根據(jù)《清遠(yuǎn)市重大行政決策程序規(guī)定》，將《連州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）進(jìn)行政策解讀如下：

　　一、文件出臺背景

　　我國從1953年開始制定第一個(gè)“五年計(jì)劃”。從“十一五”起，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”?！拔迥暌?guī)劃”是中國國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，屬長期計(jì)劃，主要是對國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。按照中央工作部署，為更好地完善規(guī)劃體系，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一般要求縣（市、區(qū)）級以上政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要。

　　“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是連州貫徹落實(shí)“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略部署，積極參與“入珠融灣” 和“廣清一體化”建設(shè)步伐，奮力建設(shè)粵湘桂交界區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)歷史文化名城和清遠(yuǎn)重要副中心城市的重要五年?？茖W(xué)編制并組織實(shí)施連州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

　　二、工作要求、目標(biāo)和任務(wù)

　　實(shí)施五年規(guī)劃是國家制定的偉大決策，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定遠(yuǎn)景目標(biāo)和方向?！兑?guī)劃綱要》的編制，用于指導(dǎo)連州如何在國家、省、清遠(yuǎn)市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作部署下，立足自身發(fā)展實(shí)際，及時(shí)搶抓發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)制定我市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作路線和重點(diǎn)，并確保具體措施決策能落地、能實(shí)施，引導(dǎo)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展。  

　　三、《規(guī)劃綱要》編制的文件依據(jù)

　　1.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》；

　　2.《國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

　　3.《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》；

　　4.《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

　　5.《中共清遠(yuǎn)市委關(guān)于制定清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》；

　　6.《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

　　7.《中共連州市委關(guān)于制定連州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

　　四、執(zhí)行范圍和有關(guān)期限

　　《規(guī)劃綱要》自印發(fā)之日起施行，執(zhí)行范圍為各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)。

　　五、核心或重要內(nèi)容解讀

　　（一）連州的發(fā)展定位。《中共清遠(yuǎn)市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》明確連州要打造“具有粵湘桂交界區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)功能的歷史文化名城”，連州目前已是廣東省歷史文化名城，因此在目標(biāo)定位上突出了“歷史文化”和“節(jié)點(diǎn)功能”，提出了打造“國家歷史文化魅力城市、粵湘桂交界區(qū)域中心”的目標(biāo)；此外，《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出清遠(yuǎn)市在“十四五”時(shí)期要打造“生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿、‘雙區(qū)’魅力后花園”，連州作為國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)、清遠(yuǎn)北部核心區(qū)，必定要在生態(tài)發(fā)展上先行一步，并且突出全力推動(dòng)全域旅游的發(fā)展重點(diǎn)，因此提出了打造“粵北生態(tài)發(fā)展排頭兵、灣區(qū)休閑旅游目的地”的目標(biāo)。

　　（三）發(fā)展方向的明確。一是聚焦解決發(fā)展不充分問題。連州地理位置優(yōu)越、生態(tài)資源豐富，但對區(qū)位優(yōu)勢潛力的挖掘不夠深入、對資源的科學(xué)、合理和有效的開發(fā)利用不夠系統(tǒng)和高效、發(fā)展的模式不夠高端和精細(xì)，因此連州的發(fā)展水平與廣東省發(fā)展平均水平乃至清遠(yuǎn)南部地區(qū)發(fā)展水平仍有較大差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的個(gè)方面仍有較多的短板，需要我們在“十四五”時(shí)期加快補(bǔ)齊。二是聚焦“雙區(qū)”建設(shè)，想方設(shè)法“融灣支區(qū)”。全國全省都在關(guān)注粵港澳大灣區(qū)與深圳中國特色社會(huì)主義先行區(qū)的建設(shè)，清遠(yuǎn)市“十四五”規(guī)劃中對于“入珠融灣”與“廣清一體化”也給予了濃墨重彩的一筆，因此，連州在“十四五”期間也應(yīng)抓住這一歷史性機(jī)遇，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)好粵北的水源地和生態(tài)屏障的同時(shí)，主動(dòng)“融灣支區(qū)”，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打通雙向大市場、促進(jìn)資源要素更自由和高效流動(dòng)，打造“雙區(qū)”的“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”、“水缸子”、“茶罐子”和“后花園”。三是聚焦擴(kuò)大內(nèi)需，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，是黨和國家在經(jīng)歷“百年未有之大變局”的歷史形勢下的提出的新舉措，也是連州提高發(fā)展質(zhì)量、補(bǔ)齊發(fā)展短板、推進(jìn)開放合作的良機(jī)。在“十四五”時(shí)期，連州需要把好時(shí)局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力促進(jìn)消費(fèi)、充分?jǐn)U大有效投資、推動(dòng)區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)與外資外貿(mào)企業(yè)的粘合度，在融入新發(fā)展格局過程中“不掉隊(duì)”。四是聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。截至“十三五”末期，連州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已初步構(gòu)建，未來五年將是連州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，因此，“十四五”期間，連州應(yīng)圍繞加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全面深化改革為動(dòng)力，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，大力推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)改造升級，著力延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動(dòng)新能源、新材料、電子科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，培育發(fā)展高端裝備制造、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，充分與發(fā)展大時(shí)代接軌。五是聚焦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城西城北新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，全面拉開了連州城市發(fā)展新格局，城市的擴(kuò)容提質(zhì)將有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐。東陂鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級中心鎮(zhèn)試點(diǎn)的建設(shè)，將以點(diǎn)帶面推動(dòng)連州全面城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民收入、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，也將是“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作。六是聚焦人民群眾對美好生活的向往。規(guī)劃實(shí)施的最終目的是全民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往?！笆奈濉逼陂g連州將加快實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，同時(shí)不斷提高社會(huì)現(xiàn)代化治理水平、加強(qiáng)國家安全建設(shè)和社會(huì)治安管理，給人民創(chuàng)造更加安定和諧的社會(huì)環(huán)境。