QYLZ2023001

連州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《連州市老舊小區(qū)改造工作方案》的通知

連府辦〔2023〕1號(hào)

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

　　《連州市老舊小區(qū)改造工作方案》業(yè)經(jīng)市委十四屆第28次常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議和市十六屆人民政府第22次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

連州市人民政府辦公室      

　　2023年1月16日        

連州市老舊小區(qū)改造工作方案

　　為深入貫徹國(guó)家和省、清遠(yuǎn)市關(guān)于老舊小區(qū)改造工作決策部署，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2021〕3號(hào)）、《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市老舊小區(qū)改造工作方案的通知》（清府辦〔2020〕33號(hào)等文件精神，著力改善老舊小區(qū)居民的居住環(huán)境,全面提升城市品質(zhì),把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為改善城市人居環(huán)境，擴(kuò)大投資激發(fā)內(nèi)需，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，結(jié)合我市實(shí)際,制定本工作方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，充分運(yùn)用“共同締造”理念，系統(tǒng)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊民生短板，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)

　　力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，對(duì)全市2000年以前建成、具有合法產(chǎn)權(quán)、未列入危房改造或棚戶區(qū)拆遷改造計(jì)劃，并且居民改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)，進(jìn)行美化綠化亮化改造，補(bǔ)齊老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施短板，完善老舊小區(qū)功能，重塑街區(qū)活力，努力打造環(huán)境舒心、配套貼心、服務(wù)暖心、凝聚民心的“四心”小區(qū)。

　　（三）基本原則

　　1.因地制宜，分類實(shí)施。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)老舊小區(qū)居民意愿、歷史文化等因素，采取完善配套、功能置換、保護(hù)活化等方式，精準(zhǔn)施策，有序推進(jìn)。

　　2.補(bǔ)齊短板，經(jīng)濟(jì)適用。以環(huán)境美化綠化改造，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施短板為重點(diǎn)，提升老舊小區(qū)的人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)，結(jié)合老舊小區(qū)實(shí)際情況，本著“花小錢、辦大事、節(jié)約實(shí)用”的理念，保障資金高效利用。

　　3.注重長(zhǎng)效，建管并重。堅(jiān)持改造與社區(qū)治理并重，引導(dǎo)老舊小區(qū)建立居民自主管理組織，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，鞏固改造成果。

　　二、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬└脑鞂?duì)象

　　將2000年之前建成的、人居環(huán)境較差、配套設(shè)施不全或破損嚴(yán)重、無(wú)障礙建設(shè)缺失、管理服務(wù)機(jī)制不健全、群眾反映強(qiáng)烈的老舊居住小區(qū),在現(xiàn)狀摸查和分類研究的基礎(chǔ)上，按照“改造一批、策劃一批、儲(chǔ)備一批”的原則，分批滾動(dòng)有序改造。

　?。ǘ└脑靸?nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　1.改造內(nèi)容

　　按照先民生后提升的原則，改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)完善類和優(yōu)化提升類兩大類，具體改造對(duì)象又分為小區(qū)公共部分和房屋建筑本體共用部位兩個(gè)部分（詳見(jiàn)附件1）。

　?。?）基礎(chǔ)完善類以老舊小區(qū)配套設(shè)施為切入點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施供水、供電、供氣、弱電、道路等改造提升項(xiàng)目，重點(diǎn)解決居民的用水、用電、用氣、垃圾分類等問(wèn)題。條件成熟的，加裝電梯也可一并考慮。

　?。?）優(yōu)化提升類是在保基本的基礎(chǔ)上，回應(yīng)群眾關(guān)切，鼓勵(lì)在改造中建設(shè)一些提升類的基礎(chǔ)設(shè)施,有條件的地方還可以探索配建黨員活動(dòng)室、停車場(chǎng)、物業(yè)用房等，優(yōu)化提升類的工程費(fèi)用原則上由居民自行籌資及社會(huì)籌資承擔(dān)。

　　（3）具體改造對(duì)象主要為小區(qū)公共部分和房屋建筑本體共用部位，改造內(nèi)容合計(jì)54項(xiàng)，分為基礎(chǔ)完善類45項(xiàng)和優(yōu)化提升類9項(xiàng)。其中，小區(qū)公共部分基礎(chǔ)完善類項(xiàng)目21項(xiàng)，優(yōu)化提升類項(xiàng)目6項(xiàng)；房屋建筑本體共用部位基礎(chǔ)完善類項(xiàng)目24項(xiàng)，優(yōu)化提升類項(xiàng)目3項(xiàng)。

　　改造內(nèi)容的確定，即“改什么”“怎么改”要與居民充分協(xié)商，尊重居民意愿。同時(shí)注重文物保護(hù)單位以及古建筑的保護(hù)單位工作。歷史建筑和文化街區(qū)的保護(hù)要求：在老舊小區(qū)改造中，不得在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程，在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程。不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，方可實(shí)施。使我市文物古建筑在老舊小區(qū)改造中得以保護(hù)及歷史風(fēng)貌的延續(xù)。

　　2．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　（1）小區(qū)公共部分。重點(diǎn)修繕市政配套設(shè)施，完善公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)充無(wú)障礙設(shè)施；維修更新消防安防設(shè)備，清理住改倉(cāng)等安全隱患，拆除違章建筑，打通消防通道；整治環(huán)境衛(wèi)生，推進(jìn)“三線”整治，完善道路照明設(shè)施，實(shí)施綠化美化；開(kāi)辟公共開(kāi)敞空間，疏通步行網(wǎng)絡(luò)。有條件的小區(qū)可增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、停車等公共服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造宜居公共空間。

　?。?）房屋建筑本體共用部位。重點(diǎn)改造房屋建筑的水、電、氣、通信等老化設(shè)施設(shè)備、水電氣“一戶一表”、管道燃?xì)馊霊簟⒕S修樓梯踏步、粉刷樓道墻壁、整飾房屋外立面、補(bǔ)齊樓道消防設(shè)施，保障住用安全。有條件的居住建筑可選取加裝電梯、屋頂綠化、抗震節(jié)能等提升改造內(nèi)容。

　?。ㄈ?shí)施程序

　　按照“市統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、社區(qū)實(shí)施、居民參與”的工作機(jī)制，小區(qū)改造工作大致按照以下程序組織實(shí)施，也可結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化實(shí)施程序。

　　1.項(xiàng)目前期

　?。?）意愿征集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)向居民宣傳老舊小區(qū)改造的目的、意義、政策等內(nèi)容，征詢居民意愿，征集改造事項(xiàng)，開(kāi)展數(shù)據(jù)摸查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織居民成立項(xiàng)目建設(shè)管理委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主自管小組等小區(qū)自管組織，發(fā)揮居民的主體作用。

　?。?）方案編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)居民訴求、改造意愿強(qiáng)烈的，針對(duì)存在問(wèn)題，組織編制小區(qū)改造方案，經(jīng)小區(qū)自管組織確認(rèn)后報(bào)市政府審定。涉及歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)，消防設(shè)施的調(diào)整、規(guī)劃調(diào)整等內(nèi)容時(shí)，由轄區(qū)政府組織文化、消防、規(guī)劃、房屋管理、建設(shè)等部門進(jìn)行論證確定。

　　（3）資金計(jì)劃。按照居民、市場(chǎng)、政府多方共同出資原則編制年度資金計(jì)劃，報(bào)市老舊小區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　2.項(xiàng)目實(shí)施

　?。?）項(xiàng)目立項(xiàng)。市國(guó)資監(jiān)管局向市發(fā)展改革局申請(qǐng)。

　?。?）財(cái)政評(píng)審。市國(guó)資監(jiān)管局負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目預(yù)算，并報(bào)市財(cái)政局評(píng)審。

　?。?）項(xiàng)目招投標(biāo)。市國(guó)資監(jiān)管局按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》組織開(kāi)展招投標(biāo)，確定監(jiān)理和施工單位。

　?。?）項(xiàng)目施工。市國(guó)資監(jiān)管局負(fù)責(zé)按程序組織施工報(bào)批和建設(shè)，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，小區(qū)自管組織全程參與監(jiān)督。

　?。?）綜合驗(yàn)收。市政府組織相關(guān)部門、小區(qū)自管組織進(jìn)行項(xiàng)目綜合驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的限期完成整改。

　　（9）項(xiàng)目決算。綜合驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位將工程結(jié)算資料送市財(cái)政局投資審核中心審核。

　　3.項(xiàng)目移交

　?。?0）移交管理。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，市國(guó)資監(jiān)管局將相關(guān)設(shè)施設(shè)備移交給小區(qū)自管組織，由小區(qū)自管組織自主管養(yǎng)，或引入物業(yè)公司管理。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立連州市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)老舊小區(qū)改造工作辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，其他相關(guān)單位為成員單位（見(jiàn)附件2）。

　　市老舊小區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市老舊小區(qū)改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織；各相關(guān)職能部門密切配合，共同推進(jìn)。市國(guó)資監(jiān)管局作為老舊小區(qū)改造工作第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)小區(qū)改造工作和實(shí)施。

　　（二）明確職責(zé)分工

　　1、連州鎮(zhèn)人民政府：全面負(fù)責(zé)轄區(qū)老舊小區(qū)綜合改造提升工作，制定轄區(qū)老舊小區(qū)改造計(jì)劃、實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施，落實(shí)資金保障，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作情況；推動(dòng)老舊小區(qū)黨組織建設(shè)和業(yè)委會(huì)組建，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　2、市委宣傳部：負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造工作的宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　　3、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù)，按照工作目標(biāo)要求，建立相關(guān)工作機(jī)制和考核機(jī)制。具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策擬定、技術(shù)指導(dǎo)、督促推進(jìn)、通報(bào)考核等工作；牽頭做好全市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目年度計(jì)劃申報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金事宜；指導(dǎo)連州鎮(zhèn)推進(jìn)老舊小區(qū)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生管理、違建拆除等工作；督促燃?xì)鈫挝蛔龊霉獾雀脑旃ぷ鳌?/p>

　　4、市發(fā)展改革局：指導(dǎo)連州鎮(zhèn)人民政府及市國(guó)資監(jiān)管局做好老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)招投標(biāo)方式等工作；協(xié)助爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金；指導(dǎo)連州鎮(zhèn)人民政府創(chuàng)新方式，拓寬籌資渠道。

　　5、市工業(yè)和信息化局：加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)改造相關(guān)管線遷改工作的技術(shù)指導(dǎo)，督促弱電管線單位落實(shí)老舊小區(qū)改造管線遷改責(zé)任。

　　6、市公安局：結(jié)合“平安小區(qū)”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)改造治安、交通等方面的技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　7、市民政局：指導(dǎo)連州鎮(zhèn)做好基層社區(qū)治理和服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等工作。

　　8、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)財(cái)政資金，參與研究制定老舊小區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策；協(xié)助爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金。

　　9、市自然資源局：負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造涉及加裝電梯專項(xiàng)行動(dòng)的推進(jìn)；負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造新改擴(kuò)建項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)登記工作；配合有條件的老舊小區(qū)完善功能用房等公共服務(wù)設(shè)施。

　　10、市文化廣電旅游體育局：加快城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)力度，支持老舊小區(qū)全民健身設(shè)施全覆蓋。

　　11、市國(guó)資監(jiān)管局：負(fù)責(zé)明確老舊小區(qū)范圍內(nèi)涉及所監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)（含破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)）職工宿舍區(qū)的房屋及公共配套設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和托管單位，負(fù)責(zé)結(jié)合“三供一業(yè)”改造工作推進(jìn)老舊小區(qū)改造。負(fù)責(zé)我市老舊小區(qū)改造立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等前期工作以及招投標(biāo)及施工過(guò)程的全流程代管工作。

　　12、供電、供水、燃?xì)?、電信、移?dòng)、聯(lián)通、有線電視、郵政等企業(yè)：支持和配合做好水、電、氣、弱電、郵政設(shè)施（快遞投遞）等改造工作。

　　（三）建立居民、市場(chǎng)、政府多方共同籌措資金機(jī)制

　　按照居民、市場(chǎng)、政府共同出資的原則，采取“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)、各方支持”的方式統(tǒng)籌推進(jìn)，采取“居民出一點(diǎn)、社會(huì)支持一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)”等多渠道籌集改造資金。鼓勵(lì)以企業(yè)投資、捐資冠名等方式吸引社會(huì)力量捐資或捐贈(zèng)城市家具、雕塑等項(xiàng)目，原產(chǎn)權(quán)單位通過(guò)捐資捐物等方式支持老舊小區(qū)改造工作。

　　（四）健全一次改造、長(zhǎng)期保持的管理機(jī)制

　　充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨組織和居委會(huì)（社區(qū)）的屬地管理職能，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)改造全過(guò)程及改造后的指導(dǎo)、管理、服務(wù)，推動(dòng)建立“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會(huì)治理模式。

　　（五）嚴(yán)格督辦考核

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)加強(qiáng)工作督查督辦，組織項(xiàng)目巡查、抽查，定期將工作情況在市老舊小區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上通報(bào)；連州鎮(zhèn)人民政府應(yīng)明確責(zé)任人，緊密跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，確保老舊小區(qū)按計(jì)劃、按設(shè)計(jì)高效有序推進(jìn)改造。

　　（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　全面深入宣傳老舊小區(qū)改造政策和改造意義，挖掘典型事例和亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各類媒體作用，大力營(yíng)造方案群眾認(rèn)可、改造過(guò)程群眾積極參與、改造成果群眾高度認(rèn)可的良好氛圍。

　　連州鎮(zhèn)人民政府可參照本方案，結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)措施，開(kāi)展專項(xiàng)工作。

　　本工作方案自正式印發(fā)之日起30日后實(shí)施，有效期3年。

　　附件1：連州市老舊小區(qū)改造內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn).wps

　　附件2：連州市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組.wps