QYLZ2023001

連州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《連州市老舊小區(qū)改造工作方案》的通知

連府辦〔2023〕1號

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

　　《連州市老舊小區(qū)改造工作方案》業(yè)經(jīng)市委十四屆第28次常委會（擴大）會議和市十六屆人民政府第22次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

連州市人民政府辦公室      

　　2023年1月16日        

連州市老舊小區(qū)改造工作方案

　　為深入貫徹國家和省、清遠市關(guān)于老舊小區(qū)改造工作決策部署，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（粵府辦〔2021〕3號）、《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市老舊小區(qū)改造工作方案的通知》（清府辦〔2020〕33號等文件精神，著力改善老舊小區(qū)居民的居住環(huán)境,全面提升城市品質(zhì),把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為改善城市人居環(huán)境，擴大投資激發(fā)內(nèi)需，促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，結(jié)合我市實際,制定本工作方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，充分運用“共同締造”理念，系統(tǒng)推進老舊小區(qū)改造，補齊民生短板，持續(xù)增進民生福祉，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　?。ǘ┛傮w目標

　　力爭用5年的時間，對全市2000年以前建成、具有合法產(chǎn)權(quán)、未列入危房改造或棚戶區(qū)拆遷改造計劃，并且居民改造意愿強烈的老舊小區(qū)，進行美化綠化亮化改造，補齊老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施短板，完善老舊小區(qū)功能，重塑街區(qū)活力，努力打造環(huán)境舒心、配套貼心、服務(wù)暖心、凝聚民心的“四心”小區(qū)。

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　　1.因地制宜，分類實施。堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)老舊小區(qū)居民意愿、歷史文化等因素，采取完善配套、功能置換、保護活化等方式，精準施策，有序推進。

　　2.補齊短板，經(jīng)濟適用。以環(huán)境美化綠化改造，補齊公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施短板為重點，提升老舊小區(qū)的人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)，結(jié)合老舊小區(qū)實際情況，本著“花小錢、辦大事、節(jié)約實用”的理念，保障資金高效利用。

　　3.注重長效，建管并重。堅持改造與社區(qū)治理并重，引導(dǎo)老舊小區(qū)建立居民自主管理組織，建立長效治理機制，鞏固改造成果。

　　二、工作內(nèi)容

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　　將2000年之前建成的、人居環(huán)境較差、配套設(shè)施不全或破損嚴重、無障礙建設(shè)缺失、管理服務(wù)機制不健全、群眾反映強烈的老舊居住小區(qū),在現(xiàn)狀摸查和分類研究的基礎(chǔ)上，按照“改造一批、策劃一批、儲備一批”的原則，分批滾動有序改造。

　　（二）改造內(nèi)容和建設(shè)標準

　　1.改造內(nèi)容

　　按照先民生后提升的原則，改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)完善類和優(yōu)化提升類兩大類，具體改造對象又分為小區(qū)公共部分和房屋建筑本體共用部位兩個部分（詳見附件1）。

　?。?）基礎(chǔ)完善類以老舊小區(qū)配套設(shè)施為切入點，通過實施供水、供電、供氣、弱電、道路等改造提升項目，重點解決居民的用水、用電、用氣、垃圾分類等問題。條件成熟的，加裝電梯也可一并考慮。

　?。?）優(yōu)化提升類是在?；镜幕A(chǔ)上，回應(yīng)群眾關(guān)切，鼓勵在改造中建設(shè)一些提升類的基礎(chǔ)設(shè)施,有條件的地方還可以探索配建黨員活動室、停車場、物業(yè)用房等，優(yōu)化提升類的工程費用原則上由居民自行籌資及社會籌資承擔。

　?。?）具體改造對象主要為小區(qū)公共部分和房屋建筑本體共用部位，改造內(nèi)容合計54項，分為基礎(chǔ)完善類45項和優(yōu)化提升類9項。其中，小區(qū)公共部分基礎(chǔ)完善類項目21項，優(yōu)化提升類項目6項；房屋建筑本體共用部位基礎(chǔ)完善類項目24項，優(yōu)化提升類項目3項。

　　改造內(nèi)容的確定，即“改什么”“怎么改”要與居民充分協(xié)商，尊重居民意愿。同時注重文物保護單位以及古建筑的保護單位工作。歷史建筑和文化街區(qū)的保護要求：在老舊小區(qū)改造中，不得在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程，在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程。不得破壞文物保護單位的歷史風貌，工程設(shè)計方案應(yīng)根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，方可實施。使我市文物古建筑在老舊小區(qū)改造中得以保護及歷史風貌的延續(xù)。

　　2．建設(shè)標準

　　（1）小區(qū)公共部分。重點修繕市政配套設(shè)施，完善公共服務(wù)設(shè)施，補充無障礙設(shè)施；維修更新消防安防設(shè)備，清理住改倉等安全隱患，拆除違章建筑，打通消防通道；整治環(huán)境衛(wèi)生，推進“三線”整治，完善道路照明設(shè)施，實施綠化美化；開辟公共開敞空間，疏通步行網(wǎng)絡(luò)。有條件的小區(qū)可增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、停車等公共服務(wù)設(shè)施，營造宜居公共空間。

　?。?）房屋建筑本體共用部位。重點改造房屋建筑的水、電、氣、通信等老化設(shè)施設(shè)備、水電氣“一戶一表”、管道燃氣入戶、維修樓梯踏步、粉刷樓道墻壁、整飾房屋外立面、補齊樓道消防設(shè)施，保障住用安全。有條件的居住建筑可選取加裝電梯、屋頂綠化、抗震節(jié)能等提升改造內(nèi)容。

　　（三）實施程序

　　按照“市統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、社區(qū)實施、居民參與”的工作機制，小區(qū)改造工作大致按照以下程序組織實施，也可結(jié)合實際情況優(yōu)化實施程序。

　　1.項目前期

　?。?）意愿征集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會向居民宣傳老舊小區(qū)改造的目的、意義、政策等內(nèi)容，征詢居民意愿，征集改造事項，開展數(shù)據(jù)摸查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織居民成立項目建設(shè)管理委員會、業(yè)主委員會、業(yè)主自管小組等小區(qū)自管組織，發(fā)揮居民的主體作用。

　?。?）方案編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)居民訴求、改造意愿強烈的，針對存在問題，組織編制小區(qū)改造方案，經(jīng)小區(qū)自管組織確認后報市政府審定。涉及歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)、不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的保護，消防設(shè)施的調(diào)整、規(guī)劃調(diào)整等內(nèi)容時，由轄區(qū)政府組織文化、消防、規(guī)劃、房屋管理、建設(shè)等部門進行論證確定。

　?。?）資金計劃。按照居民、市場、政府多方共同出資原則編制年度資金計劃，報市老舊小區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　2.項目實施

　　（4）項目立項。市國資監(jiān)管局向市發(fā)展改革局申請。

　?。?）財政評審。市國資監(jiān)管局負責編制項目預(yù)算，并報市財政局評審。

　?。?）項目招投標。市國資監(jiān)管局按《中華人民共和國招標投標法》組織開展招投標，確定監(jiān)理和施工單位。

　?。?）項目施工。市國資監(jiān)管局負責按程序組織施工報批和建設(shè)，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，小區(qū)自管組織全程參與監(jiān)督。

　?。?）綜合驗收。市政府組織相關(guān)部門、小區(qū)自管組織進行項目綜合驗收，驗收不合格的限期完成整改。

　　（9）項目決算。綜合驗收合格后，項目建設(shè)單位將工程結(jié)算資料送市財政局投資審核中心審核。

　　3.項目移交

　　（10）移交管理。項目驗收合格后，市國資監(jiān)管局將相關(guān)設(shè)施設(shè)備移交給小區(qū)自管組織，由小區(qū)自管組織自主管養(yǎng)，或引入物業(yè)公司管理。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立連州市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副市長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)老舊小區(qū)改造工作辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，其他相關(guān)單位為成員單位（見附件2）。

　　市老舊小區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責全市老舊小區(qū)改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織；各相關(guān)職能部門密切配合，共同推進。市國資監(jiān)管局作為老舊小區(qū)改造工作第一責任主體，負責小區(qū)改造工作和實施。

　?。ǘ┟鞔_職責分工

　　1、連州鎮(zhèn)人民政府：全面負責轄區(qū)老舊小區(qū)綜合改造提升工作，制定轄區(qū)老舊小區(qū)改造計劃、實施細則并組織實施，落實資金保障，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作情況；推動老舊小區(qū)黨組織建設(shè)和業(yè)委會組建，建立健全長效管理機制。

　　2、市委宣傳部：負責做好老舊小區(qū)改造工作的宣傳報道工作，正確引導(dǎo)社會輿論。

　　3、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù)，按照工作目標要求，建立相關(guān)工作機制和考核機制。具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策擬定、技術(shù)指導(dǎo)、督促推進、通報考核等工作；牽頭做好全市老舊小區(qū)改造項目年度計劃申報，爭取上級補助資金事宜；指導(dǎo)連州鎮(zhèn)推進老舊小區(qū)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生管理、違建拆除等工作；督促燃氣單位做好供氣等改造工作。

　　4、市發(fā)展改革局：指導(dǎo)連州鎮(zhèn)人民政府及市國資監(jiān)管局做好老舊小區(qū)改造項目的立項審批、核準招投標方式等工作；協(xié)助爭取上級補助資金；指導(dǎo)連州鎮(zhèn)人民政府創(chuàng)新方式，拓寬籌資渠道。

　　5、市工業(yè)和信息化局：加強對老舊小區(qū)改造相關(guān)管線遷改工作的技術(shù)指導(dǎo)，督促弱電管線單位落實老舊小區(qū)改造管線遷改責任。

　　6、市公安局：結(jié)合“平安小區(qū)”創(chuàng)建工作，加強對老舊小區(qū)改造治安、交通等方面的技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　7、市民政局：指導(dǎo)連州鎮(zhèn)做好基層社區(qū)治理和服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等工作。

　　8、市財政局：負責落實市級財政資金，參與研究制定老舊小區(qū)改造以獎代補政策；協(xié)助爭取中央補助資金。

　　9、市自然資源局：負責做好老舊小區(qū)改造涉及加裝電梯專項行動的推進；負責老舊小區(qū)改造新改擴建項目的不動產(chǎn)登記工作；配合有條件的老舊小區(qū)完善功能用房等公共服務(wù)設(shè)施。

　　10、市文化廣電旅游體育局：加快城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)力度，支持老舊小區(qū)全民健身設(shè)施全覆蓋。

　　11、市國資監(jiān)管局：負責明確老舊小區(qū)范圍內(nèi)涉及所監(jiān)管的國有企業(yè)（含破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)）職工宿舍區(qū)的房屋及公共配套設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)問題和托管單位，負責結(jié)合“三供一業(yè)”改造工作推進老舊小區(qū)改造。負責我市老舊小區(qū)改造立項、設(shè)計等前期工作以及招投標及施工過程的全流程代管工作。

　　12、供電、供水、燃氣、電信、移動、聯(lián)通、有線電視、郵政等企業(yè)：支持和配合做好水、電、氣、弱電、郵政設(shè)施（快遞投遞）等改造工作。

　?。ㄈ┙⒕用?、市場、政府多方共同籌措資金機制

　　按照居民、市場、政府共同出資的原則，采取“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)、各方支持”的方式統(tǒng)籌推進，采取“居民出一點、社會支持一點、財政補助一點”等多渠道籌集改造資金。鼓勵以企業(yè)投資、捐資冠名等方式吸引社會力量捐資或捐贈城市家具、雕塑等項目，原產(chǎn)權(quán)單位通過捐資捐物等方式支持老舊小區(qū)改造工作。

　　（四）健全一次改造、長期保持的管理機制

　　充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨組織和居委會（社區(qū)）的屬地管理職能，加強基層組織建設(shè)，加強改造全過程及改造后的指導(dǎo)、管理、服務(wù)，推動建立“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會治理模式。

　?。ㄎ澹﹪栏穸睫k考核

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)加強工作督查督辦，組織項目巡查、抽查，定期將工作情況在市老舊小區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上通報；連州鎮(zhèn)人民政府應(yīng)明確責任人，緊密跟蹤項目進度，對項目實施過程中出現(xiàn)的問題及時溝通協(xié)調(diào)，確保老舊小區(qū)按計劃、按設(shè)計高效有序推進改造。

　?。┘訌娦麄饕龑?dǎo)

　　全面深入宣傳老舊小區(qū)改造政策和改造意義，挖掘典型事例和亮點經(jīng)驗，充分發(fā)揮各類媒體作用，大力營造方案群眾認可、改造過程群眾積極參與、改造成果群眾高度認可的良好氛圍。

　　連州鎮(zhèn)人民政府可參照本方案，結(jié)合自身實際，制定相應(yīng)措施，開展專項工作。

　　本工作方案自正式印發(fā)之日起30日后實施，有效期3年。

　　附件1：連州市老舊小區(qū)改造內(nèi)容及標準.wps

　　附件2：連州市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組.wps