印發(fā)連州市生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金發(fā)放

專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《連州市生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，執(zhí)行中遇到的問(wèn)題徑向市林業(yè)局和市財(cái)政局反映。

                            連州市人民政府辦公室

                               2014年8月14日

連州市生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金

發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理使用，規(guī)范補(bǔ)償資金發(fā)放程序，根據(jù)廣東省林業(yè)廳、廣東省財(cái)政廳《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)》（粵林函〔2014〕417號(hào)）文精神，由市林業(yè)局、財(cái)政局聯(lián)合組成檢查組，從今年8月份開(kāi)始，對(duì)我市生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金發(fā)放情況進(jìn)行清理。

一、清理內(nèi)容

1、清理2010年至2013年補(bǔ)償資金未發(fā)放和未足額發(fā)放問(wèn)題。這次清理重點(diǎn)是對(duì)2010年至2013年4個(gè)年度生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金發(fā)放情況進(jìn)行全面排查。主要是檢查4個(gè)年度仍未發(fā)放或未足額發(fā)放的補(bǔ)償資金問(wèn)題，尤其是未將自留山、責(zé)任山的生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金發(fā)放給農(nóng)戶(hù)，未按照林改政策規(guī)定，將村（組）集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金的70%以上均分到人、發(fā)放到戶(hù)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）還應(yīng)重點(diǎn)檢查財(cái)政局下?lián)艿礁髫?cái)政所2010—2011年兩個(gè)年度的補(bǔ)償資金發(fā)放情況，是否有截留、挪用等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須及時(shí)糾正。

2、清理尚未通過(guò)銀信賬戶(hù)發(fā)放生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金問(wèn)題。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)抓緊組織做好收集補(bǔ)償對(duì)象基礎(chǔ)信息工作，及時(shí)進(jìn)行審核、張榜公示。對(duì)已通過(guò)銀信賬戶(hù)發(fā)放補(bǔ)償資金的，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的清理審核，校正錯(cuò)誤，并張榜公示，確保基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確無(wú)誤；從2014年開(kāi)始，生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金一律由市財(cái)政局通過(guò)“一卡（折）通”方式將2014年度和以前年度未發(fā)放或未足額發(fā)放的損失性補(bǔ)償資金直接發(fā)放到補(bǔ)償對(duì)象。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要對(duì)收集到的補(bǔ)償對(duì)象信息進(jìn)行認(rèn)真的審核校對(duì)，信息有誤的要重新填寫(xiě)，并將補(bǔ)償對(duì)象信息公示公開(kāi)，確保群眾無(wú)異議。對(duì)補(bǔ)償對(duì)象信息收集不力的單位，財(cái)政局將暫緩生態(tài)公益林管理經(jīng)費(fèi)的核撥，直至清理整頓完畢。

3、清理生態(tài)公益林補(bǔ)償對(duì)象不準(zhǔn)確不規(guī)范問(wèn)題。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要重點(diǎn)檢查生態(tài)公益林補(bǔ)償對(duì)象與林權(quán)權(quán)屬人是否一致。檢查補(bǔ)償資金分配計(jì)劃是否編制細(xì)化至補(bǔ)償對(duì)象，資金分配方案是否經(jīng)過(guò)審核和張榜公布，銀信賬戶(hù)戶(hù)主信息是否與補(bǔ)償對(duì)象一致，清理“代替戶(hù)”發(fā)放現(xiàn)象。要做到補(bǔ)償對(duì)象、林權(quán)權(quán)屬人、銀信賬戶(hù)三者一致，對(duì)于不一致的，要及時(shí)糾正，做到生態(tài)公益林補(bǔ)償對(duì)象準(zhǔn)確、詳實(shí)。

4、清理因山林糾紛爭(zhēng)議而未能及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償資金問(wèn)題。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)認(rèn)真排查生態(tài)公益林中存在的山林權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，采取有效措施重點(diǎn)跟蹤并化解糾紛矛盾，加大各有關(guān)山林糾紛的調(diào)處力度，及時(shí)進(jìn)行重新核實(shí)界定，將未發(fā)放的補(bǔ)償資金及時(shí)發(fā)放下去，提高補(bǔ)償資金發(fā)放率，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，精心安排，周密部署，認(rèn)真組織清理、糾正工作。市林業(yè)局、財(cái)政局將派出工作組進(jìn)行督促和指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，定期分析，研究有關(guān)情況和問(wèn)題，確保工作的進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和檢查不認(rèn)真的，將及時(shí)給予通報(bào)。

2、注重整改，堅(jiān)決糾治。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要重點(diǎn)清理未發(fā)放或未足額發(fā)放補(bǔ)償資金問(wèn)題，以及群眾反映強(qiáng)烈、數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)使用資金問(wèn)題，并及時(shí)整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理發(fā)放不到位、截留、提留、克扣、挪用補(bǔ)償資金等違規(guī)行為，要堅(jiān)決糾治，對(duì)涉及的人員要以黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

3、建立機(jī)制，鞏固成效。要切實(shí)加大政策宣傳和信息公開(kāi)力度，要抓緊建成全覆蓋的生態(tài)公益林效益補(bǔ)償信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，方便群眾使用及社會(huì)各界監(jiān)督。要強(qiáng)力推行使用涉農(nóng)資金發(fā)放“一卡（折）通”直接發(fā)放補(bǔ)償資金，減少環(huán)節(jié)，降低風(fēng)險(xiǎn)；要建立常態(tài)化檢查監(jiān)督和典型案例通報(bào)、追責(zé)制度，建立健全“事前有預(yù)防、事中有監(jiān)控、事后有處置”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，鞏固專(zhuān)項(xiàng)清理工作取得的成效。達(dá)到管理職責(zé)明晰、資金發(fā)放到位、發(fā)放程序規(guī)范、監(jiān)督管理有力、廣大群眾滿(mǎn)意的工作目標(biāo)。

三、工作安排

生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)清理工作采取自查自糾和重點(diǎn)督查相結(jié)合的方式，自現(xiàn)在開(kāi)始至年底結(jié)束，分三個(gè)階段。

1、自查自糾階段（8～10月）。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）按照清理內(nèi)容和要求，全面開(kāi)展清理整頓。一是認(rèn)真排查整改。要落實(shí)工作措施，認(rèn)真組織自查，要做到邊自查邊整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能立即糾正的要立即糾正；對(duì)當(dāng)前立即糾正有困難的，要落實(shí)整改責(zé)任，制定詳細(xì)整改計(jì)劃，限期整改。二是依法依規(guī)發(fā)放生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金。對(duì)因存在山林權(quán)屬爭(zhēng)議而未能發(fā)放補(bǔ)償資金的，一定要主動(dòng)開(kāi)展調(diào)處工作，明晰權(quán)屬，將補(bǔ)償資金發(fā)放到權(quán)益人手中。對(duì)發(fā)現(xiàn)的未發(fā)放或未足額發(fā)放補(bǔ)償資金問(wèn)題，要分門(mén)別類(lèi)，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，采取有效措施予以解決，提高補(bǔ)償資金發(fā)放率。暫未能解決問(wèn)題的，要協(xié)助做好集體協(xié)商工作，做好有關(guān)問(wèn)題情況的公示公開(kāi)，并予以解釋說(shuō)明，提高補(bǔ)償資金發(fā)放透明度。有明確原因未能發(fā)放的補(bǔ)償資金，由財(cái)政局設(shè)立生態(tài)公益林補(bǔ)償資金專(zhuān)戶(hù)存放，不得挪用。三是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。加快收集受益農(nóng)戶(hù)基本信息，建立補(bǔ)償資金發(fā)放“一卡（折）通”，抓緊建成生態(tài)公益林效益補(bǔ)償信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)銀信賬戶(hù)直接發(fā)放補(bǔ)償資金到戶(hù)。

2、重點(diǎn)檢查階段（10～11月）。根據(jù)省、市對(duì)各地開(kāi)展的重點(diǎn)檢查。市林業(yè)局和財(cái)政局將組織對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開(kāi)展重點(diǎn)檢查，并積極配合省、市對(duì)我市的重點(diǎn)檢查工作。重點(diǎn)是檢查領(lǐng)導(dǎo)是否重視、措施是否得力、自查是否認(rèn)真、整改是否到位、處理追究是否落實(shí)、長(zhǎng)效機(jī)制是否建立、群眾是否滿(mǎn)意。對(duì)重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促有關(guān)單位進(jìn)一步整改落實(shí)。

3、整改總結(jié)階段（12月）。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真整改，對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的截留、冒領(lǐng)、克扣、侵占生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金等違法違紀(jì)行為線(xiàn)索，及時(shí)提交有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、審查、處罰。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)清理工作進(jìn)行總結(jié)，全面、客觀評(píng)價(jià)當(dāng)前生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金發(fā)放現(xiàn)狀，總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)清理工作做法和成效，提出改進(jìn)和加強(qiáng)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金發(fā)放的意見(jiàn)和建議。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要在12月20日前將專(zhuān)項(xiàng)清理工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送市林業(yè)局、財(cái)政局。