2024年，連州市林業(yè)局根據《連州市貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要>的實施方案》《連州市2024年法治政府建設工作要點》等有關文件精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署及省委“1310”具體部署，堅持問題導向，深入推進法治政府建設。現將我局2024年法治政府建設工作報告如下：

　　一、提高政治站位，加強理論學習

　　2024年，我局深入學習貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要講話重要指示精神及黨的二十大及二十屆三中全會關于法治建設重大部署，貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署和省市關于法治政府建設的新理念新思想新戰(zhàn)略以及全面依法治國的指導思想，強化“一崗雙責”，自覺加強林業(yè)系統內部法治學習，增強法治意識，弘揚法治精神。

　?。ㄒ唬h組理論學習中心組深入學習。我局深入學習習近平法治思想，并落實黨組理論學習中心組的學法制度，制定《連州市林業(yè)局領導干部應知應會黨內法規(guī)和法律法規(guī)清單》，強化“一崗雙責”，自覺扛牢管黨治黨主體責任，積極運用法治思維和法治方式來研究解決問題。我局召開黨組理論中心組會議、領導干部法治專題培訓班認真學習貫徹黨的二十大精神，堅持以黨的最新理論學習成果武裝頭腦；深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，全面深化法治領域改革；深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想及省委“1310”具體部署；全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，準確把握“十一個堅持”的重大戰(zhàn)略思想，將學習成果切實轉化為做好法治林業(yè)建設的各項工作的思路舉措。

　?。ǘ┙M織干部認真學習相關法律法規(guī)。2024年，我局多次組織干部職工召開法律專題學習會，并發(fā)動全體干部職工登錄“干部網絡學院”“學習強國”等平臺，自主學習《民法典》《中華人民共和國行政復議法》《學習中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國野生動物保護法》以及《清遠市村莊規(guī)劃建設管理條例》等法律法規(guī)。常態(tài)化開展干部職工隊伍法治思想宣傳，制作張貼“深入學習貫徹習近平法治思想”主題宣傳欄和墻報，在單位電子橫幅滾動播放法治主題宣傳標語，同時，組織本單位領導干部職工完成本年度學法考試，學習完成率和考試成績優(yōu)秀率均達100%。

　　二、黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責

　　2024年，根據《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》工作部署和市委、市政府相關文件要求，結合林業(yè)實際，我局黨組書記、局長成國棟積極履行推進法治建設第一責任人職責，對法治建設做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要任務親自督辦，具體如下：

　?。ㄒ唬款^深入學習貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要講話重要指示精神及黨的二十大關于法治建設重大部署。我局將貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署和省市關于法治政府建設的新理念、新思想、新戰(zhàn)略以及全面依法治國的指導思想和發(fā)展道路，作為做好全面依法治林工作的方向和根本遵循。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，按照省委“1310”具體部署、清遠市委“十大行動方案”、連州市委“10個行動方案”重點工作安排做好林業(yè)工作。

　?。ǘh政主要領導親自抓法治政府建設。我局主要領導組織召開2023年法治政府建設考評情況及2024年法治政府建設工作部署工作專題會議，按照《連州市林業(yè)局2024年法治政府建設工作分工方案》《連州市林業(yè)局2024年普法責任清單》，對標2023年度法治連州建設考評結果失分點，正視問題，加強整改，落實職責分工，補齊短板弱項，加強我局法治建設的謀劃、部署、推動、落實。

　?。ㄈ┱J真落實行政機關負責人出庭應訴制度。充分發(fā)揮行政復議、應訴在行政監(jiān)督和解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩(wěn)定方面的重要作用，自覺接受人大法律、政協民主、法院、檢察院司法監(jiān)督及審計監(jiān)督。2024年以來，我局新受理山林權屬爭議案件11宗，在清遠市中級人民法院出庭參加行政應訴11次；在清新區(qū)人民法院參加行政許可出庭應訴1次。收到清遠市中級人民法院《行政應訴通知書》8份、《行政判決書》6份，收到廣東省高級人民法院《行政應訴通知書》6份、《行政判決書》3份。

　　三、深化“放管服”改革，依法全面履行林業(yè)行政職能

　?。ㄒ唬┨嵘招堋?strong>一是按照“放管服”改革要求，持續(xù)深化行政審批制度革，根據上級文件要求，廣東省林業(yè)局將臨時占用林地（不占用生態(tài)公益林且其他林地面積2公頃以下）和森林經營單位修筑直接為林業(yè)生產服務工程設施占用林地審批的審批權限下放到縣級林業(yè)主管部門，截至今年11月，我局承接以上兩項事項共審批臨時用地3宗。二是推廣廣東政務服務網、“粵系列”“一體化行政執(zhí)法平臺”等政務服務平臺建設應用等，推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，規(guī)范行政許可行為。2024年，我局已實現52個林業(yè)行政審批事項線上申請辦理服務。全市審理林木采伐審批1084宗，林業(yè)主管部門審批使用林地項目12宗，使用林地定額10.876公頃，征收植被恢復費136.1597萬元。三是落實項目前期服務制度，做好建設項目使用林地等相關服務，推動行政審批行為程序化、信息化、公開化。

　?。ǘ﹥?yōu)化權責清單。一是梳理我局林業(yè)系統政務服務權責清單事項158項，各項權責履行情況正常，未出現權責不清、權責交叉等問題。二是依法設定職權，避免職能交叉，全面正確履行法律規(guī)定的職責，防止濫用權力，注重運用法治思維和法治方式行使行政權力，提升行政執(zhí)法、調解工作水平；在實際審批流程中，我局細分受理、審核、辦結等多個角色，使權責進一步明晰，各司其職，按部就班完成審批程序。三是強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管制度，統一監(jiān)管事項和隨機抽查事項，及時更新監(jiān)管對象庫和執(zhí)法人員數據庫，通過廣東省政務服務網等平臺進行公示，規(guī)范權力運行，提高辦事效率。

　　（三）推進程序化，健全行政規(guī)范性文件。一是嚴格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號），規(guī)范制發(fā)程序，結合林業(yè)實際需要，積極開展調研工作，依法、科學、合理地制定規(guī)范性文件；二是健全動態(tài)清理機制，根據法律、行政法規(guī)的立改廢情況，依法依規(guī)及時清理本部門規(guī)范性文件；截至2024年11月，連州市林業(yè)局開展部門規(guī)范性文件清理工作，并及時在本單位政府門戶網公布清理結果（清理結果為1），目前我局現有1份有效的規(guī)范性文件。三是編制年度重大行政決策目錄，并及時對外公布，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。2024年，我局已通過政府門戶網對外公布《連州市林業(yè)局2024年度擬定重大行政決策事項目錄》，正在編制重大行政決策1項《連州市自然保護地規(guī)劃（2024-2035年）》，按照重大行政決策制定程序，我局已向22個職能部門及社會公眾征求意見，按要求組織專家評審論證、開展單位集體討論、報市政府審議請示等程序。四是強化法制審核，作出重大行政決策前經單位內部法制審核組及司法部門審核，涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策事項會廣泛聽取社會各界人士的意見和建議，推進決策后評估工作。

　　四、規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力

　?。ㄒ唬﹪栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。全面推行“建立執(zhí)法全過程記錄制度、嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度、推行行政執(zhí)法公示制度”，并積極建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制。2024年以來我局行政執(zhí)法公示信息1177條，年度內公示的執(zhí)法信息均全過程記錄，年度內實施重大行政執(zhí)法決定法制審核7份。我局行政執(zhí)法案件中使用“清遠粵執(zhí)法”行政執(zhí)法平臺辦案數量為55宗，總體案件數量為57宗，平臺辦案率為96.49%。

　?。ǘ﹪栏衤鋵崍?zhí)法事項下放工作，做好執(zhí)法監(jiān)督、指導、協助。一是建立健全工作機制，我局根據《清遠市縣級行政處罰權調整由鎮(zhèn)街實施事項目錄》中林業(yè)部門下放的11個行政執(zhí)法事項和《清遠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法導師清單》的工作任務和要求，制定了《連州市林業(yè)行政執(zhí)法“導師制”培訓工作實施方案》。二是充分利用“導師制”機制，加強執(zhí)法指導，充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用。2024年以來對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）林業(yè)行政執(zhí)法開展聯合執(zhí)法、現場指導、業(yè)務指導、案件指導等59次，參與執(zhí)法人員179人次，粵政易、電話溝通、指導成為常態(tài)化。三是開展集中培訓，提高林業(yè)行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化水平。我局在2024年5月11日、2024年10月25日各舉辦一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)行政執(zhí)法培訓，參加人員為我市12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府綜合執(zhí)法辦執(zhí)法人員和我局行政執(zhí)法人員共66人。四是完善行政執(zhí)法協作機制，協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦理重大行政執(zhí)法案件過程中的法制審核，共協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法案件法制審核3宗。

　?。ㄈ┘哟罅謽I(yè)重點領域執(zhí)法力度。一是制定林業(yè)重點領域執(zhí)法方案，以國家森林督查和打擊毀林專項行動為抓手，不斷加強專項執(zhí)法工作組織領導，壓實責任，強化違法使用林地、亂砍濫伐等關系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領域執(zhí)法工作。二是創(chuàng)新懲處治理機制，強化源頭監(jiān)管和日常執(zhí)法，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，保障人民群眾合法權益；三是嚴格落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。根據廣東省林業(yè)局 廣東省公安廳 廣東省人民檢察院《廣東省林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》的工作要求，全面做好林業(yè)-司法“兩法銜接”工作，做好林業(yè)案件移送，切實防止“以罰代刑”現象的發(fā)生。2024年，我局通過“兩法銜接”平臺移送公安機關涉刑案件11宗。

　　（四）提升行政執(zhí)法人員能力素質。2024年我局舉辦2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)行政執(zhí)法培訓，主要內容為法理培訓和案例分析，參加人員共66人；舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管護相關業(yè)務培訓16場，參加人員650余人次。通過專項培訓加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員對《野生動物保護法》《廣東省森林保護管理條例》《廣東省森林防火條例》《廣東省林業(yè)局行政處罰裁量權適用規(guī)則》等法律法規(guī)學習，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員業(yè)務水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員提升林業(yè)執(zhí)法業(yè)務能力提供理論學習材料。

　?。ㄎ澹┘訌姴块T溝通協作。按照“黨政同責、齊抓共管”要求，多措并舉推深做實林長制，連州市林業(yè)局建立完善“林長+警長”“林長+檢察長”“林長+森林法官”等“林長+”協作機制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法管理職能、打擊刑事犯罪與檢察監(jiān)督職能的合力作用。積極向檢察院和司法局等部門咨詢林業(yè)方面的復雜疑難案件辦理問題，進一步提高我局整體綜合辦案能力。

　　五、全面推進政務公開，依法接受社會監(jiān)督。

　　一是建立健全主動公開、依申請公開等具體信息公開工作流程，建立互聯網創(chuàng)新便民利民服務的新機制，落實政府門戶網站欄目更新和信息發(fā)布“三審三?！惫ぷ?，并做好信息發(fā)布審核登記臺賬。2024年通過政府門戶網主動公開信息約81條。二是務實推進“雙公示”。2024年以來我局在清遠公共信用信息管理系統平臺和廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺錄入行政執(zhí)法信息總計1177條，其中錄入行政許可公示信息1169條，錄入行政處罰公示信息8條，信息公示率和及時率均達100％。

　　六、加強法治教育，持續(xù)提升法治意識

　　一是根據《2024年連州市“1+1+1”普法宣傳工作實施方案》工作安排，積極組織“八五”普法講師團成員開展宣講活動，結合我市林業(yè)領域違法情況，制作了1期普法案例，并通過“連州發(fā)布”微信公眾號對外發(fā)布。二是開展2024年“世界野生動植物日”暨廣東省“鳥節(jié)”“愛鳥周”主題宣傳活動、“森林防火進校園宣講活動”“廣東省森林文化周（連州市分會場）活動”，通過宣傳活動推動形成全民守法的良好氛圍。

　　七、法治政府建設的不足和原因

　　我局雖然在法治建設工作取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足，主要表現在法治建設宣傳學習形式單一。一是在學習中較多地傳達學習文件精神、規(guī)章制度等，對內容理解不夠深入，運用理論指導實踐、推動工作效果不夠明顯。法治建設活動內容不夠豐富。二是法治建設活動內容形式不夠豐富，以集中學習、座談交流等基本動作為主，活動的吸引力和凝聚力不夠，尚需進一步下真功夫、苦功夫、細功夫。三是林業(yè)行政執(zhí)法體系建設需進一步提升。行政執(zhí)法力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革下發(fā)執(zhí)法事項多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員少、流動大、知識儲備薄弱、工作思想固化，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工具配備不齊，辦案效率需提升。四是《森林法》2020年7月1日實施后，《森林法實施條例》標準滯后，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法案件的執(zhí)行標準與現行法律法規(guī)沖突，辦案難度大。五是是林業(yè)行政審批效率有待提高。針對行政審批過程中存在的流程繁瑣、等待時間較長等問題，我們將進一步簡化審批流程，縮短審批時間，提高審批效率，同時加強與相關部門的協調溝通，推動審批事項的順利實施。六是對森林資源保護等重點領域的監(jiān)管力度有待加強。林業(yè)下放事項有部分屬于高頻執(zhí)法類型，同時每年的森林防火禁火期森林火災案件高發(fā)，牽扯大部分執(zhí)法力量。

　　八、下一年度工作安排

　　我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，圍繞省委“1310”具體部署，引導全體干部職工更加懂法守法用法，不斷鞏固和擴大法治建設工作成果，實現我局法治建設工作取得新突破。

　?。ㄒ唬┱鎸W真信篤行習近平法治思想。進一步拓展學習宣傳習近平法治思想的廣度深度，嚴格落實“八五”普法規(guī)劃，認真做好連州市“1+1+1”普法宣傳，增強學習貫徹的自覺性和堅定性，把習近平法治思想轉化為推動我局改革發(fā)展的強大動力和生動實踐。

　　（二）規(guī)范行政執(zhí)法及監(jiān)督。積極做好“兩法銜接”各項工作，推進林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接；持續(xù)推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄及重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度落實，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平；強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，定期組織行政執(zhí)法案件卷宗評查，認真開展規(guī)范性文件備案審查，促進行政權力運行規(guī)范化。