2024年，連州市發(fā)展和改革局始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署和認(rèn)真貫徹落實(shí)連州市委、市政府法治政府建設(shè)各項工作部署，加快推動法治政府建設(shè)，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障，現(xiàn)將工作情況報告如下。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況

我局高度重視，迅速組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入部署、系統(tǒng)安排、務(wù)求實(shí)效。深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，切實(shí)以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全局依法行政工作。組織召開局黨組擴(kuò)大會議和局黨組專題學(xué)習(xí)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，并對全局全面深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會精神提出了意見，要求全體干部職工按照黨中央、省市委部署要求，有力有序抓好落實(shí)，確保學(xué)深悟透、入腦入心、見之行動，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和黨的二十大各項決策部署上來。緊密將學(xué)習(xí)與中心工作結(jié)合起來，深入開展重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)活動，堅持經(jīng)濟(jì)調(diào)度機(jī)制，加大投資和重點(diǎn)項目建設(shè)力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和信用建設(shè)工作。提升風(fēng)險防控意識和能力，糧油儲備、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，依法開展檢查排查，有效管控重點(diǎn)風(fēng)險，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)

（一）提高思想認(rèn)識。一是局黨組高度重視學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想工作，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想列入了2024年局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃進(jìn)行學(xué)習(xí)。二是局黨組堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨員干部教育緊密結(jié)合，充分利用書記上黨課、支部大會等方式途徑，加強(qiáng)對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)和宣傳，進(jìn)一步提高黨員干部的法治思維。三是加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。2024年以來，我局通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、全體干部職工大會等形式，先后組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《清遠(yuǎn)市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》等新施行、新修訂法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)不斷提高我局干部職工依法行政的能力和水平。

（二）重視以學(xué)促干。高度重視習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地建設(shè)，把學(xué)習(xí)宣傳陣地建設(shè)作為本單位法治建設(shè)工作重點(diǎn)內(nèi)容。因地制宜充分依托單位公共場所資源，建設(shè)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地，陣地建設(shè)堅持“三用”原則，場所做到“三有”。通過學(xué)習(xí)并融入工作，我局堅持以法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，以習(xí)近平法治思想武裝頭腦，深刻領(lǐng)會其核心要義和理論精髓，增強(qiáng)依法履職的能力，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、項目建設(shè)及謀劃等各項重點(diǎn)工作，做到科學(xué)決策、依法決策，確保各項工作務(wù)實(shí)推進(jìn)、落實(shí)到位。運(yùn)用法治觀念守牢安全底線，落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域安全隱患排查，堅決防范遏制重大事故發(fā)生，確保社會大局和諧穩(wěn)定；堅持以法治鍛造高素質(zhì)隊伍。以習(xí)近平法治思想推動工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做法律的組織者、推動者和實(shí)踐者，帶頭遵守法律、敬畏法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式，深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，要把習(xí)近平法治思想作為必修課，學(xué)深悟透，推動“應(yīng)知應(yīng)會”變?yōu)椤罢嬷鏁?，為助推?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)長治久安提供重要保障。

三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

將主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。堅持系統(tǒng)思維和法治思維，做到法治政府建設(shè)與發(fā)展改革工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度，組織開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記堅持全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務(wù)親自督辦。通過局黨組會定期研究部署法治建設(shè)工作，要求干部職工注重理解習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵和核心要義，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的工作部署，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，有力保障能源、糧食領(lǐng)域安全穩(wěn)定，確保法治建設(shè)工作順利開展。

四、2024年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

1. 全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》以及上級有關(guān)文件精神，厘清市場主體禁止和許可的兩類事項，從優(yōu)化營商環(huán)境的高度，充分認(rèn)識全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重要意義。二是抓整改，全面開展自查自糾。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，組織相關(guān)單位對照《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》所列117項事項以及違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例持續(xù)開展自查自糾工作，保障不同市場主體在市場準(zhǔn)入方面享有公平待遇。2024年，收到相關(guān)單位反饋存在類似案例1件，相關(guān)職能部門專題研究已將該企業(yè)列入經(jīng)營異常名單。三是通過政務(wù)公開網(wǎng)及時公開2022年版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，及時擴(kuò)大市場主體對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的知曉度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，落實(shí)“非禁即入”。2024年以來，我局企業(yè)類備案項目91個，均符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。

（二）深入推進(jìn)“放管服”改革。一是降低企業(yè)投資準(zhǔn)入門檻，推行“網(wǎng)上受理”制度，實(shí)行企業(yè)投資項目承諾制，項目審批時間再壓縮，推動審批事項全流程再造，在建設(shè)工程項目審批等領(lǐng)域率先實(shí)施并聯(lián)審批。依托廣東省企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺或者工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”平臺，啟用企業(yè)備案及核準(zhǔn)項目電子證照，實(shí)現(xiàn)了投資企業(yè)“零跑腿”，項目備案辦理期限壓縮至1個工作日，承諾“即報即辦”。二是根據(jù)《連州市發(fā)展和改革局關(guān)于優(yōu)化市內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)工程項目審批流程實(shí)施意見》（連發(fā)改〔2015〕62號）《關(guān)于移交城西家具產(chǎn)業(yè)園相關(guān)工作的函》（清民園函〔2024〕12號），在清遠(yuǎn)民族工業(yè)園區(qū)（含新塘園區(qū)）開展重大項目建設(shè)直接落地改革試點(diǎn)工作，除須報上級政府審批（審查、核準(zhǔn)、備案）的事項外，由園區(qū)直接備案。2024年，清遠(yuǎn)民族工業(yè)園區(qū)管委會完成備案22個，總投資65.46億元，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)項目直接、快速落地。

（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是市委市政府高度重視，全市“一盤棋”推進(jìn)營商環(huán)境工作。市委常委、副市長綦鴻偉組織召開2024年連州市優(yōu)化營商環(huán)境工作暨聯(lián)席會議、迎接省營商環(huán)境評價工作推進(jìn)會議、突出問題整改落實(shí)、迎接清遠(yuǎn)市2024年度營商環(huán)境建設(shè)績效考核等工作會議，部署安排今年優(yōu)化營商環(huán)境、迎接省營商環(huán)境評價、突出問題整改落實(shí)以及迎接營商環(huán)境建設(shè)績效考核等工作。二是制定工作責(zé)任清單，明確工作任務(wù)。市優(yōu)化營商環(huán)境專班辦公室擬出《連州市2024年加快廣清營商環(huán)境一體化暨落實(shí)省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案工作責(zé)任清單》，明確工作任務(wù)和措施，市政府辦公室已于9月10日審定印發(fā)；結(jié)合工作實(shí)際，積極主動作為，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)力度，組織各單位采取有效工作措施，認(rèn)真扎實(shí)做好各項改革事項的落實(shí)工作，并按要求做好情況匯總報送工作。三是立足工作職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)整改工作。市優(yōu)化營商環(huán)境專班辦公室牽頭開展連州市產(chǎn)業(yè)園工業(yè)園企業(yè)負(fù)擔(dān)重、涉企“三亂兩多”及安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題的整改落實(shí)工作，迅速組織各相關(guān)單位針對突出問題進(jìn)行整改，并實(shí)地到相關(guān)單位、企業(yè)督導(dǎo)和調(diào)研，及時將整改落實(shí)情況進(jìn)行匯總報送；四是實(shí)地走訪調(diào)研，精準(zhǔn)把掌握工作動態(tài)。市優(yōu)化營商環(huán)境專班辦公室主任、發(fā)改局局長陳超文帶隊到各相關(guān)單位、企業(yè)調(diào)研走訪優(yōu)化營商環(huán)境工作、迎接廣東省營商環(huán)境評價工作和績效考核、突出問題整改等工作情況，掌握營商環(huán)境工作動態(tài)，協(xié)助單位、企業(yè)解決實(shí)際的問題，以高質(zhì)量履職助推優(yōu)化營商環(huán)境，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）多舉措推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作。印發(fā)《2024年連州市社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好2024年“雙公示”信用信息歸集的通知》等文件，明確工作目標(biāo)任務(wù)，要求各單位、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）扎實(shí)完成好社會信用體系建設(shè)工作任務(wù)。2024年1-10月連州市“雙公示”數(shù)據(jù)合規(guī)率、及時率為100%，瞞報率為0；統(tǒng)籌組織各單位在重點(diǎn)領(lǐng)域開展信用分級分類監(jiān)管，做好城市信用監(jiān)測指標(biāo)報送工作。截至10月，連州市綜合信用指數(shù)在全國383個縣級市中排名第64位，較上年未排名提升111位次，首次進(jìn)入全國前百名，位居全省第3名，再創(chuàng)歷史新高；扎實(shí)推進(jìn)“信用縣”建設(shè)和嚴(yán)重違法失信行為專項治理等工作，截至目前，連州市嚴(yán)重失信主體名單已全部退出治理臺帳；組織各單位開展“五進(jìn)”誠信宣傳活動，向上報送誠信宣傳活動稿件106篇。

（五）加強(qiáng)價格收費(fèi)管理。一是堅持依法定價原則，嚴(yán)格執(zhí)行各項價格法律法規(guī)，充分發(fā)揮價格機(jī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用。嚴(yán)格按照《價格法》和中央、省兩級《定價目錄》規(guī)定，根據(jù)價格領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合等改革要求，規(guī)范定價行為，確保目錄之外無定價權(quán)。二是根據(jù)《政府制定價格行為規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，依法履行成本監(jiān)審調(diào)查、聽取社會意見、公平競爭審查等程序，依法依規(guī)制定價格。三是及時更新公布了《連州市發(fā)展和改革局關(guān)于公布連州市政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》，為規(guī)范收費(fèi)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的價費(fèi)環(huán)境。

（六）完善依法行政制度體系建設(shè)。一是為規(guī)范依法決策，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，充分發(fā)揮班子集體領(lǐng)導(dǎo)作用，提高工作成效，確保工作高效運(yùn)作。二是切實(shí)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作。今年以來，我局嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法依規(guī)起草規(guī)范性文件共3份。三是深化政務(wù)公開，積極推進(jìn)信息公開工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施積極推進(jìn)信息公開工作，在健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、完善規(guī)章制度、深化公開內(nèi)容、豐富公開形式等方面取得了較好成效。遵循公開、公正、便民原則及時準(zhǔn)確公布各類政務(wù)信息，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置類、政策法規(guī)類、規(guī)劃計劃類、業(yè)務(wù)工作類等不同類別，涵蓋我局工作的方方面面，并以此為平臺公開重大決策信息、工作動態(tài)信息和國家經(jīng)濟(jì)政策信息。

（七）落實(shí)行政決策科學(xué)民主合法，從源頭上保障依法行政。一是嚴(yán)格落實(shí)決策制度。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、公平競爭審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。二是做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。對重大決策、重大事項“應(yīng)評盡評”，有效規(guī)避、預(yù)防了重大事項實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，確保了重大事項的順利推進(jìn)實(shí)施。三是積極發(fā)揮法律顧問作用。在擬定規(guī)范性文件、作出重大行政決策或推進(jìn)重大事項等工作中征詢法律顧問意見，充分發(fā)揮法律顧問在依法決策中的作用。在工作過程中，做到程序化、規(guī)范化、制度化，保證決策過程的科學(xué)民主和結(jié)果的公正合理。

（八）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試工作，2024年我局共組織3名工作人員新考取行政執(zhí)法證。二是抓好行政執(zhí)法工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示，執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，制定了局2024年“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃，并結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織開展抽查檢查工作。2024年至今，累計辦理行政執(zhí)法檢查案件14宗、行政處罰案件1宗。三是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。按要求積極安排執(zhí)法人員參加連州市2024年度執(zhí)行執(zhí)法人員普通法律知識培訓(xùn)班和連州市2024年度“清遠(yuǎn)粵執(zhí)法”平臺操作培訓(xùn)班。

（九）積極開展依法行政宣傳教育，營造濃厚法治氛圍。在國家安全教育日、世界糧食日、“民法典宣傳暨優(yōu)化法治化營商環(huán)境”等主要時間節(jié)點(diǎn)到廣場向市民開展普法宣傳活動。如宣傳國家糧食法規(guī)政策和“12325”全國糧食流通監(jiān)管熱線，普及《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》、《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，宣傳糧食政策法等，提高群眾的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)大眾的法律意識。

五、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）法治建設(shè)的觀念意識認(rèn)知需進(jìn)一步深入。大多數(shù)干部職工的法律意識、法治觀念有了明顯的提升，有個別干部職工在依法行政過程中仍沒有充分認(rèn)識依法行政的必要性和重要性。需持續(xù)深化法治機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部職工法治思維和底線思維，提升依法行政意識。

（二）執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平有待提高。雖然全體執(zhí)法人員上崗前均考取了執(zhí)法證，但仍有少數(shù)執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書制作、“粵執(zhí)法”平臺運(yùn)用等知識不夠熟悉，在實(shí)際開展行政執(zhí)法檢查過程中，仍時有出現(xiàn)執(zhí)法文書格式不規(guī)范等問題，對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）法治建設(shè)的宣傳教育方式需進(jìn)一步創(chuàng)新。在切實(shí)推進(jìn)依法行政工作中，通過傳達(dá)會議、舉辦專題講座、購買書籍、發(fā)放宣傳冊、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等傳統(tǒng)方式進(jìn)行，普法宣傳形式相對單一，普法形式有待創(chuàng)新，深入群眾程度有限，普法成效不夠顯著，需要更多開展立體化、互動式的法治宣傳，推動法治思想深入人心。

（四）規(guī)范性文件與重大行政決策后評估工作有待加強(qiáng)。規(guī)范性文件、重大行政決策的實(shí)體與程序的合法性，對后評估工作的關(guān)注不夠，未積極對政策文件出臺后取得的社會成效進(jìn)行分析評價，進(jìn)而制約政策文件立、改、廢的推進(jìn)，影響行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）行政執(zhí)法人員配備不夠充足。隨著政府對推進(jìn)法治政府建設(shè)的愈加重視，部門雖然有人員開展相關(guān)工作，但由于人員配備不足、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題，與推進(jìn)依法行政的要求還有一定的差距。

六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真開展部門規(guī)范性文件制定及清理工作，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，堅持依法決策，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

（二）嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法制度。持續(xù)深化法律法規(guī)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)教育力度，引導(dǎo)全局干部職工以法治思維開展工作、解決問題，切實(shí)提升依法履職能力和行政執(zhí)法水平。

（三）持續(xù)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。積極開展法治宣傳教育，緊抓傳統(tǒng)節(jié)假日、憲法宣傳日等普法節(jié)點(diǎn)，組織開展本領(lǐng)域法治宣傳活動，努力營造良好的法治氛圍。

（四）持續(xù)牽頭做好優(yōu)化營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)工作。市優(yōu)化營商環(huán)境專班辦公室、市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)力度，協(xié)同各成員單位積極落實(shí)好優(yōu)化營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)各項工作任務(wù)，對標(biāo)對表逐項抓實(shí)抓細(xì)；結(jié)合工作實(shí)際，計劃于2025年制定我市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動清單，并積極推進(jìn)營商環(huán)境工作清單落實(shí)工作；繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市信用體系建設(shè)工作部署，督促有關(guān)行業(yè)主管部門在重點(diǎn)領(lǐng)域開展信用分級分類監(jiān)管、守信激勵和失信懲戒工作；進(jìn)一步加強(qiáng)信用信息歸集共享，規(guī)范歸集“雙公示”數(shù)據(jù)及其他與信用相關(guān)的各類公共信用信息；加大失信專項治理力度，督促各行業(yè)主管部門依法加強(qiáng)對失信主體的監(jiān)督管理、懲戒約束等工作。

                                                 連州市發(fā)展和改革局

                                                  2025年1月8日