關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知

 

 

 

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直各部門、各直屬機構(gòu)：

為加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、省政府《廣東省法治政府建設(shè)指標體系（試行）》（省政府令184號）、《關(guān)于加快推進市縣（區(qū)）政府依法行政的意見》（粵府〔2007〕85號）、《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市規(guī)范性文件制定及管理辦法的通知》（清府〔2013〕5號）、《清遠市關(guān)于加強市縣政府依法行政工作實施意見》（清府辦〔2008〕76號）、《清遠市貫徹實施廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（清府辦〔2005〕34號）、《清遠市人民政府辦公室關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》（清府辦函〔2013〕217號）等的有關(guān)要求，市政府決定對我市現(xiàn)有規(guī)范性文件進行清理?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、清理工作的組織
　　成立連州市規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導小組，小組辦公室設(shè)在市司法局，具體負責指導、促督全市規(guī)范性文件清理工作，負責組織清理連州市人民政府規(guī)范性文件工作。成員如下：
　　組　長：鄧超洪（副市長）

副組長：劉滿旺（市政府辦公室主任）

溫志泉（市政府辦公室副主任）
　　       葉文榆（市司法局局長）      

辦公室主任：葉文榆（兼）
　　副主任：李文（市法制局副局長）
　　成　員：馮方其  張志仲  崔煥煥

聯(lián)系電話：6616035

聯(lián)系人：崔煥煥

郵箱：sfj6677013@163.com

地址：市愛民路23號（原武裝部）司法局辦公樓四樓

      法制宣傳教育股                            
　　市直各部門、各直屬機構(gòu)、法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱部門）和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府成立相應(yīng)的清理工作機構(gòu)，抽調(diào)專人負責，按照市政府的部署做好規(guī)范性文件清理工作。市政府負責組織、指導、督促轄區(qū)內(nèi)各部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的規(guī)范性文件清理工作。

二、清理范圍和原則
　　本通知所稱規(guī)范性文件，是指我市各級行政機關(guān)（含各級政府、部門，下同）依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復適用的文件。
　　規(guī)范性文件清理工作，遵循法制統(tǒng)一原則和符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求原則。對屬下列情況之一的規(guī)范性文件應(yīng)廢止、宣布失效或修改；規(guī)范性文件大部分條款或者主要內(nèi)容需要廢止或修改的，應(yīng)當全文廢止。具體清理標準如下：

（一）有下列情形之一的，應(yīng)當予以修改：

    1．部分內(nèi)容與上位法或者國家政策不一致、相抵觸的；

    2．因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

    3．部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強，需要予以細化和完善的；

    4．規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的；

5．其他原因需要予以修改的。

（二）有下列情形之一的，應(yīng)當予以廢止：

    1．主要內(nèi)容與上位法或者國家政策相抵觸的；

    2．依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已廢止或者宣布失效的；

3．主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)、規(guī)章涵蓋的；

4．主要內(nèi)容已被新制定的規(guī)范性文件替代的；

5．主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

6．其他原因需要予以廢止的。

（三）有下列情形之一的，應(yīng)當宣布失效：

1．適用期已過的；

2．調(diào)整對象已消失的；

3．規(guī)定的事項及任務(wù)已完成，或者因?qū)嶋H情況發(fā)生變化、沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

4．其他原因需要予以宣布失效的。

三、清理依據(jù)和責任主體
　　清理主要依據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章。
　　我市規(guī)范性文件的清理，根據(jù)“誰負責實施，誰負責清理”的原則，由負責實施規(guī)范性文件的行政機關(guān)負責清理。

市政府及其部門的規(guī)范性文件，清理責任主體為具體負責實施該規(guī)范性文件的市政府部門。市政府同一個規(guī)范性文件2個以上的部門均有實施職責的，則該2個以上的部門均有相對應(yīng)自己的職責范圍清理該規(guī)范性文件的責任。

四、清理方法和步驟
　 （一）市政府規(guī)范性文件的清理，共分下列四個階段：
　　第一階段：準備階段（至2013年11月15日）：
　　市政府各部門成立相應(yīng)的清理工作機構(gòu)，確定清理負責人、清理組成人員、清理聯(lián)絡(luò)人，召開清理動員會議，制定清理工作方案，將本部門負責實施的市政府規(guī)范性文件，找出文本，列出本部門負責清理的市政府規(guī)范性文件目錄。

第二階段：各部門自查階段（2013年11月16日至2013年11月30日）：
　　各部門按照本部門負責清理的市政府規(guī)范性文件清理目錄，對其起草或負責實施的市政府規(guī)范性文件，對照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策和清理原則，逐件進行清理，然后于2013年11月30日前，書面提出需要保留、修改、廢止、宣布失效的規(guī)范性文件初步清理意見及理由（見附件1），并加蓋本部門公章，附上清理所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策條款（如屬“保留”的，可暫不附依據(jù)），附上市政府規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，一并報本級政府司法行政機關(guān)審核。修改規(guī)范性文件需按照程序辦理。

第三階段：本級政府司法行政機關(guān)復審階段：

本級政府司法行政機關(guān)對市政府各部門提出的市政府規(guī)范性文件的初步清理意見進行審核，形成正式清理意見，報市政府審批。

在復審過程中，各部門應(yīng)積極配合，本級政府司法行政機關(guān)要求各部門補充提供法律依據(jù)等材料、補充書面說明或派員當面做出說明時，各部門應(yīng)當及時按其要求辦理。
    第四階段：批準和公布階段：
　　市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果經(jīng)市政府批準后，市政府辦公室及時在市政府門戶網(wǎng)站上公布。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的清理。由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府參照市政府規(guī)范性文件的清理方法和步驟進行，并將清理結(jié)果及時向市政府司法行政機關(guān)報送備案。
　　（三）部門規(guī)范性文件的清理。對本部門制定或本部門具體負責實施的部門規(guī)范性文件，由該部門自行組織清理。清理一般分下列三個階段：
　　第一階段：準備階段（至2013年11月15日）：
　  部門規(guī)范性文件清理工作的第一階段，參照市政府規(guī)范性文件清理工作的第一階段的要求辦理。

第二階段：部門審核階段（2013年11月16至2013年11月30日）：
　　對本部門制定或本部門負責實施的部門規(guī)范性文件，列出目錄，對照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策和清理原則，逐件進行清理；然后，按下列情形處理：

1.對于經(jīng)清理需要保留、修改、廢止、宣布失效的部門規(guī)范性文件，部門于2013年11月30日前，書面提出需要保留、修改、廢止、宣布失效的規(guī)范性文件清理意見及理由（見附件2），并加蓋本部門公章，附上部門規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本（如屬“保留”的，可不附紙質(zhì)文本），報送本級政府司法行政機關(guān)。

2.對于經(jīng)清理需要保留、修改、廢止、宣布失效的部門規(guī)范性文件，部門于2013年11月30日前，作出“保留”、“修改”、“廢止”、“宣布失效”的決定。

3.對于經(jīng)清理需要修改的部門規(guī)范性文件，經(jīng)部門修改后，按照部門規(guī)范性文件的辦理程序和要求，由部門報本級政府司法行政機關(guān)審查，經(jīng)審查同意后，重新發(fā)布實施。

第三階段：公布階段：
　  部門應(yīng)及時在本級政府規(guī)定的規(guī)范性文件發(fā)布載體上及本部門網(wǎng)站上公布部門規(guī)范性文件清理結(jié)果，并將部門規(guī)范性文件清理結(jié)果及時向本級政府司法行政機關(guān)報送備案。

五、清理工作要求
　　及時清理規(guī)范性文件，是維護法制統(tǒng)一和政令暢通、保障規(guī)范性文件符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、推進依法行政、建設(shè)法治政府的客觀要求和重要措施。市政府將加強工作指導，抓好督促檢查。各部門要高度重視這次清理工作，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，認真實施，確保清理工作順利進行和及時完成。

 

附件：1.政府規(guī)范性文件初步清理意見表

     2.部門規(guī)范性文件清理工作情況表

 

 

                              連州市人民政府辦公室

                                2013年11月7日

 

 

 

附件1

政府規(guī)范性文件初步清理意見表

填表單位（蓋章）：               填表日期：2013年  月  日

（一）政府規(guī)范性文件初步清理意見匯總統(tǒng)計表

文件種類	擬廢止 件數(shù)	擬宣布失效 件數(shù)	擬修改 件數(shù)	擬保留 件數(shù)
政府規(guī)范性文件

（二）擬廢止的政府規(guī)范性文件目錄

序號	文件名稱、文號	發(fā)布機關(guān)、日期	廢止理由

（三）擬宣布失效的政府規(guī)范性文件目錄

序號	文件名稱、文號	發(fā)布機關(guān)、日期	失效理由

（四）擬修改的政府規(guī)范性文件目錄

序號	文件名稱、文號	發(fā)布機關(guān)、日期	修改理由

（五）擬保留的政府規(guī)范性文件目錄

序號	文件名稱、文號	發(fā)布機關(guān)、日期	保留理由

  填表人：                    聯(lián)系電話：

 

 

附件2

部門規(guī)范性文件清理工作情況表

填表單位（蓋章）：                填表日期：2013年  月  日

（一）部門規(guī)范性文件清理統(tǒng)計表

文件種類	擬廢止 件數(shù)	擬宣布失效 件數(shù)	擬修改 件數(shù)	擬保留 件數(shù)
部門規(guī)范性文件

（二）擬廢止的部門規(guī)范性文件目錄

序號	文件名稱、文號	發(fā)布機關(guān)、日期	廢止理由

（三）擬宣布失效的部門規(guī)范性文件目錄

序號	文件名稱、文號	發(fā)布機關(guān)、日期	失效理由

（四）擬修改的部門規(guī)范性文件目錄

序號	文件名稱、文號	發(fā)布機關(guān)、日期	修改理由

（五）擬保留的部門規(guī)范性文件目錄

序號	文件名稱、文號	發(fā)布機關(guān)、日期	保留理由

  填表人：                    聯(lián)系電話：