2023年，連州市自然資源局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想、習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設工作要求，扎實推進全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的自然資源領域法治隊伍,為連州高質量發(fā)展提供有力法治保障?，F將工作報告如下：

　　一、持續(xù)推進學習貫徹習近平法治思想走深走實

　　（一）持續(xù)深化習近平法治思想學習培訓。一是完善局黨組理論學習中心組學習習近平法治思想常態(tài)化機制，將習近平法治思想和習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會、黨的二十屆一中全會上的重要講話精神及會議精神作為黨組理論學習中心組集體學習重點內容，及時跟進學習習近平總書記關于全面依法治國的新論述新要求。二是專題學習《中國共產黨章程》《論堅持全面依法治國》、《習近平法治思想概論》、《習近平法治思想學習綱要》、《中國共產黨百年法治大事記（1921年7月-2021 年7月）》、《堅持走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》等習近平法治思想的文章和讀物。三是通過“三會一課”、主題黨日等形式，組織全體黨員深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，集中開展學習貫徹習近平法治思想主題教育的活動。

　?。ǘ娀七M習近平法治思想教育往深里走。一是深入學習行政基本法律知識。深入學習《行政強制法》《行政許可法》《行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開條例》等行政基本法律法規(guī)。二是鼓勵黨員干部積極參與行政執(zhí)法考試,取得行政執(zhí)法資格，提升廣大黨員干部的學法用法積極性，形成良好的學法用法氛圍，提升依法行政能力。今年參加執(zhí)法證考試人員11人，考試通過6人，通過率54.5%，公務員行政執(zhí)法證持證43人，持證率達63.24%。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新政策解讀方式，及時回應社會關切熱點。我局今年上線“政風行風熱線”欄目，與廣大聽眾和網友通過電波實現“零距離”交流，并對聽眾提出的涉自然資源領域的疑問進行了詳細解答。通過上線《政風行風熱線》節(jié)目，近距離地聽民意、釋民惑、解民憂，切實把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，全力化解自然資源領域涉及群眾切身利益難題。

　　二、不斷健全黨領導全面依法治市的制度機制

　　（一）健全法治建設工作推進機制。一是學深悟透習近平法治思想，把習近平法治思想貫穿于自然資源法治建設全領域和各方面，將“十四五”時期自然資源事業(yè)發(fā)展和法治建設共同部署推進。二是提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范，推動全系統(tǒng)法治建設水平上臺階。

　?。ǘ┞鋵嵎ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)要求。一是加快推進廣東省依法治省一體化平臺（粵法治）在自然資源領域全面應用，提高行政執(zhí)法人員對平臺使用的應用水平，順利實現網上辦案。二是將自然資源法治人才隊伍建設納入全系統(tǒng)人才發(fā)展計劃中，加強全系統(tǒng)法治機構建設，提升法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化水平。

　?。ㄈ┱J真履行黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責。我局主要負責同志積極履行推進法治政府建設第一責任人職責，對法治政府建設工作親自抓、親自部署，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。一是帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署、省委關于全面依法治省、清遠市委關于全面依法治市的工作安排，發(fā)揮黨組在推進法治建設中的領導核心作用。二是加強對自然資源系統(tǒng)法治政府建設的領導，對法治建設重要工作任務親自部署推進，及時研究解決法治政府建設有關重大問題，嚴格落實2022年法治清遠和法治連州考核反饋的問題整改。三是嚴格依法依規(guī)決策，全面落實法律顧問制度,加強對自然資源領域規(guī)范性文件、重大決策的合法合規(guī)性審查。四是依法全面履行工作職能，推進行政執(zhí)法責任制落實，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是督促領導班子其他成員依法行政，推動完善系統(tǒng)內部層級監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為。六是自覺維護司法權威，認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。七是堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向,加強法治工作隊伍建設。八是深入推進法治宣傳教育，推動全社會形成濃厚法治氛圍。九是完善行政機關工作人員學法用法制度，組織實施普法規(guī)劃，推動落實"誰執(zhí)法誰普法"普法責任制。

　　三、強化高質量發(fā)展法治保障

　?。ㄒ唬娀ㄖ畏毡Ｕ现行墓ぷ?。一是改變以往習慣性的工作模式，變“坐門等靠”為“上門服務”，變“被動應付”為“主動服務”，積極主動與服務對象溝通聯系，全力為服務對象搞好服務。二是改變以往按部就班、四平八穩(wěn)的工作思維，牢固樹立超前服務意識，善于站在全局想問題，勇于沖在前沿干工作，盡心盡力履好職，一心一意服好務。特別是對國家、省、市、縣重點項目，提前與各級政府、部門、企業(yè)搞好溝通對接，早參與、早規(guī)劃、早預審、早準備，爭取工作的主動性，避免用地單位在項目用地申報中走彎路、費時間。三是建立和落實項目跟蹤服務制度，對服務對象實行全程服務，真正做到橫向協(xié)調無障礙，縱向配合無間隙。特別是在用地保障服務中，既要抓好用地前的各項準備工作，更要注重用地過程中和供地后的各項保障服務，確保省、市、縣重點建設項目及時落地。

　?。ǘ娀哔|量發(fā)展法治保障。一是加大動態(tài)巡查，嚴格監(jiān)管控制新增違法用地。以動態(tài)巡查制度為抓手，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，明確巡查工作職責，規(guī)范動態(tài)巡查報告制度，對新發(fā)現的違法用地堅決予以制止。二是加強衛(wèi)片執(zhí)法，履職盡責守牢底線。嚴格按照“月清月核”工作要求，對自然資源部下發(fā)的土地礦產衛(wèi)片圖斑進行現場核查，并安排專人審核，確保衛(wèi)片執(zhí)法工作的準確性、真實性和時效性，對衛(wèi)片監(jiān)測的違法用地立行立改，充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法“利劍”作用。三是強化聯合執(zhí)法，協(xié)調配合形成合力。聯合公安、紀委監(jiān)委、司法等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，進一步整合執(zhí)法力量，加大違法案件查處力度，建立健全自然資源執(zhí)法行刑銜接和案件移送等制度，始終保持嚴厲打擊自然資源違法行為的高壓態(tài)勢。

　?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是深入轉變職能，把法治政府建設與服務型政府、數字政府建設一體推進。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。二是加強政務誠信建設,健全政府守信踐諾機制。我局通過梳理公開權責清單、健全法律顧問管理及相關配套制度、加強宣傳等工作，不斷提高全體人員依法行政的意識。對職權范圍內行政事項以及行政服務質量和保障等事項，依法依規(guī)向社會公開承諾。在土地供應、規(guī)劃、不動產登記等領域積極使用信用承諾、信用報告等信用產品。嚴格按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的要求，通過連州市政府官方網站對自然資源局權力與責任清單及土地征收、礦產管理、國土調查、自然資源清查等重點領域信息予以政務公開，今年及時歸集行政許可、行政處罰等信息，目前已通過清遠市信用信息共享平臺累計上報“雙公示”事項397條，其中行政許可事項267條，行政處罰事項130條。

　　四、緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治建設

　?。ㄒ唬┤嬉婪男姓毮?。一是加大簡政放權力度，全面落實權責清單、負面清單制度。二是對行政審批權力事項進行全面核對、清理和修改，從“取消、下放、調整”的事項、辦事程序、精簡辦事材料、放下審批權力要求著手，再次確認、保留行政審批事項29項，三是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制定并印發(fā)《連州市自然資源局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施細則》，年初制定抽查計劃、實施方案，建立了本部門監(jiān)管職責范圍內隨機抽查對象、執(zhí)法檢查人員名錄庫，合理確定抽查比例和頻次，向抽查對象下發(fā)抽查通知書，組織抽查后將檢查結果及時反饋給抽查對象進行整改。2023年按抽查計劃完成3項單部門抽查、1項跨部門抽查的監(jiān)管工作。

　?。ǘ┮婪鋵嵭姓Q策程序規(guī)范。一是嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，全面推行重大行政決策目錄化管理。今年我局新制定《連州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《連州市2022年度國有建設用地基準地價更新成果》及《連州市2022年度城鎮(zhèn)國有建設用地標定地價更新項目成果》等三項重大行政決策，相關決策已列入《連州市人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》。二是深入開展風險評估,環(huán)保鄰避類重大建設項目、民生類政策等風險評估率達到100%。三是制定重大行政決策事項目錄，明確合法性審查、集體討論決定是必經程序，同時規(guī)定各決策事項必須履行的有關程序以及合法性審查要點，切實提升合法性審查的針對性。今年我局出具重大行政決策法制審查意見書3份，沒有作出過影響社會穩(wěn)定風險的決策。四是大力推行重大行政決策公開公布制度。在重大行政許可決定、重要違法案件行政處罰決定、重大行政決策做出前，均廣泛聽取各有關部門、行政管理相對人和廣大人民群眾的意見，切實維護廣大人民群眾的知情權和參與權。我局今年舉行20場聽證會。

　?。ㄈ┘訌娦姓?guī)范性文件制定監(jiān)督管理。一是履行依法制定行政規(guī)范性文件主體責任,嚴格落實《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》文件要求開展行政規(guī)范性文件制定工作。2023年度，編制《連州市實施“房地一體”農村不動產確權登記發(fā)證辦法》，正按程序報市政府審查發(fā)布。二是全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，全部落實“三統(tǒng)一”制度，規(guī)范性文件全部符合自然資源領域的權限，未增加設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，未減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。涉及公民、法人和其他組織權利義務的內容，均有明確的法律法規(guī)規(guī)章依據,合法性審核率達 100%，全部符合法律法規(guī)規(guī)章和國家政策的規(guī)定。我局今年沒有發(fā)生因規(guī)范性文件未按法定程序制定被通報的情況。三是大力推進規(guī)章文件的清理，廢止和修改不符合改革要求的各類條款，努力推動自然資源管理職能重構實現“化學反應”，自然資源職責履行更加順暢高效，履職能力水平不斷提高。我局今年廢止《連州市“三舊”改造實施辦法和配套政策的補充意見》和《連州市推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地實施意見》等兩份規(guī)范性文件。

　?。ㄋ模┤嫔罨姓?zhí)法體制改革。一是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，持續(xù)深化省一體化行政執(zhí)法平臺建設應用，全面推行移動辦案，以信息化手段不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高行政管理效能。二是加強綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調，完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。三是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法查處自然資源違法行為的業(yè)務水平,推動建立健全行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調協(xié)作機制。

　?。ㄎ澹﹪栏褚?guī)范行政執(zhí)法行為。一是全面推進包容審慎監(jiān)管，實現《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等“三項制度”全面有效覆蓋。二是配合加快完善自由裁量制度機制，嚴格執(zhí)行《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權實施辦法》，進一步規(guī)范自然資源行政處罰裁量行為，依法實施行政處罰，確保行政處罰公正、合理，保障公民、法人和其他組織的合法權益，提升自然資源行政處罰執(zhí)法水平。三是嚴格執(zhí)行《廣東省行政檢查辦法》文件要求，每季度抽查行政執(zhí)法案卷，并選送一部分案卷到司法局進行評查，以便提高行政執(zhí)法案卷制作質量、行政執(zhí)法和行政檢查水平。我局今年行政處罰決定法制審查133宗，其中終止行政處罰類3宗，要求補充完善執(zhí)法證據資料5宗，確保行政執(zhí)法程序不存在未出示行政執(zhí)法證件、未告知當事人法定權利等違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形；行政執(zhí)法決定不存在事實認定不清、違反法定條件、法律適用錯誤等違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形，相關執(zhí)法卷宗及文書要件齊備，規(guī)整規(guī)范。

　　（六）強化重大突發(fā)事件依法處置。建立健全市地質災害防御應急機制，印發(fā)《連州市自然資源局關于印發(fā)強降雨期間地質災害防御響應工作方案的通知》《連州市自然資源局突發(fā)地質災害部門應急預案》。明確相關單位（股室）職責分工，對預測預警、值班值守、信息報送、先期處置等地質災害日常防范工作進行規(guī)定和要求，規(guī)范、高效、有序做好地質災害防御響應工作，充分發(fā)揮地質災害群防群測管理體系，加強突發(fā)事件風險研判，2023年汛期期間自然資源系統(tǒng)發(fā)布地質災害預警數共82條，其中省自然資源廳發(fā)布17條，清遠市地環(huán)監(jiān)測站發(fā)布55條，連州市自然資源局和氣象局共同發(fā)布10條，有效支撐地質災害防御及突發(fā)事件處置階段各項工作，最大程度避免或減輕地質災害造成的損失，維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

　?。ㄆ撸┘訌娦姓?zhí)法監(jiān)督。一是強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設,嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度,對行政執(zhí)法實施全方位、全流程監(jiān)督。二是加強和完善行政執(zhí)法考核評議、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法機關處理投訴舉報等工作。對12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的24宗執(zhí)法案卷進行了評查，全年局內部自查執(zhí)法案卷共32宗。三是大力整治重點領域行政執(zhí)法突出問題,圍繞中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動。四是健全行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接機制。認真認真接受司法監(jiān)督，嚴格履行行政機關負責人出庭應訴制度，機關負責人出庭率達100%。

　?。ò耍┤娼ㄔO數字法治政府。一是順利切換省統(tǒng)建登記平臺。經連州市不動產登記中心與技術支撐單位多次共同制定了周密的遷移方案，于年初將本地不動產自建平臺切換為省統(tǒng)建平臺，將連州市不動產登記中心的登記數據、矢量數據和檔案數據等數據遷移至連州市不動產登記信息管理系統(tǒng)，并將原部署于電信天翼云的不動產登記系統(tǒng)同步遷移至市政務云，目前系統(tǒng)運行穩(wěn)定，進一步完善了不動產登記業(yè)務全流程、強化了網絡化管理的信息支撐。二是推出“不動產登記+民生”服務，解決群眾需求。連州市不動產登記中心按照省、市和市自然資源局有關部署，依托“廣東省不動產登記一窗受理”系統(tǒng)，推進“不動產登記+民生服務”，根據申請人意愿，將申辦固定電話、網絡、電視、水電、燃氣等立（過）戶業(yè)務一并納入不動產登記申請環(huán)節(jié)。自今年3月份啟動不動產登記+民生服務以來，不動產登記+供電過戶業(yè)務已申請104宗，已辦結92宗，不動產登記+自來水過戶業(yè)務已申請54宗，已辦結47宗，不動產登記+燃氣過戶業(yè)務已申請19宗，已辦結17宗，一定程度上解決了困擾群眾和企業(yè)辦事要“來回跑”“多頭跑”的難題。三是對外公布統(tǒng)一標準的辦事指南，全面推行存量房“帶押過戶”服務，今年連州市存量房帶押過戶已成功辦理了13宗，減少過橋資金534.7萬元（以原貸款金額測算），有效降低了房屋交易風險和成本，縮短房屋交易周期，減少辦事群眾來回跑，減少財產登記環(huán)節(jié)，進一步推進了連州市存量房“帶押過戶”有序化、規(guī)范化。我局今年共辦理不動產權證書51992本，不動產權證明8558張，不動產登記資料查詢5533份，不動產司法查解封登記1849件，辦理注銷登記3244宗。

　　(九)全面主動落實政務公開。一是做好行政規(guī)范性文件等重要政務信息和基礎性信息公開,持續(xù)優(yōu)化部門主動公開目錄的動態(tài)調整,做好政務公開標準化規(guī)范化工作,提升政府信息公開工作年度報告質量和數據準確性,確保法定主動公開內容全部公開到位。二是進一步規(guī)范依申請公開工作辦理程序,依法妥善處理政府信息公開申請，今年依申請公開各類信息8條。三是改進政策解讀工作方式,建立多渠道、全方位、立體式的多媒體傳播矩陣,推動重大政策解讀提質增效。

　　五、不斷提升社會治理法治化水平

　?。ㄒ唬┐罅ν七M全民普法工作。一是大力實施“八五”普法規(guī)劃，全面實施公民法治素養(yǎng)提升行動。二是扎實開展法治宣傳教育，利用世界地球日、全國土地日、全國測繪日、國際減災日、國家憲法日等重要時點，通過微信、現場宣傳等多種方式多種平臺，圍繞自然資源領域法律法規(guī)向社會開展普法。我局今年通過普法活動接待群眾咨詢250余人（次），向群眾發(fā)放習近平法治思想和自然資源領域法律法規(guī)的宣傳資料3100余份，受到了人民群眾的歡迎，樹立了自然資源管理部門良好的社會形象，達到了預期的宣傳效果。

　　（二）加強和創(chuàng)新基層社會治理。一是制定《2023年連州市自然資源領域涉穩(wěn)問題專項治理工作方案》。二是緊緊圍繞土地山林權屬糾紛和集體土地征收補償安置涉穩(wěn)問題展開全面排查。針對發(fā)現的問題,逐一列出清單,逐宗逐項認真組織自查篩選,理清問題癥結,建立工作臺賬。每個涉穩(wěn)問題均落實工作措施,制定一案一策,落實包案領導、責任單位、責任人員、完成時限等,堅持全面覆蓋、找準問題、不留盲區(qū)、不留死角。三是做好矛盾糾紛排查調解工作。2023年以來，我局新受理山林權屬爭議案件8宗，2022年受理的山林權屬爭議案件6宗，2021年受理的山林權屬爭議案件19宗，總共33宗，已裁決案件19宗、協(xié)商解決案件1宗、申請人撤回確權申請4宗，解決爭議面積約57978畝，已受理未辦結案件9宗，涉及爭議面積約7086畝。2023年，參加行政復議12宗，行政訴訟11宗。其余各類矛盾糾紛同時得到有效調處，未發(fā)生重大涉土涉礦涉山林等自然資源領域內的矛盾糾紛。四是落實信訪工作責任，及時交辦，追蹤落實，閉環(huán)辦結，依法妥善處理群眾信訪訴求，消除矛盾隱患。今年全市自然資源領域受理網絡信訪及輿情、接待群眾來訪和政務信息公開申請共85宗，已辦結78宗,辦結率91.76%，12345 政務服務熱線128宗，回復率100%。

　　(三)有序推進行政裁決工作。一是建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制，認真排查自然資源權屬爭議引起的矛盾糾紛，認真進行調解，化解矛盾。二是采用領導包案的工作責任機制，明確責任領導、責任人，確保土地等自然資源權屬爭議引起的各類矛盾糾紛問題能夠得到有效處理。

　　(四)加強行政應訴規(guī)范化建設。一是嚴格實施《中共廣東省委全面依法治省委員會關于加強行政訴訟應訴工作的若干措施》,認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度,提升出庭應訴實際效果。二是實施敗訴行政案件分析報告制度,切實發(fā)揮敗訴行政案件對行政執(zhí)法行為的規(guī)范指導作用。今年已經審理的案件11宗，其中不開庭審理案件2宗，開庭審理案件9宗，行政機關負責人出庭應訴9宗，行政機關負責人出庭應訴率為100%。未審結案件3宗，勝訴案件6宗，敗訴案件2宗，勝訴率約為75%。

　　六、存在的問題

　　我局在推進依法行政、法治政府建設工作中取得明顯的成效，離法治政府建設的更高要求中還有一定的差距，如依法行政的能力和水平需進一步提升，執(zhí)法隊伍建設要加強。

　　七、下一步計劃

　?。ㄒ唬┘訌妶?zhí)法隊伍建設。強化法治教育和培訓，創(chuàng)新宣傳教育培訓方式，提升執(zhí)法人員依法行政意識。完善執(zhí)法證件持證管理工作，積極組織無行政執(zhí)法證的工作人員參加行政執(zhí)法證考試。提升法制審核隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。

　　（二）落實“誰執(zhí)法誰普法”，一崗雙責制度。加強對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合行政執(zhí)法隊伍涉自然資源領域的執(zhí)法指導，提高其自身的法律素質和依法行政工作能力，開展好各項執(zhí)法工作。

　　我局將繼續(xù)在連州市委、市政府的強力領導及法治政府建設領導小組的精心指導下，緊緊圍繞法治政府建設的主題，積極做好涉及自然資源領域的所有工作，為全市法治政府建設及社會經濟發(fā)展作出應有的貢獻。                         

　　專此報告

　　                                                                                                       連州市自然資源局

　　                                                                                                         2024年1月10日