòu)、教育教學及管理情況，將崗位分配到各學科教學、學校管理部門。

　　5. 由市人社局、市編辦、市教育局根據(jù)學校規(guī)模、教職員人數(shù)和教育教學質(zhì)量等因素，合理確定管理崗位等級分布。采取有效措施逐步化解超崗問題，拓展專業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動教師工作積極性。

　　(三)完善崗位聘用管理，實行“縣管人員身份，學校合理聘用”

　　1.按照“人崗相適”的原則，建立完善能上能下、能進能出的競爭性用人機制，激發(fā)中小學教師隊伍的活力。落實學校用人自主權(quán)，學校按照有關(guān)規(guī)定做好教職員考核評價、評優(yōu)評先、職稱評聘、教師資格注冊、薪酬分配等管理工作。

　　2.開展崗位競聘。全面推行競聘上崗制度，建立多輪競聘上崗和組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師聘用機制。制定過渡性政策，妥善解決接近退休年齡教師、孕期和哺乳期教師以及患重大疾病教師的聘用問題。

　　3.全面落實中小學教師聘用合同管理，學校依法依規(guī)與聘用人員簽訂聘用合同，嚴格履行聘用合同。

　　4.加強對教師的工作考核，堅持公開、公平、公正的原則，以崗位職責為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心，制定不同工作崗位的分類考核指標和考核辦法。建立完善學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師考核評價機制。

　　5.突出考核教師師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平與崗位要求的匹配度，并將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、職稱評聘、資格注冊、獎勵性績效工資分配以及續(xù)訂聘用合同等工作的重要依據(jù)。對不能完成崗位要求的人員要進行轉(zhuǎn)崗或低聘。

　　6.統(tǒng)籌中小學教職員人事檔案的集中管理、教師資格定期注冊管理和其他服務(wù)工作。深化中小學校后勤服務(wù)社會化改革，對適合社會力量提供的工勤和教學輔助等服務(wù)，以政府購買服務(wù)方式，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，報市政府批準，所需資金由市財政解決。

　　(四)加大交流輪崗力度，實行“縣管全局統(tǒng)籌，學校擇優(yōu)選派”

　　1.加大交流輪崗力度，逐步實現(xiàn)全市教師資源的均衡配置。由市教育局結(jié)合本地實際制定校長教師交流輪崗實施方案并組織實施,通過多種交流輪崗形式，逐步達到學校之間專任教師高一層次學歷比例、中高級教師職稱比例和骨干教師比例大致相當，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源的均衡配置。

　　2.采取切實有效措施，加強對交流輪崗校長教師的管理和服務(wù)，為交流校長教師的生活和工作提供便利，積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長教師向農(nóng)村學校、薄弱學校有序流動，縮小城鄉(xiāng)、校際間教師隊伍水平差距。

　　3.學校要嚴格執(zhí)行市教育局在校長教師交流輪崗工作上的整體安排，按照相關(guān)要求擇優(yōu)選派。交流輪崗任教經(jīng)歷納入教師職稱評聘、推薦評先評優(yōu)的考核范疇。

　　(五)改進補充方式，實行“縣管統(tǒng)一招聘，學校按崗聘用”

　　1.學校根據(jù)崗位設(shè)置和教學實際申報教師需求數(shù)。市教育局按照教師編制及師資結(jié)構(gòu)等情況，在區(qū)域內(nèi)進行合理調(diào)配。調(diào)配后仍存在結(jié)構(gòu)性缺員，由市人社局、市教育局按照規(guī)定進行公開招聘。制定符合教育教學規(guī)律、教師職業(yè)特點的招聘方案，報市人社局審核后組織實施。重點考查職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能等方面的內(nèi)容?？荚嚳颇吭O(shè)置和內(nèi)容要突出崗位特點和職業(yè)適應(yīng)性，增強招聘的針對性。

　　2.積極創(chuàng)新公開招聘考試辦法，分類探索面試+筆試、面試和技能測試前置、直接面試等方法，遴選出熱愛教育事業(yè)、真正適合當教師的人才進入教師隊伍。

　　3.實施高層次人才引進工程，對具有碩士研究生學歷、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員等高層次專業(yè)人才，在核準的編制使用計劃內(nèi)，可根據(jù)市委出臺的緊缺適用人才等文件創(chuàng)新人才引進機制。建立完善聘用優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學校任教機制。

　　(六)建立教師退出機制，實行“縣管體系標準，學校考評執(zhí)行”

　　1.建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以業(yè)內(nèi)和社會認可為核心的中小學教師評價機制。市教育局制定基本評價標準，學校結(jié)合實際確定具體考評實施辦法。通過嚴格考核、科學評價，逐步建立教師退出機制。不符合教師資格要求的人員依法調(diào)整出教師崗位，不得從事教學工作。

　　2.推進開展5年一周期的中小學教師資格定期注冊，對注冊不合格或逾期不注冊的人員，依照規(guī)定調(diào)整出教師崗位，不得從事教育教學工作。

　　3.嚴格師德考核，實行師德考核“一票否決制”，師德違規(guī)者依照《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》及有關(guān)規(guī)定予以處理。對有嚴重失德行為、影響惡劣者按有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理直至撤銷教師資格。

　　4. 教師年度考核不合格的，學校應(yīng)按照規(guī)定調(diào)整其崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位，教師無正當理由不同意變更工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新的工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學?？砂从嘘P(guān)規(guī)定解除聘用合同。聘期考核不合格的，學?？梢圆慌c其續(xù)訂聘用合同，或按聘用合同約定處理。

　　(七)完善教職員合法權(quán)益保障機制，實行“縣管權(quán)益保障，學校公開競聘”

　　1.學校制訂的教職員競聘方案、考核辦法等，應(yīng)充分征求學校教職員意見，并經(jīng)教職員代表大會(或教職員大會)審議通過，報教育部門審定、人社部門備案后實施。對聘任和考核結(jié)果須公示5個工作日以上，充分保障教職員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　2.涉及年度考核、評先評優(yōu)、職稱晉升、崗位競聘等重要信息應(yīng)予公開，實行回避制度，并按照規(guī)定進行公示，充分保障教職員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　3.市人社局、市教育局要完善人事爭議仲裁制度和教職員維權(quán)服務(wù)機制，學校要建立教職員申訴制度，建立健全人事爭議預(yù)防和協(xié)調(diào)解決機制，按照規(guī)定設(shè)立人事爭議調(diào)解組織，讓教職員有充分、暢通的訴求渠道。

　　4.對學校違背政策和程序的聘任行為，要堅決予以糾正和查處。

　　5.不斷提高教師的社會地位，依法依規(guī)落實中小學教師工資福利待遇保障政策，確保全市中小學教師平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，依照《教師法》維護教師的合法權(quán)益，營造尊師重教的良好氛圍。

　　六、工作要求

　　(一)統(tǒng)一思想認識。實施中小學教師“縣管校聘”管

　　理改革是推進縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，保障教師交流輪崗工作順利實施，實現(xiàn)師資均衡配置、辦好人民滿意教育的重要舉措。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各有關(guān)部門要堅持正確輿論導(dǎo)向，做好政策宣傳，加強教育引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識，營造良好氛圍。

　　(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中小學教師“縣管校聘”管理改革實行市級統(tǒng)籌、以市為主的工作機制。要成立教師“縣管校聘”人事管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市編辦、教育局、財政局、人社局主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育局，統(tǒng)籌全市教師“縣管校聘”人事管理制度改革工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組要制定切實可行的工作方案，明確各有關(guān)職能部門的工作職責，細化分工，落實責任，扎實推進各項工作舉措落實到位。機構(gòu)編制部門負責教職員編制的核定和管理;人力資源社會保障部門負責對學校各類崗位設(shè)置的總量進行核定，建立健全教職員人事爭議仲裁制度;教育行政部門負責轄區(qū)內(nèi)教職員統(tǒng)籌調(diào)配和管理，指導(dǎo)學校具體做好教職員的日常管理工作;財政部門負責落實本級學校教師的工資、國家和省規(guī)定的相關(guān)待遇。

　　(三)積極穩(wěn)妥推進。各部門在推進“縣管校聘”管理改革工作中，要穩(wěn)步推進，對改革中遇到的問題要妥善解決，對可能存在的風險因素，要提早研判，做好工作預(yù)案，切實維護社會穩(wěn)定。