各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市有關(guān)單位：

《連州市城市規(guī)劃區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌推廣使用預(yù)拌砂漿實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)市十五屆人民政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

 連州市人民政府辦公室

2020年4月7日

連州市城市規(guī)劃區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿推廣使用預(yù)拌砂漿實(shí)施意見

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)散裝水泥發(fā)展政策，加強(qiáng)建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治，促進(jìn)安全文明施工和技術(shù)進(jìn)步，提高建筑工程質(zhì)量，減少施工噪音及粉塵污染，保護(hù)和改善環(huán)境。根據(jù)《散裝水泥管理辦法》（商務(wù)部、財(cái)政部、住建部等七部局令第五號(hào)）、《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》（廣東省政府令156號(hào)）、《廣東省大氣污染防治條例》（廣東省人大公告第20號(hào)）等法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，就我市城市規(guī)劃區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿（以下簡稱“禁現(xiàn)”）推廣使用預(yù)拌砂漿工作，提出如下實(shí)施意見。

一、禁現(xiàn)和推廣使用預(yù)拌砂漿的工作意義

“禁現(xiàn)”是促進(jìn)散裝水泥應(yīng)用的重要舉措之一，推廣使用預(yù)拌砂漿是節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，提高建筑工程質(zhì)量及施工揚(yáng)塵防治的有效措施，是貫徹落實(shí)國家提倡“節(jié)能減排”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在城區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)中，傳統(tǒng)現(xiàn)場攪拌砂漿的弊端，主要體現(xiàn)在一是人工計(jì)量誤差大，砂漿質(zhì)量難以控制；二是工地的水泥、砂子產(chǎn)生大量揚(yáng)塵和攪拌噪音，嚴(yán)重污染城市環(huán)境；三是袋裝水泥的紙質(zhì)包裝袋大量消耗森林資源，破壞生態(tài)環(huán)境。預(yù)拌砂漿是指由散裝水泥、細(xì)骨料、外加劑和礦物摻合料按設(shè)計(jì)配合比計(jì)量并拌和后運(yùn)至施工現(xiàn)場使用的混合物，從形態(tài)區(qū)分為干混砂漿和濕拌砂漿。在專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌砂漿，在配方、選料上嚴(yán)格控制，運(yùn)至建筑工地直接使用，可以更好的保證建筑工程質(zhì)量，減少固體揚(yáng)塵、降低施工現(xiàn)場砂漿攪拌機(jī)作業(yè)和人工現(xiàn)場拌和的噪音，而且對(duì)城市環(huán)境基本沒有污染。據(jù)科研機(jī)構(gòu)與水泥行業(yè)調(diào)查分析和測算，每萬噸散裝水泥節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤222噸、減排廢氣量二氧化碳740噸、二氧化硫1.89噸、氮氧化物1.64噸，每平方建筑面積揚(yáng)塵排放經(jīng)驗(yàn)因子值為0.292㎏。以2018年連州市建設(shè)工程報(bào)建量81萬㎡計(jì)算，建筑施工可造成揚(yáng)塵236.52噸；估算砂漿用量約16.2萬m3，如果全部使用預(yù)拌砂漿應(yīng)用散裝水泥4.54萬噸、可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1008.9噸、減排二氧化碳3359.6噸、二氧化硫8.58噸、氮氧化物7.45噸。所以，“禁現(xiàn)”和推廣使用預(yù)拌砂漿是貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排的一項(xiàng)重要工作，對(duì)連州城區(qū)建筑施工粉塵污染防治，改善連州市大氣環(huán)境有著積極現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義。

二、禁現(xiàn)和推廣使用預(yù)拌砂漿的工作步驟

我市“禁現(xiàn)”和推廣使用預(yù)拌砂漿工作按“先推廣，后強(qiáng)制”的原則逐步推進(jìn)，根據(jù)我市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)條件，在連州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)分三個(gè)階段開展推廣使用預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作。

（一）從2020年3月1日起為宣傳推廣階段，引導(dǎo)市區(qū)有條件的建筑施工現(xiàn)場開展試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）從2020年6月1日起為限制階段，連州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬于政府投資的工程項(xiàng)目或建筑面積1萬㎡以上的新開工工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

（三）從2020年9月1日起連州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，建筑面積300㎡以上的項(xiàng)目，全面禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿，必須全部使用預(yù)拌砂漿。

三、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)和要求

我市預(yù)拌混凝土攪拌站現(xiàn)有4家，生產(chǎn)線共9條，混凝土設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力為160萬m3。相對(duì)目前連州市混凝土市場（年銷售量約28萬m3）而言，生產(chǎn)能力已嚴(yán)重過剩，為充分利用資源，可引導(dǎo)現(xiàn)有的1至2家混凝土攪拌站通過技術(shù)改造轉(zhuǎn)型（或有條件的攪拌站騰出一條生產(chǎn)線）生產(chǎn)預(yù)拌砂漿，混凝土攪拌站整體轉(zhuǎn)型生產(chǎn)預(yù)拌砂漿，不再生產(chǎn)混凝土的，應(yīng)在省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用監(jiān)管信息平臺(tái)變更登記為預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。預(yù)拌砂漿實(shí)行專用生產(chǎn)線生產(chǎn)，不得與混凝土生產(chǎn)線混合使用，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，預(yù)拌砂漿產(chǎn)品運(yùn)至施工現(xiàn)場應(yīng)向用戶提供《預(yù)拌砂漿出廠合格證》《預(yù)拌砂漿使用說明書》及每批次質(zhì)量檢測報(bào)告。

四、加強(qiáng)限期“禁現(xiàn)”和推廣使用預(yù)拌砂漿的工作

（一）加強(qiáng)部門的溝通協(xié)調(diào)。“禁現(xiàn)”和推廣使用預(yù)拌砂漿，是住建局的一項(xiàng)工作，但“禁現(xiàn)”也是一項(xiàng)涉及多環(huán)節(jié)（投資、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用）、多階段（設(shè)計(jì)、審圖、造價(jià)、招標(biāo)、施工、監(jiān)督、驗(yàn)收）、多部門（發(fā)改、工信、環(huán)保、交通、自然資源、水利、市場監(jiān)督管理等）的系統(tǒng)工程。在實(shí)施過程中，需要多方協(xié)調(diào)溝通，密切配合，層層把關(guān)。通過對(duì)使用市場的管理，在工程設(shè)計(jì)、審圖、招標(biāo)、施工、監(jiān)督、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)把好預(yù)拌砂漿應(yīng)用關(guān)，將預(yù)拌砂漿納入工程造價(jià)、項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算，從施工許可、工程監(jiān)督到工程驗(yàn)收實(shí)施全過程監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)預(yù)拌砂漿的宣傳。預(yù)拌砂漿是新生事物，國家和省先后出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)政策，但由于宣傳力度不足，致使社會(huì)各界對(duì)推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益認(rèn)知不足。實(shí)施限期“禁現(xiàn)”后，積極利用會(huì)議、媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳國家推廣預(yù)拌砂漿的政策目的和意義，以及使用預(yù)拌砂漿對(duì)施工揚(yáng)塵污染防治、節(jié)能減排的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)預(yù)拌砂漿的認(rèn)知和認(rèn)可度，提高施工企業(yè)應(yīng)用預(yù)拌砂漿的自覺性，共同抓好限期禁止連州城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)場攪拌砂漿和推廣使用預(yù)拌砂漿的工作。

（三）組織開展技術(shù)培訓(xùn)。通過參觀學(xué)習(xí)使用預(yù)拌砂漿示范工程、示范項(xiàng)目，組織施工技術(shù)培訓(xùn)等方式，加快推進(jìn)預(yù)拌砂漿的應(yīng)用。發(fā)揮連州建筑行業(yè)協(xié)會(huì)作用，組織有關(guān)人員到“禁現(xiàn)”和推廣使用預(yù)拌砂漿做得比較好的城市參觀學(xué)習(xí)，盡快熟悉和掌握使用預(yù)拌砂漿的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。按職能分工，對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理、管理等從業(yè)人員進(jìn)行預(yù)拌砂漿基本知識(shí)、操作技能、管理能力進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用和管理水平。

五、強(qiáng)化“禁現(xiàn)”和推廣預(yù)拌砂漿的監(jiān)管

住建部門將“禁現(xiàn)”和預(yù)拌砂漿使用納入正常的工作檢查，加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管，強(qiáng)化禁止現(xiàn)場攪拌砂漿與發(fā)展應(yīng)用預(yù)拌砂漿的行政執(zhí)法，因道路運(yùn)輸條件限制專業(yè)運(yùn)輸車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的應(yīng)當(dāng)辦理行政許可。對(duì)建設(shè)工程不按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿或擅自現(xiàn)場攪拌砂漿的責(zé)任企業(yè)的行為、規(guī)定期限后工程項(xiàng)目仍違規(guī)現(xiàn)場攪拌砂漿以及預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)不按規(guī)定進(jìn)行備案等行為，將嚴(yán)格依照國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)予以查處。

六、本文件有效期為5年，自印發(fā)之日起開始施行。