QYLZ2021005

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

　　《連州市河道采砂管理工作方案》業(yè)經(jīng)市委十三屆常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議（十三屆〔2021〕第20期）和連州市十五屆人民政府第83次常務(wù)會(huì)議研定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市水利局反映。

連州市人民政府辦公室

　　2021年5月25日

　　連州市河道采砂管理工作方案

　　為規(guī)范和加強(qiáng)我市河道采砂管理，保障防洪、供水、水工程和航運(yùn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法合理開(kāi)采河道砂石資源，充分發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水河湖〔2019〕58號(hào)）《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》（自2019年7月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）等法律法規(guī)的要求，參照《清遠(yuǎn)市北江干流河道采砂管理工作方案（試行）》（清府辦〔2020〕2號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總量控制、計(jì)劃開(kāi)采

　　（一）劃定河砂開(kāi)采區(qū)

　　連州市河道采砂實(shí)行總量控制、計(jì)劃開(kāi)采。市水利局根據(jù)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府報(bào)送的河砂開(kāi)采計(jì)劃，會(huì)同市自然資源局、清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局連州分局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、高速公路路政等部門(mén)劃定年度河道采砂開(kāi)采區(qū)，河道采砂開(kāi)采區(qū)以外的河段劃定為禁采區(qū)。市水利局根據(jù)劃定的河道采砂開(kāi)采區(qū)，科學(xué)編制年度采砂計(jì)劃，報(bào)連州市人民政府批準(zhǔn)。

　　（二）年度采砂計(jì)劃的編制

　　編制年度河砂開(kāi)采計(jì)劃， 應(yīng)對(duì)可采區(qū)進(jìn)行地形測(cè)量和勘測(cè)，明確可采區(qū)的采砂范圍（含具體地點(diǎn)、關(guān)鍵坐標(biāo)、最低控制開(kāi)采高程等）、可采砂量，作業(yè)工具類(lèi)型、功率及其數(shù)量等。年度河砂開(kāi)采計(jì)劃編制過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)河道演變、河床地形資料和河砂儲(chǔ)量及質(zhì)量的分析、研究，保證年度采砂計(jì)劃科學(xué)、合理。在確保防洪、供水、航運(yùn)和水生態(tài)等安全的前提下，結(jié)合本市市場(chǎng)需求并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后，可適當(dāng)提高年度計(jì)劃開(kāi)采量。根據(jù)《加強(qiáng)河砂開(kāi)采管理工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》（市政府工作會(huì)議紀(jì)要〔2015〕第24期）的文件精神，年度采砂計(jì)劃編制由市水利局委托具備水利工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，年度采砂計(jì)劃編制費(fèi)用由河道采砂中標(biāo)單位按河砂可采量支付年度采砂計(jì)劃編制費(fèi)用。

　　二、依法招標(biāo)、嚴(yán)格許可

　　（一）河砂開(kāi)采權(quán)招標(biāo)

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市河道砂石資源管理，保障防洪安全、遏制“零星化”開(kāi)采，進(jìn)一步優(yōu)化河道河砂開(kāi)采區(qū)的設(shè)置，盡量減少河砂開(kāi)采區(qū)數(shù)量，我市的河道采砂開(kāi)采區(qū)采用以“打包”的形式對(duì)全市的河道河砂開(kāi)采區(qū)集中優(yōu)化為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。市水利局委托招標(biāo)代理根據(jù)相關(guān)法規(guī)和年度采砂計(jì)劃，編制各可采區(qū)河砂開(kāi)采權(quán)招標(biāo)文件，在連州市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)。鼓勵(lì)具有規(guī)模化開(kāi)采能力的采砂企業(yè)積極參與河砂開(kāi)采權(quán)招標(biāo)。

　　河砂開(kāi)采權(quán)招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)代理制和合同管理制。河砂開(kāi)采權(quán)招標(biāo)，依據(jù)當(dāng)前本地河砂市場(chǎng)價(jià)格，考慮采砂各項(xiàng)成本后確定最低和最高價(jià)，以合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)為原則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在全部有效投標(biāo)中，合理高價(jià)報(bào)價(jià)者為中標(biāo)人。根據(jù)各采砂開(kāi)采區(qū)實(shí)際情況，采取以下兩種方式實(shí)施招標(biāo)：

　　1.競(jìng)標(biāo)采用明標(biāo)明投，根據(jù)被實(shí)施招標(biāo)開(kāi)采區(qū)的河砂測(cè)算儲(chǔ)蓄量，設(shè)定投標(biāo)合理基價(jià)和最高限價(jià)，由符合資格預(yù)審的投標(biāo)人，采取估價(jià)（加價(jià)）拍賣(mài)方式，即以投標(biāo)合理基價(jià)往上叫價(jià)，每次加價(jià)幅度為1.0萬(wàn)元，最高競(jìng)價(jià)者為該標(biāo)的中標(biāo)人。

　　2.在全部投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)提交后，由評(píng)委根據(jù)每年度的河砂市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格及開(kāi)采區(qū)河砂和河卵石比例情況給出各自認(rèn)為該開(kāi)采區(qū)的最高價(jià)下浮率，最高價(jià)下浮率的有效范圍在0至20%之間。全部評(píng)委有效下浮率的算術(shù)平均下浮率即為該開(kāi)采點(diǎn)的評(píng)標(biāo)下浮率。評(píng)標(biāo)下浮率乘以本工程的最高限價(jià)即為該開(kāi)采點(diǎn)的評(píng)標(biāo)價(jià)，有效報(bào)價(jià)低于該評(píng)標(biāo)的最高報(bào)價(jià)，即為合理高價(jià)；如果出現(xiàn)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的合理高價(jià)，則采用現(xiàn)場(chǎng)抽簽的方式確定中標(biāo)人。

　　（二）河砂開(kāi)采權(quán)出讓費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)與使用管理

　　河道采砂開(kāi)采權(quán)出讓費(fèi)，按《廣東省水利廳關(guān)于河道河砂開(kāi)采權(quán)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵水建管〔2013〕41號(hào)）文件精神要求，河砂開(kāi)采權(quán)招標(biāo)實(shí)行最高價(jià)和最低限價(jià)，招標(biāo)人可以結(jié)合采砂成本、合理利潤(rùn)以及第三方權(quán)益影響補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)因素確定合理的限價(jià)幅度。結(jié)合我市河道河砂儲(chǔ)存主要以河卵石為主，我市河道采砂開(kāi)采權(quán)出讓費(fèi)定為按15至45元每立方米收取。全市收繳的河砂開(kāi)采權(quán)招標(biāo)出讓費(fèi)全額上繳市財(cái)政，市財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況按相關(guān)財(cái)政政策給予鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及水利部門(mén)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，用于河道采砂管理工作與執(zhí)法。

　　（三）河砂開(kāi)采權(quán)人的權(quán)利和職責(zé)

　　中標(biāo)人擁有河砂開(kāi)采權(quán)及定向銷(xiāo)售權(quán)。中標(biāo)人根據(jù)中標(biāo)通知書(shū)、河砂開(kāi)采權(quán)出讓合同依法繳納河砂開(kāi)采權(quán)出讓費(fèi)用；按規(guī)定辦理河砂開(kāi)采過(guò)程中的有關(guān)手續(xù)，解決河砂開(kāi)采過(guò)程中的民事問(wèn)題；按要求負(fù)責(zé)將河砂開(kāi)采區(qū)開(kāi)采上來(lái)的河砂運(yùn)輸至指定的銷(xiāo)售場(chǎng)地或合同約定地點(diǎn)；按規(guī)定將開(kāi)采上來(lái)的河砂定向銷(xiāo)售給政府授權(quán)的河砂銷(xiāo)售權(quán)人。落實(shí)河砂開(kāi)采和運(yùn)輸過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動(dòng)接受各級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，參加采區(qū)完工驗(yàn)收等。

　　（四）河砂開(kāi)采權(quán)出讓合同

　　市水利局按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定與中標(biāo)人簽訂河砂開(kāi)采權(quán)出讓合同。河砂開(kāi)采權(quán)出讓合同包括采砂范圍、采砂期限、采砂控制總量、作業(yè)方式、河砂開(kāi)采權(quán)出讓費(fèi)用、作業(yè)工具類(lèi)型、功率及其數(shù)量等內(nèi)容。

　　（五）河道采砂許可制度

　　河道采砂由市水利局許可頒發(fā)許可證。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法辦理可采區(qū)河砂開(kāi)采各項(xiàng)審批手續(xù)后，憑采區(qū)河砂開(kāi)采權(quán)出讓合同，依法向市水利局申請(qǐng)河道采砂許可證。市水利局按照省水利廳制定的樣式印制并向中標(biāo)人頒發(fā)河道采砂許可證。河道采砂許可證有效期不得超過(guò)一年。河道采砂許可證有效期屆滿或者累計(jì)采砂達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定控制總量的，河砂開(kāi)采權(quán)人應(yīng)當(dāng)立即停止采砂，市水利局收回其河道采砂許可證。

　　三、采銷(xiāo)分離、合理定價(jià)

　　（一）開(kāi)采和運(yùn)輸。中標(biāo)人負(fù)責(zé)河砂的開(kāi)采、運(yùn)輸和堆放。中標(biāo)人應(yīng)取得河道采砂許可證及時(shí)依法辦理生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、林業(yè)等部門(mén)的有關(guān)手續(xù)，按規(guī)定設(shè)置安全標(biāo)志和配備警戒設(shè)備后方可作業(yè)；中標(biāo)人應(yīng)根據(jù)《條例》、河砂開(kāi)采權(quán)出讓合同等有關(guān)要求，依法依規(guī)開(kāi)采河砂，并將開(kāi)采的河砂或棄渣運(yùn)送堆放至合同約定地點(diǎn)。

　?。ǘ┒ㄏ蜾N(xiāo)售。中標(biāo)人應(yīng)將開(kāi)采上來(lái)的河砂定向銷(xiāo)售給政府授權(quán)的河砂銷(xiāo)售權(quán)人，河砂銷(xiāo)售權(quán)人應(yīng)是市屬全資國(guó)有企業(yè)。中標(biāo)人和河砂銷(xiāo)售權(quán)人之間的河砂定向銷(xiāo)售價(jià)格由市水利局牽頭，會(huì)同市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)督局、市國(guó)資局等部門(mén)共同核定，并在河砂開(kāi)采權(quán)招標(biāo)文件中予以明確。定向銷(xiāo)售價(jià)格等于中標(biāo)人采砂綜合成本與其利潤(rùn)的總和，其中中標(biāo)人的利潤(rùn)率不超過(guò)5%。

　?。ㄈ╀N(xiāo)售場(chǎng)地。河砂銷(xiāo)售權(quán)人負(fù)責(zé)落實(shí)具體的河砂銷(xiāo)售場(chǎng)地并負(fù)責(zé)管理。河砂銷(xiāo)售權(quán)人應(yīng)在河砂開(kāi)采權(quán)招標(biāo)啟動(dòng)前至少半個(gè)月確定采區(qū)的銷(xiāo)售場(chǎng)地，并負(fù)責(zé)辦理相關(guān)各項(xiàng)手續(xù)。河砂銷(xiāo)售場(chǎng)地要參照《廣東省水利廳關(guān)于主要河道堆砂場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置和管理的辦法》以及我市相關(guān)部門(mén)的要求辦理手續(xù)。

　?。ㄋ模┦袌?chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格。河砂銷(xiāo)售權(quán)人在綜合有關(guān)成本、市場(chǎng)需求及利潤(rùn)等基礎(chǔ)上合理確定河砂公開(kāi)銷(xiāo)售價(jià)格和銷(xiāo)售計(jì)劃。市國(guó)資局牽頭，會(huì)同市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)督局等相關(guān)單位制定河砂銷(xiāo)售定價(jià)機(jī)制，由河砂銷(xiāo)售權(quán)人嚴(yán)格執(zhí)行。

　　四、直面用戶、統(tǒng)一銷(xiāo)售

　?。ㄒ唬╀N(xiāo)售原則。河砂銷(xiāo)售權(quán)人在河砂銷(xiāo)售場(chǎng)地面向社會(huì)公開(kāi)銷(xiāo)售河砂，并加強(qiáng)河砂銷(xiāo)售過(guò)程的管理，向社會(huì)公布銷(xiāo)售方式，確保河砂銷(xiāo)售公平公正，符合市場(chǎng)規(guī)律要求。河砂銷(xiāo)售應(yīng)優(yōu)先保障我市的用砂需求。

　?。ǘ╀N(xiāo)售過(guò)程管理。河砂銷(xiāo)售權(quán)人要在河砂銷(xiāo)售場(chǎng)地建立全方位的監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全銷(xiāo)售制度和銷(xiāo)售臺(tái)賬，落實(shí)銷(xiāo)售場(chǎng)地和銷(xiāo)售過(guò)程的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全程監(jiān)管

　　（一）成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市發(fā)展和改革局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局連州分局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局、市國(guó)資局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（涉及采砂標(biāo)投標(biāo)段工作的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組。將河道采砂管理納入河長(zhǎng)制工作內(nèi)容，建立河道采砂管理的督察、通報(bào)、考核、問(wèn)責(zé)制度，完善河道采砂管理協(xié)調(diào)機(jī)制。市水利局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督工作；市公安局負(fù)責(zé)查處河道采砂及其管理活動(dòng)中的治安管理違法犯罪行為，查處運(yùn)砂車(chē)輛超載等違法行為；市自然資源局負(fù)責(zé)查處河道采砂涉及的違反土地管理法律法規(guī)的行為；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)查處損害航道通航條件的采砂行為以及運(yùn)砂車(chē)輛違法超限等行為；市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)河砂銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，依法查處銷(xiāo)售過(guò)程中違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。其它部門(mén)按照各自的職責(zé)依法對(duì)河砂開(kāi)采、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)行河砂開(kāi)采、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)違法行為進(jìn)行打擊、取締，并依法追究違法人員、單位的法律責(zé)任。

　　（二）實(shí)行河道采砂監(jiān)理。市水利局委托具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)河道采砂活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。通過(guò)網(wǎng)上中介超市采購(gòu)確定河道采砂監(jiān)理單位，并與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員不得與采砂人、運(yùn)砂人串通，弄虛作假，不得損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益。

　　（三）安裝監(jiān)控設(shè)備。由市水利局負(fù)責(zé)組織安裝和管理采砂專(zhuān)用監(jiān)控設(shè)備。采砂人、采砂船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)配合安裝采砂專(zhuān)用監(jiān)控設(shè)備，不得損毀、拆除，不得妨礙其正常運(yùn)行。

　　（四）加大輿論宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)管能力。充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，設(shè)立群眾舉報(bào)和投訴非法采砂、運(yùn)砂行為的電話、電子郵箱等，對(duì)舉報(bào)和投訴事項(xiàng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人、投訴人的相關(guān)信息予以保密；對(duì)查證屬實(shí)的，可以對(duì)舉報(bào)人和投訴人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　本方案自2021年6月1日起生效，有效期3年。