印發(fā)連州市2014年農(nóng)業(yè)機械購置

補貼實施方案的通知

各鎮(zhèn)(民族鄉(xiāng))人民政府，市直有關(guān)單位：

《連州市2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。 

                           連州市人民政府辦公室

                              2014年3月6日

連州市2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

為切實抓好農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策工作，根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳、廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)《廣東省2013年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》的通知要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、總體要求

以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。要注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進邊遠山區(qū)；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風(fēng)險防控，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

 二、范圍、標準和任務(wù)

 （一）補貼范圍。2014年補貼機具種類范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等。重點支持插秧機、拖拉機和收割機等機具的發(fā)展；滿足全市所有農(nóng)民水稻插秧機具購置補貼需求。實施范圍為農(nóng)機購置補貼政策覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）。

（二）補貼標準。按省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展和改革委員會制定發(fā)布的《2014-2016年廣東省支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》補貼標準執(zhí)行。

（三）補貼任務(wù)。為確保我市購機補貼任務(wù)的完成，市委、市政府對此項工作非常重視。要求切實加強農(nóng)機購置補貼政策的落實，確保政策效應(yīng)的發(fā)揮，讓農(nóng)民真正受益，并將農(nóng)機購置補貼任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(詳見附件)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要及時部署，提高參與農(nóng)機購置補貼政策實施工作的自覺性和主動性，切實履行職責(zé)，做好落實工作，全力完成任務(wù)。

 三、補貼對象與經(jīng)銷商

 補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。按農(nóng)業(yè)部、財政部年度實施意見的規(guī)定，對年度內(nèi)個人或組織享受補貼的資金總額進行限制。當(dāng)?shù)禺?dāng)年中央財政農(nóng)機購置補貼資金指標超過30萬元的：個人年度內(nèi)享受補貼的資金總額不得超過30萬元且不得超過本地當(dāng)年補貼資金計劃的20%；單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補貼的資金總額不得超過100萬元且不得超過本地當(dāng)年補貼資金計劃的40%。 按照公平公正公開的原則，采取先來先得后來后得確定補貼對象。報廢老舊農(nóng)機后申請購買同類型機具的農(nóng)民，出示拆解回收證明，可優(yōu)先補貼。

    農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（農(nóng)辦機〔2012〕19號）、《關(guān)于報送廣東省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品有關(guān)材料的通知》（粵農(nóng)辦〔2013〕31號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    四、操作程序

    1.申領(lǐng)指標購機。符合補貼條件的購機意向者攜帶本人居民身份證（或組織機構(gòu)代碼證）原件、農(nóng)村信用社存折原件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦申請購機補貼指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦將申請信息錄入補貼系統(tǒng)，市農(nóng)機安全監(jiān)理站審核通過后打印《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》（以下簡稱“補貼指標確認書”）。購機申請人在領(lǐng)取指標確認書后15日內(nèi)在全省范圍內(nèi)自主選擇具有農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資質(zhì)的經(jīng)銷商全價購機，經(jīng)銷商向購機者出具發(fā)票和售后服務(wù)憑證，登陸補貼系統(tǒng)錄入供貨信息，打印《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》交給購機者。

    2.申請補貼。購機者在購機后5日內(nèi)攜帶本人居民身份證（或組織機構(gòu)代碼證）原件及復(fù)印件、補貼指標確認書、購機發(fā)票原件及復(fù)印件、《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》原件、本人農(nóng)村信用社存折原件及復(fù)印件、實行牌證管理的機具的《行駛證》原件及復(fù)印件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦受理審核購機者的申請資料（證、票、存折只留復(fù)印件），核對無誤后，登錄補貼系統(tǒng)錄入相關(guān)信息，并在《農(nóng)機購置補貼申請受理通知單》上簽字，向符合補貼條件和要求的購機者出具《農(nóng)機購置補貼申請受理通知單》。不符合條件的或資料不全的，不予受理，并當(dāng)場做出說明。將相關(guān)資料整理分戶建檔。

3.補貼公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦歸納整理受理的補貼機具信息，生成《廣東省農(nóng)機購置補貼機具公示表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月在購機者所在村的村部公示。同時公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市農(nóng)業(yè)局、市財政局等部門的舉報電話。公示期為7天。公示期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對公示信息進行檢查監(jiān)督。機具核實和統(tǒng)計匯總上報補貼信息可與公示同步進行。

4.機具核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理購機者申請后，10日內(nèi)組織農(nóng)機專干、駐村干部或村委會負責(zé)人實地核實購機者所購機具，見人（購機人）見機（購置的補貼機具）見票（購機發(fā)票）后在《廣東省農(nóng)機購置補貼申請核查表》逐項簽字確認。核實機具后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦5日內(nèi)匯總核查表，編制《廣東省農(nóng)機購置補貼撥付明細表》和《廣東省農(nóng)機購置補貼撥付匯總表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后連同購機者申請補貼及機具核查等資料上報市農(nóng)業(yè)局。市農(nóng)業(yè)局收到上報的申請補貼資料后，在10個工作日內(nèi)對補貼信息進行復(fù)核，補貼額高于5000元（含5000元）的非牌證管理的機具要實地逐臺核查；對已上牌的牌證管理補貼機具，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦將《行駛證》上傳到補貼系統(tǒng)作為核實依據(jù)，市農(nóng)機監(jiān)理站可不再逐臺實地復(fù)核。跨區(qū)作業(yè)機具必須回申請補貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 接受核實，市農(nóng)機部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦相關(guān)人員要及時主動上門核查；購機戶如無特殊情況，在規(guī)定的日期內(nèi)未回申請地接受核實的，視為放棄補貼。

5.發(fā)放補貼。市農(nóng)業(yè)局根據(jù)復(fù)核結(jié)果，確認資料齊全無誤且公示期滿無異議后，匯總編制《農(nóng)機購置補貼撥付明細表》和《農(nóng)機購置補貼撥付匯總表》，出具農(nóng)機購置補貼結(jié)算文件報市財政局。市財政局30日內(nèi)審核，并通過農(nóng)村信用社將補貼資金發(fā)放到購機農(nóng)戶；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，通過國庫集中支付到位。

市農(nóng)機、財政部門按季度將補貼資金發(fā)放情況（含補貼發(fā)撥付細表、匯總表）上報清遠市農(nóng)業(yè)、財政部門 。

    五、退貨規(guī)定

符合農(nóng)機產(chǎn)品“三包”之退貨規(guī)定購機戶要求退貨或購銷雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。已申請補貼但補貼資金尚未發(fā)放的, 補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商在購機發(fā)票上簽署“同意退貨”并加蓋公章,及時告知市農(nóng)機部門，市農(nóng)機部門在系統(tǒng)中將相關(guān)補貼信息作廢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在購機發(fā)票上簽署“補貼未發(fā)，可退貨”意見，并加蓋公章后，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商方可退貨。補貼資金已發(fā)放的，購機者先將所領(lǐng)補貼款全額匯入農(nóng)村信用社專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和市級財政部門先后在購機發(fā)票上簽署“補貼已退，可退貨”意見并加蓋公章后，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商方可退貨，須及時告知市農(nóng)機部門，市農(nóng)機部門在補貼系統(tǒng)中就相關(guān)補貼信息進行備注說明。

    六、工作措施

    1、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。按照《廣東省2013年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》的要求，成立由政府分管副市長為組長，市人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、 公安、工商等相關(guān)部門參加的補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善對補貼政策實施進行聯(lián)合監(jiān)管的工作機制，進一步明確政府主管領(lǐng)導(dǎo)為補貼工作實施和監(jiān)督管理的第一責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀。建立“誰辦理、誰負責(zé)，誰核實、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度。制定農(nóng)機購置補貼績效管理考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。同時，強化市農(nóng)機化主管部門內(nèi)部約束機制，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與。市財政部門積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

2、加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控作用，突出補貼重點，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機械傾斜。通過補貼政策的實施，促進我市農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

3、規(guī)范操作，嚴格管理。一是公平公正公開確定補貼對象，嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度。二是切實加強經(jīng)銷商管理。所有補貼機具經(jīng)銷商必須對其所經(jīng)銷的補貼產(chǎn)品實行明碼標價，并在顯著位置明示配置和技術(shù)參數(shù)，同時不得代辦補貼手續(xù)；對經(jīng)銷商違法違規(guī)行為，相關(guān)授權(quán)的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。三是加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機等牌證管理機具投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)向農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)申請登記。四是及時兌付發(fā)放補貼資金，不得以任何理由拖延發(fā)放。已發(fā)放的補貼資金，要及時在補貼信息系統(tǒng)中點擊已結(jié)算。市農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、財政要嚴格按照下達的農(nóng)機購置補貼資金額度進行操作，嚴禁超額度補貼，誰超誰負責(zé)。建立補貼信息備案制，市農(nóng)機部門定期將購機補貼信息在農(nóng)業(yè)網(wǎng)站上公開。

4、公開信息，接受監(jiān)督。全面落實農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)機購置補貼政策信息公開的要求，大力推進農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理，加強農(nóng)機系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)。市農(nóng)業(yè)局要按規(guī)定設(shè)置信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄，應(yīng)當(dāng)在市農(nóng)業(yè)網(wǎng)站上設(shè)置固定專欄，公開補貼信息。市農(nóng)業(yè)局將補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等內(nèi)容公開，每半月公布一次市補貼資金實施結(jié)算進度；市農(nóng)業(yè)局及時公布資金實施進度以及每名購機戶的相關(guān)信息。在年度補貼工作結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)局要以公告的形式將享受補貼的農(nóng)戶信息和補貼政策落實情況，在市農(nóng)業(yè)網(wǎng)站上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。享受補貼的農(nóng)戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組，所購機具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補貼額等；市農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補貼資金（含中央財政和地方財政）使用情況。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。省農(nóng)業(yè)廳將縣級以上農(nóng)機主管部門信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內(nèi)容，按季度抽查并通報抽查結(jié)果。

    5、嚴肅紀律，加強監(jiān)督。遵照國務(wù)院農(nóng)機購置補貼工作“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部 “四個禁止”、“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2013〕4號）等紀律要求，結(jié)合“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的特點，提出如下紀律要求：不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序辦理補貼手續(xù)；不得對購機者，特別是本省范圍內(nèi)跨縣購機農(nóng)民申請辦理補貼設(shè)置任何障礙；不得將年度《2014-2016年廣東省支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》外的產(chǎn)品納入補貼范圍；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收取沒有收費依據(jù)的任何額外費用；不得以任何理由拖延發(fā)放補貼資金；不得以假發(fā)票或真發(fā)票假購機形式辦理補貼；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼指標確認通知書或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。

    加大監(jiān)督檢查力度。按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)〔2011〕17號）要求，制定具體的監(jiān)督檢查工作方案，切實加強監(jiān)督檢查。市農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、財政部門聯(lián)合檢查抽查比例為10%以上。

建立健全投訴舉報制度，安排專人受理農(nóng)民投訴，對投訴舉報的問題和線索，做到有報必查、一查到底。嚴厲查處違法違規(guī)行為。對違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入“黑名單”并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷；對違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)，及時取消其產(chǎn)品補貼資格；對違法違規(guī)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對套取補貼資金、亂收費、搭車收費、延期發(fā)放補貼資金、有組織有預(yù)謀倒賣補貼機具等嚴重違法違規(guī)行為，實行嚴格的責(zé)任追究，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。要及時將工作督查情況、違法違規(guī)案件查處情況報省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳。

    市財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)〔2011〕17號）要求，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責(zé)。

    6、強化能力，提高水平。健全基層農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)，配足工作人員，配備必要的設(shè)施設(shè)備，保障工作經(jīng)費。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“二個一”，即：至少有一名專做購機補貼工作的人員，有一臺電腦和相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，以便使用補貼系統(tǒng)。原則上要求市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理補貼工作機構(gòu)和分工上下對口，選優(yōu)配強工作班子，工作人員相對固定。加強技術(shù)指導(dǎo)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和情況交流。提升農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò)化水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼與財政部門資金支付信息共享，提高購置補貼工作效率和服務(wù)能力。

    7、加強宣傳，搞好服務(wù)。充分利用鄉(xiāng)村黑板報、宣傳欄、掛圖、明白紙及電視、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體等多種形式和渠道，加強農(nóng)機購置補貼政策宣傳，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。搞好咨詢服務(wù)，認真答疑解惑。市農(nóng)業(yè)局設(shè)立購機補貼政策咨詢電話（6639009）和補貼機具種類咨詢電話（6631509）。協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具供應(yīng)，督促企業(yè)做好售后服務(wù)。依法加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，積極受理質(zhì)量投訴，保護農(nóng)民權(quán)益。

    進一步做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作，實行實施進度半月報、補貼發(fā)放進度季度報和信息周報制度；市農(nóng)業(yè)局及時總結(jié)半年和全年執(zhí)行情況，并將農(nóng)機購置補貼（包括地方財政安排的補貼）實施工作總結(jié)上報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳。

附件：

連州市2014年農(nóng)機購置補貼任務(wù)分解表