QYLZ2024001

連州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《連州市實施“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證辦法》的通知

連府辦〔2024〕5號

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

　　《連州市實施“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證辦法》業(yè)經(jīng)市委十四屆第51次常委會（擴大）會議和市十六屆人民政府第39次常務(wù)會議審議，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

連州市人民政府辦公室

2024年1月24日

　　連州市實施“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證辦法

　　第一章 總 則

　　第一條為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）、《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕11號）和《廣東省自然資源廳關(guān)于進一步明確“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記有關(guān)問題的通知》（粵自然資登記〔2020〕1492號）文件精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本次“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記主要適用于本市依法取得的農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)，以及依法利用農(nóng)村宅基地建造住房和依法利用集體所有建設(shè)用地建造房屋的登記。

　　第二章 登記范圍

　　第三條市人民政府以“總登記”方式對轄區(qū)范圍符合登記發(fā)證條件的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進行統(tǒng)一確權(quán)登記，并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　宅基地上的房屋是指依法使用集體土地建設(shè)的具有永久存續(xù)性、結(jié)構(gòu)完整的用于居住的主要房屋，不包括簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時性、生產(chǎn)生活輔助性建（構(gòu)）筑物。獨立成宗的廚房原則上認(rèn)定為生活輔助性建筑物。

　　房地一體的集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記包括村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地確權(quán)登記發(fā)證。

　　第四條使用集體土地開發(fā)的商品房（小產(chǎn)權(quán)房）、占用耕地建房（以連州市第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)）、占用永久基本農(nóng)田建房、違反生態(tài)保護紅線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民（原為城市）非法購買農(nóng)村宅基地建房等一律不予確權(quán)登記。

　　已整村搬遷的原舊村莊、重點項目征地拆遷、破舊泥磚房拆除、“三清三拆”村莊整治、已經(jīng)市政府批復(fù)和正在實施的“三舊”改造項目、政府儲備土地等范圍的地上房屋不納入本次“總登記”范圍。

　　第五條本次“總登記”中的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)按房屋已竣工和正在使用的進行確權(quán)登記。房屋已拆除或滅失、在建、已批未建、權(quán)籍調(diào)查結(jié)束后竣工的原則上不納入本次“總登記”范圍。

　　第三章 申請登記主體

　　第六條宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)申請確權(quán)登記發(fā)證的主體原則上為本農(nóng)村經(jīng)濟組織成員或本村村民，可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的年滿十八周歲的家庭成員。有下列情形之一且經(jīng)該村集體經(jīng)濟組織或村民委員會認(rèn)定的，可按規(guī)定申請登記發(fā)證：

　　（一）原農(nóng)民集體成員合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的；

　?。ǘ┓潜巨r(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照人民政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；

　?。ㄈ┓潜巨r(nóng)民集體成員，因國家征地而異地重建，經(jīng)戶籍地與占用宅基地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府共同認(rèn)定同意的；

　?。ㄋ模┮褤碛幸惶幷氐谋巨r(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的（被繼承房屋需已辦理權(quán)屬登記）；

　?。ㄎ澹┏擎?zhèn)居民（含華僑）在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)，且其權(quán)屬未發(fā)生變化的。

　　第七條集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)申請確權(quán)登記發(fā)證的主體應(yīng)符合下列情形之一：

　　（一）經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會；

　?。ǘ┙?jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦各類工商企業(yè)（包括國有、集體、私營企業(yè)，個體工商戶，外商投資企業(yè)，股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等）的主體；

　　（三）經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)的主體；

　　（四）相關(guān)國家試點改革政策批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)主體。

　　第四章 登記原則

　　第八條宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、鎮(zhèn)人民政府“三級認(rèn)定”后確權(quán)登記。

　　第九條已分別頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書或者已按“房地一體”登記頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書的，遵循“不變不換”的原則，原權(quán)屬證書仍然合法有效。

　　第十條以連州市第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，房屋不占用耕地、不占用永久基本農(nóng)田的，視同符合土地利用總體規(guī)劃。各鎮(zhèn)村莊規(guī)劃公告實施前已竣工的房屋，選址視同符合村莊規(guī)劃。

　　　第十一條有合法的宅基地或集體建設(shè)用地使用權(quán)來源材料，地上房屋已辦理規(guī)劃審批手續(xù)且已經(jīng)竣工，無違規(guī)多建多占的，依法予以確權(quán)登記。

　　第十二條發(fā)生擴建或拆（翻）建的，建成時間以最后一次擴建或拆（翻）建完成時間為準(zhǔn)。

　　第十三條  有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋未辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)且竣工的，按以下原則辦理：

　?。ㄒ唬?993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施前，占用宅基地建房且至今未擴建，按權(quán)屬來源確定的宅基地使用面積和房屋實際建筑面積予以確權(quán)登記；

　?。ǘ?993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施后，占用宅基地建房，補辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后按批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記。宅基地實際使用面積和房屋實際建筑面積超過權(quán)屬來源確定和補辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注記。

　　第十四條 無合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：

　?。ㄒ唬?982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前占用宅基地建房且至今未擴建，無論是否超過其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后，均按照實際使用面積予以確權(quán)登記；

　　（二）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施時起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時止，占用宅基地建房且至今未擴建，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后，按審核確認(rèn)的宅基地使用面積和房屋實際建筑面積予以確權(quán)登記；

　?。ㄈ?987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時起至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施時止，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房且至今未擴建，符合建房資格且經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意并公告30天無異議的，按規(guī)定報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府補辦用地審批手續(xù)，根據(jù)批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)面積，房屋所有權(quán)按照實際建筑面積予以確權(quán)登記。宅基地實際使用面積只登記批準(zhǔn)部分，超出部分在登記簿和權(quán)屬證書中注記；

　?。ㄋ模?993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施后，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房，符合建房資格且經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意并公告30天無異議的，按規(guī)定報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府補辦用地審批手續(xù)，根據(jù)批準(zhǔn)的面積確定宅基地使用權(quán)面積，予以確權(quán)登記；對批準(zhǔn)的宅基地使用權(quán)范圍的房屋，未辦理房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)的，參照第十三條規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)建房的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，建房實際占地面積少于批準(zhǔn)面積的，按批準(zhǔn)面積確權(quán)登記。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府補辦用地審批手續(xù)的，批準(zhǔn)宅基地面積為150平方米（含150平方米）以下。

　　第十六條已辦理房屋建設(shè)工程規(guī)劃許可或建設(shè)工程施工許可審批的，按有關(guān)批準(zhǔn)文件上記載的面積登記。未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可或建設(shè)工程施工許可審批的，單幢房屋建筑面積不超過500平方米，按實際建筑面積登記；單幢房屋建筑面積超過500平方米的，超出部分不予登記。

　　第十七條宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求確權(quán)登記到戶，原則上以公安部門戶籍登記的“戶”為單位申請確權(quán)登記。夫妻與未成年子女只認(rèn)定為一戶。村民一戶占用兩處以上宅基地的，認(rèn)定為一戶多宅，對村民“一戶一宅”之外的宅基地，按以下原則處理：

　?。ㄒ唬┐迕窈戏ɡ^承房屋所取得的宅基地，造成“一戶多宅”的，予以確權(quán)登記。

　?。ǘ┓戏謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，其實際使用的宅基地合計沒有超過分戶后用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照宅基地實際使用面積予以確權(quán)登記。其中，每名已成年子女（滿18周歲，計算截止時間為2019年9月30日）可單獨視為宅基地確權(quán)登記中的“一戶”。

　　第十八條使用集體土地建設(shè)公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒有權(quán)屬來源材料的，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會同意，公告30天無異議，按以下規(guī)定分階段依法確定：

　　（一）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前已建設(shè)的，經(jīng)“三級認(rèn)定”報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核后予以確權(quán)登記。

　　（二）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后建設(shè)的，經(jīng)“三級認(rèn)定”并報市人民政府批準(zhǔn)后予以確權(quán)登記。

　　第十九條因繼承、交換、分家析產(chǎn)、贈與等造成宅基地使用權(quán)和地上房屋權(quán)利人不一致的，經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體。因繼承、贈與房屋獲得宅基地使用權(quán)的，在不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書中分別備注“繼承取得”“贈與取得”。

　　第二十條已發(fā)證書權(quán)利人名字有諧音字、錯別字、簡寫字、縮寫字的，由屬地村民委員會確認(rèn)后，按身份證記載的名字予以確權(quán)登記。

　　第二十一條因婚嫁離開原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)和地上房屋所有權(quán)申請確權(quán)登記的，應(yīng)予以登記，同時不動產(chǎn)登記部門應(yīng)根據(jù)原不動產(chǎn)所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會依法收回的證明文件注銷其原擁有的宅基地使用權(quán)。

　　　第二十二條宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)存在爭議的，先調(diào)解裁決明晰權(quán)屬后，再予以確權(quán)登記。

　　第五章 登記程序

　　第二十三條市人民政府通過門戶網(wǎng)站、媒體、鎮(zhèn)村張貼等方式向社會發(fā)布“總登記”公告，公告內(nèi)容包括總登記范圍、時限、條件等。

　　第二十四條  村民委員會干部、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員協(xié)同技術(shù)服務(wù)單位開展權(quán)籍調(diào)查工作，包括召集權(quán)利人核實宗地界線、四至等情況，拍照收集身份證、戶口本、權(quán)屬來源證明文件等。

　?。ㄒ唬┱貦?quán)屬調(diào)查采用單邊指界的方式進行，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組織權(quán)利人到現(xiàn)場指界簽字確認(rèn)。權(quán)利人無法到現(xiàn)場指界確認(rèn)的，可采取委托代理人辦理、“先承諾、后補簽”或網(wǎng)絡(luò)視頻確認(rèn)等方式進行指界簽字確認(rèn)；

　　（二）集體建設(shè)用地權(quán)屬界線由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人或其委托人簽字確認(rèn)；

　　權(quán)籍調(diào)查成果應(yīng)符合《廣東省“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查技術(shù)指南（試行）》的要求。

　　第二十五條市自然資源主管部門統(tǒng)一制定相關(guān)表格。技術(shù)服務(wù)單位會同村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在開展權(quán)籍調(diào)查指界同時收集確權(quán)登記所需資料。

　?。ㄒ唬┱厥褂脵?quán)及地上房屋所有權(quán)登記的，收集以下資料（其中《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》收集的時間節(jié)點以實施方案為準(zhǔn)）：

　　1.以拍照方式收集個人身份證明、戶籍證明材料。

　　2.不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明，如土地/房屋產(chǎn)權(quán)證、繼承文書、交換協(xié)議等。無土地權(quán)屬來源證明的，需按規(guī)定補辦用地審批手續(xù)，根據(jù)批準(zhǔn)的面積確定宅基地使用權(quán)面積予以確權(quán)登記。

　　3.不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查初始資料。

　　4.委托書及代理人身份證明。

　　（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記的，收集以下資料：

　　1.以拍照方式收集法人代表（主要負(fù)責(zé)人）身份證明。

　　2.不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明，如土地/房屋產(chǎn)權(quán)證。無土地權(quán)屬來源證明的按第十八條規(guī)定辦理。

　　3.營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證。

　　4.不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查初始資料。

　　5.委托書及代理人身份證明。

　　技術(shù)服務(wù)承擔(dān)單位將相關(guān)資料收集整理并完成自檢后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織轄區(qū)村委會以每個村經(jīng)濟組織為單位分批召集權(quán)利人集中簽署《宅基地及房屋確權(quán)登記申請審批表》《集體建設(shè)用地及房屋確權(quán)登記申請審批表》，并確認(rèn)相關(guān)資料。

　　第二十六條申請人簽署確認(rèn)登記資料后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、鎮(zhèn)人民政府對申請資料進行“三級認(rèn)定”。

　?。ㄒ唬┱厥褂脵?quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記資料經(jīng)“三級認(rèn)定”后，移交市自然資源主管部門審查，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審批。對經(jīng)批準(zhǔn)的符合登記發(fā)證條件的不動產(chǎn)權(quán)利人信息、權(quán)籍調(diào)查成果、登記事項等內(nèi)容以總表方式在政府門戶網(wǎng)站、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行公告，公告期不少于15個工作日。公告無異議且經(jīng)權(quán)利人簽字后按批量移交不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記；有異議的退回鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，會同村民委員會、技術(shù)服務(wù)單位進行核實，待權(quán)屬明晰后，對異議部分重新公告。

　?。ǘ┘w建設(shè)用地及地上建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記資料經(jīng)“三級認(rèn)定”后，移交市自然資源主管部門審查，并報市人民政府審批。將經(jīng)批準(zhǔn)的不動產(chǎn)權(quán)利人信息、權(quán)籍調(diào)查成果、登記事項等內(nèi)容以總表方式在政府門戶網(wǎng)站、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行公告，公告期不少于15個工作日。公告無異議且經(jīng)權(quán)利人簽字確認(rèn)后移交不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記；有異議的退回鎮(zhèn)人民政府，會同村民委員會、技術(shù)服務(wù)單位進行核實，待權(quán)屬明晰后，對異議部分重新公告。

　　不動產(chǎn)登記機構(gòu)繕證完成后，委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府統(tǒng)一向權(quán)利人頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，并做好領(lǐng)證簽收備查。

　　原已頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書的，憑原產(chǎn)權(quán)證書換領(lǐng)“房地一體”不動產(chǎn)權(quán)證書；如原證遺失，簽署《不動產(chǎn)權(quán)證書遺失（滅失）聲明》。

　　第二十七條  本次“總登記”所需表格紙張、權(quán)籍調(diào)查費、證書工本費等統(tǒng)一由政府承擔(dān)。

　　第六章  附 則

　　第二十八條本辦法由連州市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市自然資源局）負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條本次“總登記”實施過程中涉及本辦法未明確的情形按照一事一議原則處理，由連州市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市自然資源局）牽頭召開聯(lián)席會議研究，形成相應(yīng)的處理意見并報請市人民政府審核。

　　第三十條本實施辦法適用于2019年12月31日前已建成的房屋，2020年1月1日后新建成房屋按最新修訂的《中華人民共和國土地管理法》《關(guān)于印發(fā)<連州市農(nóng)村宅基地審批管理辦法>的通知》等相關(guān)文件進行登記確權(quán)。

　　第三十一條本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期2年。此前印發(fā)的文件與本辦法有沖突的，均以本辦法為準(zhǔn)。實施期間，如遇上級政策調(diào)整，出現(xiàn)與本方案內(nèi)容不一致的，以上級政策為準(zhǔn)。