印發(fā)連州市深化集體林權(quán)制度改革

工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

     《連州市深化集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)你們結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)直接向市林業(yè)局反映。

                            連州市人民政府辦公室

                               2014年3月6日

連州市深化集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的決定，進(jìn)一步推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革，我省已確定包括連州市在內(nèi)的首批20個(gè)廣東省深化林改工作重點(diǎn)縣。根據(jù)廣東省林業(yè)廳對(duì)全省深化林改工作重點(diǎn)縣的工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)開展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作。為確保如期完成我市深化林改的各項(xiàng)工作任務(wù)，特制定《連州市深化集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》。

一、目標(biāo)任務(wù)

到2014年底，全市集體林地使用權(quán)林權(quán)證發(fā)證率達(dá)到95%以上，全部完成生態(tài)公益林確權(quán)發(fā)證；生態(tài)公益林效益補(bǔ)償全部發(fā)放到農(nóng)戶，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林所得收益的70%以上均分到農(nóng)戶；建成林權(quán)管理信息系統(tǒng)和生態(tài)公益林效益補(bǔ)償信息系統(tǒng)并規(guī)范運(yùn)行，林地林木流轉(zhuǎn)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，集體山林經(jīng)營(yíng)管理等歷史遺留問題得到妥善處理；山林權(quán)屬糾紛調(diào)處率達(dá)到85%以上，人民群眾來信來訪得到妥善處理；積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)專業(yè)合作組織。

二、基本原則

（一）依法改革。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)規(guī)定推進(jìn)改革。

（二）權(quán)益平等。集體林地、林木屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，應(yīng)通過均股、均利的形式，使每個(gè)成員平等享有集體山林的權(quán)益。

（三）公開、公平、公正。做到改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，公平競(jìng)爭(zhēng)，公開操作，充分尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用。

（四）尊重歷史維護(hù)穩(wěn)定。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)歷史遺留的問題和山林權(quán)屬爭(zhēng)議要依法妥善處理。嚴(yán)禁亂砍濫伐林木、亂征濫占林地。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（五）因地制宜、分類指導(dǎo)。農(nóng)村村集體可根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，自主選擇改革方式，自主確定經(jīng)營(yíng)管理模式，不搞“一刀切”。

三、工作步驟 

我市繼續(xù)深化林改工作從2014年1月全面啟動(dòng)，到年底基本完成深化林改的各項(xiàng)任務(wù)。主要分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段。一是成立機(jī)構(gòu)。市成立連州市繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)全市深化林權(quán)制度改革的日常工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成立以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委書記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是宣傳發(fā)動(dòng)，開展培訓(xùn)。積極開展集體林權(quán)制度改革的宣傳活動(dòng)，務(wù)必做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大農(nóng)民群眾了解改革、支持改革、參與改革。組織培訓(xùn)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，層層舉辦培訓(xùn)班，確保參與改革的同志能正確熟練地掌握有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定、方法步驟和標(biāo)準(zhǔn)要求，保質(zhì)保量完成改革工作。三是召開專門會(huì)議，全面動(dòng)員部署開展林權(quán)制度改革工作。

（二）制訂工作方案階段。一是調(diào)查摸底、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要做好本地區(qū)集體森林資源的調(diào)查摸底工作，深入各村委和自然村廣泛聽取基層和林農(nóng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的意見。二是制訂工作方案、在調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，由市人民政府組織制訂切實(shí)可行的改革實(shí)施方案和工作步驟。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）根據(jù)連州市林權(quán)制度改革實(shí)施方案制訂本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的改革實(shí)施方案。

（三）組織實(shí)施階段。根據(jù)制訂的深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，按照“先試點(diǎn)，后鋪開，先易后難，循序漸進(jìn)”的步驟，積極穩(wěn)步推進(jìn)。要形成由“縣（市）直接領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織實(shí)施、村具體操作”的工作機(jī)制，精心組織，上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真完成深化集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)。充分發(fā)揮村民民主決策權(quán)利，由各村委會(huì)或自然村組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，全面落實(shí)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)，并將結(jié)果張榜公布。市林改辦、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織工作組，深入集體林權(quán)改革現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助各村委會(huì)、自然村及集體經(jīng)濟(jì)組織，開展明晰集體山林權(quán)工作。開展林權(quán)勘查、登記和林權(quán)證發(fā)放工作，及時(shí)核發(fā)或換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證?！?/span>　

（四）檢查驗(yàn)收階段。深化集體林權(quán)制度改革工作結(jié)束后，市深化林改辦公室必須組織檢查驗(yàn)收，并形成書面檢查驗(yàn)收專題報(bào)告和總結(jié)材料，向省和清遠(yuǎn)市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告，由市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聯(lián)合組織對(duì)深化林權(quán)改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收?！?/span>

五、工作任務(wù)

集體林權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，是關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的大好事，是省委、省政府交給我們林業(yè)部門的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，必須不折不扣地圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，必須再一次鼓足干勁，振奮精神，全力以赴推進(jìn)深化林改各項(xiàng)工作。省林業(yè)廳經(jīng)過慎重考慮，重點(diǎn)選擇了20個(gè)集體林地面積大，特別是自留山、承包責(zé)任山面積比較大，深化林改任務(wù)非常重的縣（市）進(jìn)行重點(diǎn)突破。與清遠(yuǎn)市林業(yè)局、省林業(yè)廳共同簽訂了責(zé)任書，全力以赴抓好深化林改工作，確保在2014年底前全面完成深化林改工作各項(xiàng)任務(wù)。重點(diǎn)是抓好如下幾項(xiàng)工作：

（一）切實(shí)抓好集體林權(quán)登記發(fā)證工作。

確權(quán)登記發(fā)證是集體林權(quán)制度改革的核心和基礎(chǔ)，也是激發(fā)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和保障。最近，國(guó)家林業(yè)局又專門下發(fā)了《關(guān)于加快集體林權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求進(jìn)一步做好林權(quán)登記發(fā)證工作。因此，要繼續(xù)把確權(quán)發(fā)證作為深化林改的重中之重來抓緊抓好。要堅(jiān)決克服消極、厭倦情緒，堅(jiān)決做到力度不減、工作不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、保障不弱、隊(duì)伍不散，集中時(shí)間精力，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源和力量，全力以赴抓好林權(quán)登記發(fā)證工作，依法依規(guī)將自留山、承包責(zé)任山林權(quán)證發(fā)到農(nóng)戶手上，將集體山林股份權(quán)益證書發(fā)放到戶，將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林所得收益70%以上均分農(nóng)民。集體林地使用權(quán)林權(quán)發(fā)證率要達(dá)到95%以上，全面完成生態(tài)公益林確權(quán)發(fā)證；生態(tài)公益林效益補(bǔ)償全部發(fā)放到農(nóng)戶，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林所得收益的70%以上均分到農(nóng)戶；林權(quán)管理信息系統(tǒng)和生態(tài)公益林效益補(bǔ)償信息系統(tǒng)正式運(yùn)行；山林權(quán)屬糾紛調(diào)處率達(dá)到85%以上，人民群眾來信來訪得到妥善處理。

十八屆三中全會(huì)明確，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由國(guó)土資源部指導(dǎo)監(jiān)督不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，由相關(guān)部門繼續(xù)承擔(dān)行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管職責(zé)，原發(fā)所有證書繼續(xù)有效，適時(shí)換發(fā)統(tǒng)一的證書，新證換舊證。從國(guó)家林業(yè)局的最新要求來看，按中央和國(guó)務(wù)院的政策要求，只是林地登記這個(gè)環(huán)節(jié)，由國(guó)土部門負(fù)責(zé)，林業(yè)部門指導(dǎo)林地、林權(quán)管理的職責(zé)沒有變，并且強(qiáng)化了全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制實(shí)施，增加了指導(dǎo)森林資源資產(chǎn)評(píng)估和監(jiān)督管理林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的職責(zé)。林地登記職責(zé)整合后對(duì)林權(quán)管理工作可能暫時(shí)有一定的影響，但相關(guān)職能得到了充實(shí)強(qiáng)化，林地林權(quán)管理依舊是林業(yè)主管部門的核心職責(zé)。