關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《清遠市商事登記改革

實施方案》的通知

 

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直各單位：

現(xiàn)將清遠市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈清遠市商事登記改革實施方案〉的通知》（清府〔2013〕104號，以下簡稱《商改方案》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

推行商事登記制度改革，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是進一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)建服務(wù)型政府的有效途徑，是促進市場經(jīng)營主體高度自治的有力手段。推行商事登記改革，對各類市場主體實行“寬進嚴(yán)管”、降低市場準(zhǔn)入門檻，對于改善我市營商環(huán)境、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使生產(chǎn)要素盡快形成生產(chǎn)力，助推我市經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，都具有十分重要的意義。

各單位要從全局出發(fā)，充分認(rèn)識商事登記改革工作的重要性和必要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，積極支持和大膽推進商事登記改革工作的深入開展，努力創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，推動我市加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福連州，實現(xiàn)“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域中心城市建設(shè)目標(biāo)。

二、迅速進入改革角色，大膽執(zhí)行《商改方案》有關(guān)內(nèi)容。

《商改方案》中規(guī)定明確了“對于按照《商改方案》規(guī)定的條件和程序，開展企業(yè)登記相關(guān)許可審批工作而出現(xiàn)的問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察院、法院等司法機關(guān)不追究相關(guān)單位或工作人員的責(zé)任”。為此，各單位要大膽推進改革，不要有太多顧忌。

（一）強化責(zé)任落實。

各單位要根據(jù)《商改方案》確定的任務(wù)目標(biāo)和要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組建專門的工作小組，配齊配強登記窗口工作人員；進一步細化工作職責(zé)，將推進商改工作任務(wù)分解落實到具體部門、具體負責(zé)人，并嚴(yán)格執(zhí)行《商改方案》有關(guān)內(nèi)容。

（二）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

各單位要認(rèn)真組織本單位各登記窗口工作人員學(xué)習(xí)《商改方案》有關(guān)內(nèi)容，加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使內(nèi)容學(xué)習(xí)不留“死角”、政策執(zhí)行不會“變形”。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。

各單位要主動開展商事登記改革的宣傳工作，突出對商事登記改革的政策解讀，充分利用各種渠道、各種方式，開展廣泛宣傳，深入細致地做好宣傳引導(dǎo)，讓全社會了解改革、支持改革，為改革營造良好的推進氛圍。

三、加強溝通，及時研究解決問題。

各單位在執(zhí)行《商改方案》各項內(nèi)容過程中遇到的問題，要及時書面向工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭研究問題解決方法，以及協(xié)調(diào)改革過程中的重大問題。

 

 

                     連州市人民政府辦公室

                     2013年12月24日

 

 

清府〔2013〕104號

 

 

清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)

《清遠市商事登記改革實施方案》的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    《清遠市商事登記改革實施方案》已經(jīng)六屆第43次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市工商局反映。

 

 

                     清遠市人民政府 

　                            2013年11月15日

 

 

清遠市商事登記改革實施方案

 

為加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，進一步深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進一步改善我市營商環(huán)境，再造清遠體制改革新優(yōu)勢，為清遠的跨越式發(fā)展注入新動力，特制定本商事登記改革實施方案。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大會議精神為指導(dǎo)，根據(jù)市場經(jīng)濟運行客觀規(guī)律需求，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的工作要求和部署，推進公司注冊資本、經(jīng)營范圍及其他登記事項改革，推進配套的監(jiān)管制度改革，健全完善“寬進嚴(yán)管”的市場主體準(zhǔn)入監(jiān)管制度體系，服務(wù)經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

通過公司注冊資本、經(jīng)營范圍、住所（辦公場所、經(jīng)營場所）等登記改革，進一步放松對市場主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進更多的市場主體不斷涌現(xiàn)；改革監(jiān)管制度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化信用監(jiān)管，促進協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過改革，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（三）基本原則。

1.解放思想，先行先試。

堅持先行先試、大膽實踐，沖破舊有審批思維模式，突破傳統(tǒng)監(jiān)管觀念束縛，創(chuàng)新開辟我市商事登記新模式，努力營造我市企業(yè)登記體制機制新優(yōu)勢。

2.以民為本，規(guī)范服務(wù)。

既要凸顯審批制度革新，又要重視服務(wù)細節(jié)優(yōu)化，積極構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效能，讓廣大企業(yè)切實感受到商事登記服務(wù)帶來的便捷和實惠，增強改革的活力和動力。

3.部門聯(lián)動，寬進嚴(yán)管。

積極降低登記門檻，簡化準(zhǔn)入程序，下放審批權(quán)限，從源頭上消除不合理的行政干預(yù)和權(quán)力尋租，營造寬松的準(zhǔn)入環(huán)境，并通過實施分工監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管，有效改變監(jiān)管職能重疊、交叉等問題，嚴(yán)厲打擊違法、失信行為，實現(xiàn)商事登記監(jiān)管總體效能的全面提升。

4.總體設(shè)計，穩(wěn)步推進。

在對去年以來我市企業(yè)登記制度改革工作進行全面總結(jié)和評估的基礎(chǔ)上，按照系統(tǒng)性和延續(xù)性要求，進一步深入完善和延伸改革措施，并與“兩建”工作有機結(jié)合，做到共同部署、共同推進。

二、主要內(nèi)容

（一）實施商事主體登記和經(jīng)營資格許可審批相分離。

商事主體資格的取得應(yīng)符合法定條件，并按商事登記程序登記。經(jīng)營資格許可，除涉及國家和社會安全的項目以外，不再作為商事主體登記的前置條件，由商事主體在取得營業(yè)執(zhí)照后，再向相關(guān)審批部門申請。

（二）實行注冊資本認(rèn)繳制。

推行注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制。由公司股東（發(fā)起人，下同）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不再限制公司設(shè)立時全體股東的首次出資額、出資比例和繳足出資期限，以及公司全體股東的貨幣出資金額占注冊資本的比例。公司實收資本不再作為工商登記事項。

公司成立后，公司股東應(yīng)當(dāng)按照公司章程規(guī)定的出資期限繳納認(rèn)繳出資，對繳納出資情況的真實性、合法性負責(zé)。股東仍應(yīng)以其認(rèn)繳的出資總額或認(rèn)購的股本總額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

（三）改革經(jīng)營范圍登記。

商事主體“營業(yè)執(zhí)照”中“經(jīng)營范圍”按“一般性經(jīng)營項目”與“許可經(jīng)營項目”分別表述。

商事主體申請經(jīng)營范圍為“一般性經(jīng)營項目”的，除商事主體有特殊要求外，一般不再記載詳細的經(jīng)營項目，改為由商事主體依據(jù)自身需要自主選擇按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2011）規(guī)范中的“門類”、“大類”、“中類”或“小類”表述，并在營業(yè)執(zhí)照上載明；未在營業(yè)執(zhí)照上載明的一般性經(jīng)營項目，凡法律法規(guī)允許經(jīng)營的，商事主體可自主經(jīng)營。

商事主體申請經(jīng)營范圍屬于登記的前置審批事項的，商事登記機關(guān)依照審批機關(guān)的批準(zhǔn)文件、證件登記經(jīng)營范圍；屬于后置審批事項的，商事登記機關(guān)按照商事登記后置審批事項目錄的事項名稱或者依照審批機關(guān)的批準(zhǔn)文件、證件予以登記。營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”欄末端統(tǒng)一加注“（法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營項目，憑批準(zhǔn)文件、證件經(jīng)營。）”字樣。

（四）改革住所（辦公場所、經(jīng)營場所）登記。

申請人提交住所（含辦公場所、經(jīng)營場所，下同）使用證明即可予以登記，商事登記機關(guān)不審查住所的法定用途和使用功能。商事主體的經(jīng)營場地屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、消防、文化、衛(wèi)生等有關(guān)部門審批的，經(jīng)審批后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

允許符合下列條件之一的住宅登記為商事主體的辦公場所：

1.能提交住宅所在小區(qū)業(yè)主委員會出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)樯淌轮黧w辦公用房的證明文件。

2.住宅所在小區(qū)未成立業(yè)主委員會的，能提交由管理（服務(wù)）該住宅的物業(yè)管理（服務(wù)）機構(gòu)出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)樯淌轮黧w辦公用房的證明文件。

3.住宅所在小區(qū)既未成立業(yè)主委員會，也沒有負責(zé)管理（服務(wù)）的物業(yè)管理（服務(wù)）機構(gòu)的，能提交由住宅所在地居民委員會（或村民委員會）出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)樯淌轮黧w辦公用房的證明文件。

封閉式管理的住宅小區(qū)內(nèi)的住宅改變用途申請辦理商事主體住所登記的，僅限辦公使用，不得從事生產(chǎn)加工活動。

申請人將住宅改變?yōu)樯淌轮黧w辦公用房的，除提交已征得利害關(guān)系人同意的證明文件外，仍需書面承諾經(jīng)營過程中不損害利害關(guān)系人利益，如有違反須30天內(nèi)無條件遷出，并依法辦理相關(guān)變更登記手續(xù)。

在一定范圍內(nèi)探索“一址多照”和“一照多址”登記。允許股東相同或有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的商事主體實行“一址多照”；允許網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者使用集中辦公區(qū)域作為住所（經(jīng)營場所）辦理商事登記；允許商事主體住所登記后，在同一登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)增設(shè)若干經(jīng)營場所，實行“一照多址”,無需另行辦理分支機構(gòu)登記手續(xù)。

（五）實行商事主體年度報告制度。

商事主體年檢制度改為年度報告制度。商事主體只需在每年向商事登記機關(guān)提交年度報告。年度報告推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，最大限度減少商事主體提交的資料。

從事一般項目經(jīng)營或后置審批許可項目經(jīng)營的商事主體的年度報告材料提交成功，即視為完成了年度報告；從事涉及國家和社會安全的前置審批許可項目經(jīng)營的商事主體的年度報告材料提交成功，并經(jīng)前置審批部門審核確認(rèn)該許可有效的，才視為完成了年度報告。

商事主體對所報年度報告的真實性、合法性負責(zé)。對商事主體不按規(guī)定報告或在報告中隱瞞真實情況、弄虛作假的，商事登記機關(guān)依法予以查處，并納入“經(jīng)營異常名錄”，依法實施相應(yīng)的監(jiān)管措施。

（六）強化商事登記后續(xù)監(jiān)管。

實施商事登記改革后，商事登記機關(guān)不再通過注冊登記、年檢驗照、企業(yè)監(jiān)督檢查等方式對商事主體的相關(guān)許可審批事項進行把關(guān)；而是按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的原則，建立公平規(guī)范的抽查制度，厘清各許可審批部門的監(jiān)管職責(zé)，由各許可審批部門按照行業(yè)管理分工和相關(guān)法律法規(guī)確定的監(jiān)管職能，對主管行業(yè)承擔(dān)全程的監(jiān)管責(zé)任，依法查處違法經(jīng)營行為。其中，經(jīng)營項目、經(jīng)營場所涉及許可審批事項的，由負責(zé)許可審批的部門負責(zé)監(jiān)管；經(jīng)營項目、經(jīng)營場所涉及多個許可審批部門的，各許可審批部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，履行各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)；應(yīng)當(dāng)取得而未取得許可審批擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的，由相關(guān)許可審批部門負責(zé)依法予以查處。

推進企業(yè)誠信制度建設(shè)。運用信息公示和共享等手段，將商事主體登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等，通過信息化平臺予以公示。

加強監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)動，形成既各司其職，又相互配合、齊抓共管的工作機制。各部門對商事主體作出的處罰結(jié)果限期納入市場監(jiān)管信息共享服務(wù)平臺。商事主體因違法行為受到一個部門行政處罰的，其他部門應(yīng)視其違法行為的關(guān)聯(lián)性對其許可業(yè)務(wù)進行限制，形成“一處違法、處處受限”的機制。

（七）規(guī)范商事登記服務(wù)。

對各類商事主體實行規(guī)范統(tǒng)一的登記程序、登記條件和基本等同的登記事項，規(guī)范統(tǒng)一商事登記申請表格和提交材料。完善“網(wǎng)上登記、雙向快遞”服務(wù)，試點全流程電子化商事登記模式，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上發(fā)照，推動實體辦事大廳功能向網(wǎng)上辦事大廳轉(zhuǎn)移，推進商事登記申報材料和營業(yè)執(zhí)照電子化。

（八）加強行政管理與司法救濟的銜接。

商事登記機關(guān)對商事登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。商事主體對其提交申請材料的真實性、合法性負責(zé)。股東與商事主體、股東與股東之間因商事登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。當(dāng)事人或利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書，要求商事登記機關(guān)辦理商事登記的，商事登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

為推進商事登記改革及相關(guān)領(lǐng)域行政審批、監(jiān)管制度改革，創(chuàng)新完善“寬進嚴(yán)管”的商事登記管理體系，由市政府成立“清遠市商事登記改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強對商事登記改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進商事登記改革工作，協(xié)調(diào)改革過程中的重大問題。小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各職能部門的主要負責(zé)人為成員，主管業(yè)務(wù)科室指定一名同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。具體機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)劃分如下：

1.清遠市商事登記改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組  長：江凌市長；

副組長：曾賢林常務(wù)副市長；

成  員：市政府秘書長王開全同志；市工商局、市編辦、市監(jiān)察局、市經(jīng)濟和信息化局、市法制局及相關(guān)單位的主要負責(zé)人。

職 責(zé)：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市商事登記改革工作，研究解決改革工作中的重大事項和問題，協(xié)調(diào)各成員單位按照本方案的要求及各專責(zé)小組的職責(zé)推進相關(guān)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“商改辦”），設(shè)在市工商局，由市政府辦公室牽頭組建運作，工作人員從有關(guān)單位抽調(diào)，具體承辦領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作?！吧谈霓k”主任由曾賢林常務(wù)副市長兼任，副主任由市政府秘書長王開全同志、市工商局、市編辦、市經(jīng)濟和信息化局的主要負責(zé)人擔(dān)任。

2.商事登記改革后續(xù)配套工作任務(wù)分工。

（1）編制商事登記前置審批事項目錄、商事登記前置改后置審批事項目錄、商事主體經(jīng)營場地審批事項目錄，推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。（牽頭單位：市工商局，配合單位：市編辦）

（2）制定全市工商系統(tǒng)貫徹落實商事登記改革工作的具體文件，制訂商事主體登記事項管理措施和年度報告辦法，修訂商事主體登記，備案的相關(guān)文書、表格和提交材料規(guī)范。（牽頭單位：市工商局）

（3）按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責(zé)”和行業(yè)歸口管理的原則，制定《商事登記后續(xù)監(jiān)管職責(zé)目錄》。構(gòu)建“寬進后嚴(yán)管”的監(jiān)管環(huán)境。指導(dǎo)、督促各地各部門制定商事登記改革后續(xù)監(jiān)管制度和措施，并落實對商事主體的事前、事中、事后的監(jiān)管職責(zé)。建立健全商事主體行政審批及信用信息公示制度。（牽頭單位：市工商局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市監(jiān)察局）

（4）結(jié)合全市“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)，以工商部門商事主體數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，整合各部門審批和日常監(jiān)管信息及有關(guān)信用信息，建立商事主體管理和信息公示平臺。完善對商事主體登記、審批和監(jiān)管信息的采集和動態(tài)管理制度，建立健全商事主體信用信息披露制度。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，配合單位：市工商局、市電子政務(wù)中心等）

各縣（市、區(qū)）和各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)配合，及時研究、發(fā)現(xiàn)、解決商事登記改革工作中出現(xiàn)的問題，推動商事登記改革順利開展。各部門要結(jié)合自身職能和工作實際，研究制定相應(yīng)任務(wù)實施方案以及商事登記后的行政許可審批方案和監(jiān)管方案，全力配合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。各縣（市、區(qū)）要參照市的做法，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體配套施行方案，落實人員經(jīng)費，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展商事登記制度改革工作。

（二）加強保駕護航。

由于商事登記改革屬于突破了現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的先行先試改革，因此，市委、市政府要求建立支持改革、化解風(fēng)險的機制，全市各有關(guān)職能部門要積極支持商事登記改革工作，為改革發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，保證市委、市政府決策的落實。紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察院、法院等司法機關(guān)要把執(zhí)行商事登記改革措施中出現(xiàn)的問題與故意違法違紀(jì)、行政過錯行為區(qū)別開來，靈活掌握政策界線，做到具體情況具體分析。對于按照《商改方案》規(guī)定的條件和程序，開展商事主體登記相關(guān)許可審批工作而出現(xiàn)的問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察院、法院等司法機關(guān)不能以玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職等理由追究相關(guān)單位或工作人員的責(zé)任；法院在審理涉及商事主體登記審批的行政訴訟中，不能以行政許可審批不符合法律、法規(guī)規(guī)定為由裁定具體行政行為違法，以切實保護和調(diào)動廣大干部參與商事登記改革的積極性。

（三）加強督促檢查。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要通過行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)等手段對各部門履行許可審批承諾時限和監(jiān)管信息公開情況進行監(jiān)察，加強對各部門落實后續(xù)監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督，落實問責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)本實施方案提出的相關(guān)要求，對商事登記改革涉及到的各項工作，按照責(zé)任單位、時間節(jié)點和工作目標(biāo)的要求，逐項督查并予以通報，確保商事登記改革順利推行。

（四）加強服務(wù)保障。

市編辦、市財政局要盡快形成落實人、財、物的資源優(yōu)化配置方案，確保商事登記改革的配套資源及時到位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要推進各行政審批職能部門之間的配合協(xié)作，敦促各許可審批部門相應(yīng)權(quán)限的下放和服務(wù)監(jiān)管效率的提速，抓好人財物等配套資源的優(yōu)化設(shè)置。各部門要加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，嚴(yán)格對服務(wù)窗口的日常管理，制定和完善窗口辦事指南，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化的服務(wù)體系。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。

市委宣傳部要協(xié)助統(tǒng)籌開展商事登記改革的宣傳工作，突出對商事登記改革的政策解讀，充分利用各新聞媒體、各種渠道、各種方式，開展廣泛宣傳，深入細致地做好宣傳引導(dǎo)，讓全社會了解改革、支持改革，為改革營造良好的推進氛圍。

本方案如與國家和省的方案相抵觸或有未盡事項的，再按國家和省的方案，并結(jié)合我市實際做修訂。