印發(fā)連州市林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

    《連州市林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到問(wèn)題請(qǐng)直接向市林業(yè)局反映。

                          連州市人民政府辦公室

                            2015年5月14日

連州市林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案

根據(jù)《廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案》工作要求，為切實(shí)做好連州市林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本工作方案。

一、劃定原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。將具有珍稀瀕危性、特有性、代表性及不可替代性等特征，以及生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能顯著和生態(tài)脆弱區(qū)或敏感區(qū)，對(duì)于人們生產(chǎn)生活與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用的林地、濕地劃入重點(diǎn)保護(hù)紅線范圍。

（二）堅(jiān)持保護(hù)為本。牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，牢牢把握“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的要求，堅(jiān)守生態(tài)底線，夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是。基于我市現(xiàn)有各類森林、濕地資源的空間分布現(xiàn)狀，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然稟賦的實(shí)際情況，與受保護(hù)對(duì)象、經(jīng)濟(jì)水平和監(jiān)管能力相適應(yīng)，突出重點(diǎn)，確定目標(biāo)，分類施策，確保劃定的林業(yè)生態(tài)紅線得到有效管控。

    二、控制目標(biāo)

   林業(yè)生態(tài)紅線由森林、林地、濕地、物種等四條紅線組成，到2020年的具體目標(biāo)如下。

    （一）森林紅線。強(qiáng)化森林生態(tài)建設(shè)和森林資源保護(hù)和管理，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全。全市森林保有量不低于284.7萬(wàn)畝（含非林地中的森林和龍坪林場(chǎng)）；森林覆蓋率不低于73.6%；森林蓄積量達(dá)到1370萬(wàn)立方米。

    （二）林地紅線。強(qiáng)化林地管理，嚴(yán)格控制占用征收林地，確保林地利用有度、管控有效。全市林地保有量不低于309.75萬(wàn)畝（林地面積包括龍坪林場(chǎng)18.71萬(wàn)畝）。

（三）濕地紅線。保持現(xiàn)有濕地?cái)?shù)量不減少，各級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園得到有效保護(hù)，維護(hù)全市淡水資源安全。全市濕地面積不低于7萬(wàn)畝。

（四）物種紅線。維持全市森林和野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的比例不變，各類自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物，維護(hù)全市物種安全。

    三、保護(hù)區(qū)域

按照全面保護(hù)與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，將全市林地、濕地劃分為I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)共4個(gè)保護(hù)區(qū)域等級(jí)：

    （一）I級(jí)保護(hù)區(qū)域。I級(jí)保護(hù)區(qū)域包括自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)植物集中分布的原生地、重要水源涵養(yǎng)地、飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地；土壤侵蝕達(dá)到嚴(yán)重侵蝕程度的林地；森林分布上限與高山植被上限之間的林地。

    （二）Ⅱ級(jí)保護(hù)區(qū)域。Ⅱ級(jí)保護(hù)區(qū)域包括除I級(jí)保護(hù)區(qū)域以外的一、二級(jí)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林林地;自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、嚴(yán)重石漠化地區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)范圍內(nèi)的林地;重要交通干線（國(guó)道、省道、高速公路）、重要河流（小北江）兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的林地;重要湖泊水庫(kù)（潭嶺水庫(kù)）周邊1公里范圍內(nèi)的林地;城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)坡度25 度以上區(qū)域的林地;天然濕地。

    （三）Ⅲ級(jí)保護(hù)區(qū)域。Ⅲ級(jí)保護(hù)區(qū)域包括除I、Ⅱ級(jí)保護(hù)區(qū)域以外的生態(tài)公益林林地;未納入I、Ⅱ級(jí)保護(hù)區(qū)域以外的國(guó)有林場(chǎng)林地;省級(jí)以下森林公園、天然闊葉林以及國(guó)家、地方規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林基地范圍內(nèi)的林地;人工濕地。

    （四）Ⅳ級(jí)保護(hù)區(qū)域。Ⅳ級(jí)保護(hù)區(qū)域包括未納入上述I、Ⅱ、Ⅲ級(jí)保護(hù)區(qū)域以外的各類林地、濕地。

    四、管控措施

    林業(yè)生態(tài)紅線劃定后，必須認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格管理。各等級(jí)保護(hù)區(qū)域管控措施如下：

（一）I級(jí)保護(hù)區(qū)域。實(shí)行全面封禁管護(hù)，禁止各種生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止獵捕野生動(dòng)物和采挖國(guó)家保護(hù)野生植物，原則上禁止改變用途。對(duì)計(jì)劃建設(shè)的公路、鐵路、油氣管道等省級(jí)以上重點(diǎn)線性工程項(xiàng)目需穿越I級(jí)保護(hù)區(qū)域的，要在通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)合法性、必要性、選址唯一性論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、權(quán)威專家評(píng)審等有關(guān)程序，并制定將環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)降至最低程度的相關(guān)技術(shù)措施后，按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（二）Ⅱ級(jí)保護(hù)區(qū)域。實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，通過(guò)補(bǔ)植套種和低效林改造，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況。嚴(yán)格控制商品性采伐，區(qū)域內(nèi)的商品林地要逐步退出，并劃入生態(tài)公益林管理范圍。除國(guó)家和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用征收外，不得以其他任何方式改變用途。濕地因國(guó)家和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占用的，須按占補(bǔ)平衡原則恢復(fù)同等面積的濕地。國(guó)家有其他特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

    （三）Ⅲ級(jí)保護(hù)區(qū)域。嚴(yán)格控制占用征收有林地，適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)格控制勘查、開(kāi)采礦藏和其他項(xiàng)目用地。重點(diǎn)商品林地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、定向培育。生態(tài)公益林林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營(yíng)和更新采伐。鼓勵(lì)人工恢復(fù)、增加濕地面積。

（四）Ⅳ級(jí)保護(hù)區(qū)域。嚴(yán)格控制林地、濕地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，控制采石取土等項(xiàng)目用地。推行集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)潛力。

    五、實(shí)施步驟

    全市林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，從2015年4月開(kāi)始，共分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）準(zhǔn)備階段。時(shí)間為2015年4月- 5月，完善工作機(jī)制，制定技術(shù)方案，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）劃定階段。時(shí)間為2015年5月- 6月，以市（縣）為單位，以林地保護(hù)利用規(guī)劃、林地落界圖庫(kù)、濕地規(guī)劃等有關(guān)成果資料為基礎(chǔ)，結(jié)合外業(yè)調(diào)查核實(shí)，重點(diǎn)開(kāi)展林地、濕地保護(hù)區(qū)域等級(jí)劃分并落實(shí)到具體的山頭地塊。

（三）初審階段。時(shí)間為2015年7月- 8月，市林業(yè)局匯總林業(yè)生態(tài)紅線數(shù)據(jù)，并征求市直有關(guān)部門意見(jiàn)，經(jīng)市政府審核后上報(bào)清遠(yuǎn)市林業(yè)局。

    六、工作要求

    林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，由市政府統(tǒng)一部署，市林業(yè)局具體組織實(shí)施，市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門密切配合，共同完成。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作。同時(shí)，開(kāi)展林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作要充分尊重群眾意愿和征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益，確保劃定工作和諧有序開(kāi)展。